Закон Украины «О специальной самоуправляемой административной территории Закарпатье» (проект 1992 г.)

Закон Украины «О специальной самоуправляемой административной территории Закарпатье» (проект 1992 г.) — принят шестого марта 1992 года на втором заседании IX-ой сессии Закарпатского Областного Совета народных депутатов.

Инициирован Закарпатским Областным Советом с целью введения в правовое поле Украины результатов Закарпатского общеобластного референдума 1 декабря 1991 года, о статусе Закарпатья в качестве специальной самоуправляемой административной территории как субъекта в составе независимой Украины, невхождении его в любые другие административно-территориальные образования и закреплением (этого статуса) в Конституции Украины.

Закарпатский общеобластной референдум (1991) и публикация его результатов

1 декабря 1991 года в один день с всеукраинским референдумом и первыми выборами президента Украины состоялся Закарпатский общеобластной референдум. На референдум был вынесен вопрос «О предоставлении Закарпатской области статуса автономного края в составе Украины». В официальном органе Закарпатского Областного Совета народных депутатов «Новини Закарпаття» от 3-4 декабря 1991 года опубликованы его результаты.

Работа Областного Совета над введением в правовое поле Украины результатов Закарпатского референдума

С момента публикации результатов Закарпатского общеобластного референдума, 1 декабря 1991 года, на котором население региона поддержало стремление жителей Украины к независимости, подтвердило вхождение края в состав Украины, но с особым статусом «Специальной самоуправляемой административной территории», стал вопрос о конкретном наполнении разделения полномочий между центральными органами власти и региона.

После опубликования результатов референдума 3 декабря 1991 года Областной исполнительный комитет своим решением от 3 декабря 1991 года создал группу по разработке проекта закона Украины «О специальной самоуправляемой административной территории»*.

Исполком Областного совета народных депутатов своим решением от 10 января 1992 года, в ранее утверждённую повестку дня IX-ой сессии Областного совета народных депутатов, дополнительно внес вопрос «Об обращении к Верховной Раде Украины о внесении изменений и дополнений в Конституцию Украины», на заседании рабочей комиссии рассмотрел проект Закона «О специальной самоуправляемой административной территории Закарпатье», утвердил его текст и рекомендовал его публикацию для всенародного обсуждения.

Очередное, шестое заседание временной комиссии Областного Совета народных депутатов по изучению вопроса «О статусе Закарпатья в составе независимой Украины», совместно с рабочей группой по выработке проекта Закона Украины «О специальной самоупр…», приняло решение о том, что подготовленный рабочей группой проект Закона может быть принят за основу и вынесен на обсуждение постоянных комиссий Областного Совета.

Разработка проекта Закона

Распоряжением председателя Закарпатского Областного совета, шестого марта 1992 года было созвано второе заседание IX-ой сессии Областного Совета, первом пунктом которого внесен вопрос о проекте Закона Украины «О специальной самоупр…»

На состоявшейся сессии Областного Совета были вынесены на рассмотрение и альтернативные проекты:

— проект разработки В. Зилгалова, И. Мешко и П. Чучки, представителей УРП и ДемПУ — проект, разработанный сотрудниками УжДУ проф. М. Рущаком и И. Кривским

— проект, подготовленный Ассоциацией нерадикальных демократов.

По докладу Д. Дорчинца проект М. Рущака и И. Кривского, применим только для государственного автономного образования, а проект Ассоциации является собственно проектом Конституции Подкарпатской Республики, что противоречит вопросу вынесенному на референдум.

В свою очередь представлявший свой проект В. Зилгалов, от имени группы разработчиков своего проекта Закона заявил, что с самого начала они выступали против самоуправления Закарпатья. По их мнению, в Закарпатье нет каких-либо отличий от остальных областей Украины, и поскольку в Верховном Совете заканчивается работа над Конституцией Украины, то выступать с Законом «О специальной самоуправляемой административной территорией Закарпатье» нецелесообразно.

Утверждённый проект Закона

Решением IX -ой областной сессии народных депутатов 21-ого созыва утвержден проект Закона «О специальной самоуправляемой административной территорией Закарпатье», разработанного группой Областного исполнительного комитета. Также принят проект постановления Верховной Рады Украины о порядке введения в действие Закона Украины Законом «О специальной самоуправляемой административной территорией Закарпатье». Проект Закона был направлен в Президиум Верховной Рады Украины, который в свою очередь поручил рассмотрение проекта Закона в соответствующим комитетам Верховного Совета.

На этой же сессии Закарпатский областной совет принял специальное «Обращение к Верховному Совету» Украины, c просьбой не затягивать принятия Закона «О специальной самоуправляемой административной территорией Закарпатье».

ЗАКОН УКРАИНЫ (ПРОЕКТ) Файл:Проект Закона «О специальной самоуправляемой административной территории Закарпатье».jpg Фотокопия текста проекта Закона «О специальной самоуправляемой административной территории Закарпатье» опубликованная официальным органом Закарпатского областного совета народных депутатов «Новини Закарпаття», 1 февраля 1992 года «О специальной самоуправляемой административной территории Закарпатье» Как известно, на областном референдуме 1 декабря 1991 546450 чел. (78 процентов) взрослого населения области высказалось за предоставление Закарпатью статуса специальной самоуправляемой административной территории в составе независимой Украины. Учитывая волеизъявление подавляющего большинства населения края, облисполком создал рабочую комиссию для разработки статуса Закарпатья как специальной самоуправляемой административной территории. Ниже публикуем текст проекта Закона Украины «О специальной самоуправляемой административной территории Закарпатья». Учитывая исторические, экономические, этно-национальные, культурные и географические особенности Закарпатья, исходя из Конституции Украины, Закона «О местных Советах народных депутатов Украины и местном самоуправлении», Декларации прав национальных меньшинств, основываясь на общепризнанных нормах международного права, этим Законом Верховная Рада Украины определяет основы специального самоуправления на территории Закарпатья согласно волеизъявлению его населения на референдуме 1 декабря 1991 года. Раздел I ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Специальная самоуправляемая административная территория Закарпатье Специальная самоуправляемая административная территория Закарпатье (Закарпатье) является особым субъектом административно-территориального устройства Украины. Статья 2. Конституционно-правовой статус Закарпатья Статус Закарпатья определяется Конституцией Украины, этим Законом, Уставом и другими нормативными актами Закарпатья. Статья 3. Принципы специального административного самоуправления Статус специальной самоуправляемой административной территории Закарпатья основывается на следующих принципах: неприкосновенности и неделимости территории Закарпатья как неотъемлемой составной части Украины; невхождение Закарпатья в состав каких — либо других государственных и административно. территориальных образований; обеспечения прав и свобод личности; национально-территориального и культурного самоуправления; хозяйственно — экономической самостоятельности и права выбора форм её реализации, самофинансирования; разграничение компетенции общегосударственных органов и органов власти специальной самоуправляемой административной территории определяется данным Законом, и отсутствии прямого действия актов исполнительно-распорядительных органов власти государства на территории Закарпатья. Статья 4. Административно-территориальное устройство Закарпатья Определение административно-территориального устройства Закарпатья компетенция его власти. В местах компактного проживания национальных групп из волеизъявления большинства граждан данной местности образуются соответствующие национальные административно-территориальные единицы. Статья 5. Представительство Закарпатья в Верховной Раде Украины Представительство в Верховной Раде Украины осуществляется в соответствии с законодательством Украины. Статья 6. Языки Закарпатья Наряду с государственным языком используются языки национальных групп населения. Порядок их использования определяется органами государственной власти Закарпатья. Статья 7. Символика Закарпатье имеет собственную символику, которая используется наряду с государственным. … — см. полный текст проекта Закона Украины «О специальной самоуправляемой административной территории Закарпатье» 1.02.1992

Публичная информация о работе над проектом Закона в комитетах Верховного Совета Украины отсутствует, но со слов депутатов Верховного Совета от Закарпатья, к самому тексту проекта в комитетах замечаний не было, поскольку текст проекта прошел юридическую экспертизу, в частности Института НАН Украины им. Корицкого.

Однако, руководство Верховного Совета посчитало дальнейшее рассмотрение проекта Закона политически нецелесообразным.

Первая правовая коллизия статуса специальной самоуправляемой административной территорией и правовым актом Президента Украины

24 марта 1992 года вышел Указ Президента Украины Л. Кравчука о назначении Краило М. И. представителем Президента Украины в Закарпатской области.

Таким образом Самоуправляемая территория, без какого-либо согласования на месте, получила управление извне, что противоречит результатам референдума (волеизъявлению граждан).

Неопределенный правовой статус Закарпатья в Украине

Центральные власти Украины пытаясь подменить решение общеобластного Закарпатского референдума «О специальной самоуправляемой административной территорией Закарпатье», инициировали разработку Закарпатским областным Советом народных депутатов проекта Закона «О специальной экономической зоне Закарпатье».

Так как в соответствии с Законом « О референдумах…» в редакции от 1991 г. результаты референдума вступают в силу с момента их опубликования в официальных СМИ органа проводившего референдум, то отказ Верховного Совета Украины принять Закон регулирующий статус Закарпатья в составе Украины (в соответствии с результатами референдума), до настоящего времени оставил его неопределенным.

В дальнейшем вопрос имплементации результатов референдума в правовое поле Украины, не поднимался.

См. также

• План «Шатун» в энциклопедии «Викиреальность»

Ссылки

• Проект Закона Украины «О специальной самоуправляемой административной территории Закарпатье» 1.02.1992