Государственная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения

Государственная система изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (ГС ПВД НП)

Система предназначена для автоматизированного сбора, хранения, обработки и передачи информации персонального учета граждан, а также иной служебной информации, необходимой для оформления, выдачи и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

Работы по созданию государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (далее — Система) инициированы Президентом Российской Федерации.

Описание системы

Основой для создания Государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения послужили:

концепция создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2005 г. № 277-р;

план первоочередных организационных мероприятий по введению в Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения, одобренный решением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2005 г. № МФ-П4-1075;

организационно-технические требования к компонентам Системы, утверждённые совместным приказом Мининформсвязи России, МВД России, Минпромэнерго России, Минтранса России, МИД России, ФМС России, ФСБ России, Росморречфлота от 17 октября 2005 года № 121/№ 16772/№ 909/ № 125/№ 311/№ 661/№ 467/№ 183а;

базовые показатели финансирования работ по созданию Системы, утверждённые совместным решением Министра внутренних дел Российской Федерации Р. Г. Нургалиева от 8 сентября 2006 г. и Министра информационных технологий и связи Российской Федерации Л. Д. Реймана от 6 сентября 2006 г.;

распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 августа 2005 г. № 1156-р о составе федеральных органов исполнительной власти — государственных заказчиков работ по созданию Системы и распределении ответственности между ними;

технический проект Системы, утверждённый в установленном порядке Главным конструктором Системы 28 декабря 2007 года.

Система включает следующие функциональные контуры:

контур изготовления, оформления и выдачи заграничных паспортов, удостоверяющих личность гражданина за пределами Российской Федерации;

контур изготовления, оформления и выдачи российских виз, выдаваемых иностранным гражданам и лицам без гражданства для въезда в Российскую Федерацию и выезда из неё;

контур изготовления, оформления и выдачи удостоверений личности моряков (далее — контур оформления УЛМ);

контур изготовления, оформления и выдачи вида на жительство лица без гражданства;

контур изготовления, оформления и выдачи проездного документа беженца;

контур изготовления, оформления и выдачи разрешения на временное проживание;

контур контроля паспортно-визовых документов нового поколения, в том числе на пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее — контур контроля ПВД НП);

Необходимость выделения соответствующих контуров оформления различных видов паспортно-визовых документов нового поколения обусловлена существующими различиями в самих процедурах оформления и требованиях к использованию в них биометрической информации. Каждый контур включает ведомственные сегменты органов государственной власти, участвующих в пределах своей компетенции в изготовлении, оформлении и контроле ПВД нового поколения.

Информационное и функциональное взаимодействие между этими сегментами обеспечивается межведомственным сегментом Системы.

Организационная структура системы состоит из двух уровней — территориального и федерального.

Территориальный уровень — прием документов от граждан (снятие биометрических параметров — специальная кабина, бездисковые АРМ, серверный комплекс, узел связи);

Федеральный уровень — федеральные центры обработки данных (ФЦОД), в том числе и в катастрофоустойчивом исполнении.

Решение включает в себя серверные и пользовательские комплексы, сетевые подсистемы и подсистемы инженерного оборудования.

В межведомственный (интеграционный) сегмент Системы входят следующие объекты:

Центр персонализации паспортов (ЦПП);

Удостоверяющий центр Системы (УЦ);

Орган криптографической защиты (ОКЗ);

Центр технологического обеспечения и антикризисного управления (ЦТОиАКУ);

Центр обучения Системы (ЦО).

Базовый принцип организации системы — персональная идентификация владельца документа на основе биометрической информации, содержащейся в микросхеме документа. Фактически идентификация проводится путём автоматизированной сверки биометрических и паспортных данных проверяемого лица с хранящимися в микросхеме документа сведениями, заверенными электронно-цифровой подписью. Проект соответствует стандартам Международной организации стандартизации (ISO) и рекомендациям Международной организации гражданской авиации (ICAO) в части содержания и оформления машиносчитываемых проездных документов.

Создание и развитие Системы

Создание системы было вызвано необходимостью повышения эффективности борьбы с угрозой терроризма и незаконной миграции, а также совершенствования паспортного и пограничного контроля. Целями создания системы являются совершенствование национальной безопасности Российской Федерации и обеспечение на взаимной основе выезда российских граждан в зарубежные страны и въезда граждан иностранных государств в Российскую Федерацию с использованием паспортно-визовых документов нового поколения, содержащих в электронном виде персональные данные их владельцев. Концептуальной и нормативно-технической основой создания системы являются следующие нормативно правовые акты:

Поручение Президента Российской Федерации от 9 августа 2004 года ПР-1299;

Указ Президента Российской Федерации от 19.10.2005 N 1222 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащих электронные носители информации»;

Распоряжение Президента Российской Федерации от 18 сентября 2004 года № 439-рп «Об образовании межведомственной рабочей группы по подготовке ведения в Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения»;

Поручение Правительства Российской Федерации от 12 марта 2005 №МФ-П4-1075 «План первоочередных организационных мероприятий по введению в Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения»;

Указ Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом»;

Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 6 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1373 от 28 сентября 2001 г.»;

Концепция создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.;

Организационно-технические требования к компонентам государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения;

Приказ Минкомсвязи России и МВД России «Об образовании Совета конструкторов государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения».

Можно выделить три основных цели создания Системы.

Первая — это повысить эффективность борьбы с незаконным въездом в Россию и выездом из страны, а также нелегальной миграцией.

Вторая цель заключается в обеспечении паритетности условий въезда в страну иностранных граждан и въезда российских граждан в иностранные государства. Мы должны иметь возможность адекватно реагировать на ужесточение процедуры въезда российских граждан в другие страны.

И третья цель, социально-значимая — облегчить процедуру получения паспортно-визовых документов для российских и иностранных граждан и прохождения ими государственной границы.

Ключевым организационным принципом создания Системы является её межведомственный характер. Система объединяет ведомственные информационные ресурсы и технологии в единое целое, обеспечивая их взаимосвязанное функционирование. Развитие любых информационных систем уполномоченных органов власти также должно быть подчинено общей логике. При этом ответственность за функционирование ведомственных сегментов Системы должны нести органы власти, их эксплуатирующие. При создании Системы необходимо было ориентироваться на использование уже имеющейся инфраструктуры и информационных систем, что создавало разработчикам дополнительные трудности. В Системе заложен модульный принцип построения и предполагать возможность поэтапного развертывания. В системе предусматривается, что информационное взаимодействие ведомственных сегментов должно осуществляться на основе единых стандартов и общей инфраструктуры. В начале реализации проекта отсутствовали международные и национальные стандарты в области биометрической идентификации. По этой причине система должна была обладать известным резервом гибкости, обеспечивающим возможность добавления новых биометрических признаков в дополнение к уже используемым. Действующие в рамках Системы требования и решения должны были соответствовать международному опыту и мировом практике, так как паспортно-визовые документы должны контролироваться на границах зарубежных государств.

В рамках создания Системы ФГБУ НИИ «Восход» в период 2005—2008 гг. выполнил следующие работы:

Разработка проекта концепции создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения Концепция (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2005 года № 277-р);

Разработка технического проекта Системы.

Создание межведомственного сегмента Системы.

Создание «пилотной зоны» Системы.

Научно-техническое сопровождение опытной эксплуатации «пилотной зоны».

Доработка проектных решений по результатам опытной эксплуатации.

Развитие межведомственного сегмента и масштабирование типовых технических решений.

Разработанное ФГБУ НИИ «Восход» программное обеспечение функционирует на объектах ведомственных сегментов Системы. Инсталляция и сопровождение программного обеспечения осуществляется специалистами института дистанционно средствами Центра технологического обеспечения и антикризисного управления (ЦТОиАКУ), расположенного на территории ФГБУ НИИ «Восход».

Кроме ЦТОиАКУ на площадях ФГБУ НИИ «Восход» расположены и эксплуатируются силами сотрудников института такие ключевые объекты Системы как Удостоверяющий центр электронной цифровой подписи, Центр обучения, а также Федеральный центр обработки данных ФМС России, через который направляются по защищённому каналу связи все заявки на изготовление паспортов в Центр персонализации (ФГУП «Гознак»).

При проектировании Системы ФГБУ НИИ «Восход» использовал современные информационно-телекоммуникационные технологии, включая: сервис-ориентированная архитектура, автоматизированные рабочие места на основе «тонкого клиента», хранилища данных и оперативная аналитическая обработка, гарантированная доставка сообщений, электронная цифровая подпись; удаленное администрирование объектов. Программное обеспечение создавалось на основе программных продуктов с открытыми кодами (Открытое программное обеспечение). В рамках создания Системы проведены исследования в области биометрической верификации и идентификации личности. Получены положительные результаты по автоматизированной полимодальной верификации и идентификации с использованием различных биометрических характеристик (изображение лица, форма глаз, отпечатки пальцев).

В институте развернуты экспериментально-моделирующие стенды государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»), автоматизированной системы «Государственный регистр населения» (АС ГРН), государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие») ФГБУ НИИ «Восход» удовлетворяет требованиям, предъявляемым к головным разработчикам подобных систем и имеет:

соответствующие лицензии ФСБ России и ФСТЭК России;

службу режима и секретную часть;

категорированные стенды;

специалистов и соответствующие технические средства по защите информации, противодействию иностранным техническим разведкам, проведению специсследований и спецпроверок средств вычислительной техники.

В настоящее время в сфере изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов (далее — ПВД) осуществляют деятельность следующие федеральные органы исполнительной власти:

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Является государственным заказчиком-координатором работ по созданию Системы. МВД России проводит работы по проверке отсутствия оснований для отказа в выдаче паспортно-визовых документов нового поколения гражданам Российской Федерации в Главном информационно-аналитическом центре (ГИАЦ) и 82 Информационных центрах по субъектам Российской Федерации. Федеральная миграционная служба Около 3000 территориальных подразделений региональных органов ФМС России осуществляют прием заявлений, оформление и выдачу заграничных паспортов гражданам России, ведение консолидированного учета выданных, утерянных, похищенных и недействительных заграничных паспортов, оформление приглашений на въезд в Российскую Федерацию, оформление и выдачу российских виз иностранным гражданам или лицам без гражданства. Кроме того, подразделения ФМС России обеспечивают оформление видов на жительство, разрешений на временное проживание и выдачу проездных документов беженцев. В ходе оформления ПВД подразделения ФМС России проводят работы по проверке отсутствия оснований для отказа в выдаче ПВД во взаимодействии с уполномоченными органами государственной власти. В рамках проекта предполагается ввести в эксплуатацию более 1000 объектов ФМС России, включая объекты пилотной зоны.

Министерство иностранных дел Российской Федерации

Основными функциями МИД России в рамках Системы являются оформление и выдача российских виз иностранным гражданам или лицам без гражданства, а также оформление и выдача заграничных, дипломатических и служебных паспортов гражданам России. В ходе оформления паспортов и российских виз в системе МИД России проводятся работы по проверке отсутствия оснований для отказа в выдаче указанных документов во взаимодействии с уполномоченными органами государственной власти. В части паспортного сегмента МИД России предполагается ввести в промышленную эксплуатацию более 250 объектов, а в части визового сегмента — более 270 объектов.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации

Пограничная служба (ПС) ФСБ России осуществляет контроль ПВД в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Так же ФСБ России проводит работы по проверке отсутствия оснований для отказа в выдаче заграничных, служебных и дипломатических паспортов российским гражданам и отсутствия оснований для отказа в выдаче российских виз иностранным гражданам.

ФСБ России и СВР России, ФСТЭК России обеспечивают информационную безопасность Системы.

Министерство обороны Российской Федерации

Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями оформлять и выдавать заграничные паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации.

Федеральное агентство морского и речного транспорта

В Росморречфлоте и подведомственных администрациях морских портов и государственных бассейновых управлениях водных путей и судоходства осуществляется прием заявлений на выдачу удостоверений личности моряков (УЛМ), а также их оформление, выдача и контроль. Данная работа проводится в пунктах оформления, выдачи и контроля УЛМ и пунктах контроля. Осуществляется проверка существующих оснований для оформления УЛМ, свидетельствующих об отсутствии угрозы для безопасности со стороны члена экипажа для судна и государства порта захода. Регистрация и учет результатов такой проверки осуществляется Росморречфлотом во взаимодействии с компетентными органами. Согласно международной Конвенции № 185 об удостоверениях личности моряков на Росморречфлот возложена обязанность ведения национальной электронной базы данных о выданных УЛМ, обработка и исполнение запросов, поступающих от иммиграционных служб и других компетентных органов всех государств-членов Международной организации труда.

Министерство финансов Российской Федерации

Минфин России является ответственным за создание и обеспечение функционирования в рамках Системы центра по изготовлению бланков ПВД нового поколения и центра по персонализации ПВД нового поколения.

Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Минкомсвязь России отвечает за создание межведомственных сегментов Системы и проведение единой технической политики в рамках создания Системы.

История создания Системы

На первом этапе (2003—2005 годы) в качестве головного исполнителя ФГБУ НИИ «Восход» выполнил работы в рамках реализации мероприятий ФЦП «Электронная Россия (2002—2010 годы)» по темам:

- «Создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной межведомственной автоматизированной системы контроля пересечения государственной границы Российской Федерации лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными» (2003 г.);

- «Проектирование и создание опытной зоны единой государственной информационной системы обеспечения национальной безопасности в пограничной сфере на базе единой защищенной телекоммуникационной среды для государственных нужд» (2004 г.);

- «Создание взаимоувязанных государственных информационных систем обеспечения национальной безопасности в пограничной сфере, паспортном контроле и миграции населения с учетом архитектуры федерального информационного центра» (2005 г.).

Кроме того, в качестве соисполнителя институт участвовал в проведении работ по теме: «Создание информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Федеральной межведомственной информационной системы контроля миграционной ситуации в России» (2003 г.).

На втором этапе (2005—2007 годы) ФГБУ НИИ «Восход» в соответствии с государственным контрактом выполнял работы по теме: «Создание государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения».

В соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, которые в свою очередь явились откликом на международные тенденции, к началу 2006 года Россия должна была приступить к выдаче своим гражданам заграничных паспортов нового поколения, содержащих в электронном виде персональные данные владельцев, включая биометрические признаки. Для решения этой сложной задачи, была создана межведомственная рабочая группа под руководством помощника Президента Российской Федерации В. П. Иванова. В настоящее время рабочую группу возглавляет советник Президента Российской Федерации Л. Д. Рейман. В состав МРГ входят руководители федеральных органов исполнительной власти. При МРГ образован экспертно-консультативный совет. В него вошли специалисты Минкомсвязи России, Минпромэнерго России, Минфина России, МВД России, МИД России, ФСБ России, Федеральной миграционной службы.

ФГБУ НИИ «Восход» в 2005 году было поручено решение трех задач: разработка концепции государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения, технических и организационных требований, а также подготовка финансово-экономического обоснования для создания системы. Институт справился с поставленными задачами: концепция системы была разработана и одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2005 № 277-р. Следующий важный для создания системы документ — организационно-технические требования к компонентам системы — после разработки прошел долгий и сложный путь согласования. Утверждён совместным приказом десяти федеральных органов исполнительной власти — государственных заказчиков системы. Правительством был утверждён план первоочередных мероприятий по введению в Российской Федерации паспортно-визовых документов нового поколения, подписано постановление о создании системы и определении государственных заказчиков. На основании согласованного заинтересованными министерствами и ведомствами Финансово-экономического обоснования был скорректирован бюджет страны на 2005 год и проект бюджета на 2006 год с целью выделения финансовых ресурсов на выполнение работ по созданию системы. Нормативными документами предусматривалось, что система должна быть создана в 2005—2007 годах с объемом финансирования 14 миллиардов рублей.

Состав государственных заказчиков и распределение их ответственности определены распоряжениями Правительства Российской Федерации от 5 августа 2005 г. № 1156-р, от 15 августа 2007 г. № 1057-р, от 14 января 2008 г. № 9-р.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 августа 2005 г. № 1156-р стало юридической основой открытия финансирования работ по созданию системы. После заключения в октябре 2005 года государственного контракта между Минкомсвязи России и ФГБУ НИИ «Восход», институт приступил к разработке технического проекта системы, созданию макета, разработке и отладке технических решений.

В ходе создания государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения институт взаимодействовал с более чем десятью министерствами и ведомствами. Являясь интегратором, институт организовывал и направлял деятельность 30 организаций — подрядчиков. Всего проект охватывает более 3 тыс. объектов в Российской Федерации и за рубежом, из которых около 80 объектов были определены как пилотные. К декабрю 2005 года основные положения технического проекта были разработаны и согласованы с государственными заказчиками системы, ударными темпами начались работы на объектах пилотной зоны системы в г. Москве и Калининградской области.

В январе 2006 года, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 1222 от 19 октября 2005 г., начался прием заявления на заграничные паспорта нового поколения.

В феврале 2006 года первые заграничные паспорта нового поколения были выданы в Центре обращения граждан по паспортно-визовым вопросам ФМС России, через месяц в г. Калининграде.

Достичь положительного результата в столь сжатые сроки позволила четкая и слаженная работа сотрудников института и организаций-соисполнителей работ по проекту.

Технологической платформой отработки проектных решений является стенд Главного конструктора, на котором был создан макет государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. На стенде представлен комплекс оборудования, включающий много компонентов, в том числе иностранного производства. Разработанное и установленное в пилотной зоне оборудование для оформления новых загранпаспортов было готово к использованию таких биометрических признаков, как изображение папиллярного узора пальца, двух и трёхмерного изображения лица. Причем при подготовке к модернизации системы в качестве ориентира выбрано в основном российское оборудование. Ни одна система не может существовать без системы передачи данных. Проект предусматривал создание телекоммуникационной инфраструктуры. Проблема заключалась в том, что каждое ведомство, участник проекта, строило и строит собственную сеть, но ни у кого нет сети, необходимой для реализации задач системы в целом.

Первые результаты по созданию Системы показали хорошие обнадёживающие результаты. Работа над этим приоритетным проектом положительно сказывается на авторитете института в России и за рубежом.

К окончанию 2006 года в пилотной зоне было выдано более 6 тыс. паспортов нового поколения. Это позволило констатировать, что по темпам ввода и по качеству электронных проездных документов мы не уступаем другим странам. 15 июня 2006 года в рамках подготовительных мероприятий к саммиту стран «большой восьмерки» министры юстиции и министры внутренних дел этих государств посетили Всероссийский институт повышения квалификации сотрудников МВД России. Впервые на столь солидном международном уровне Федеральная миграционная служба совместно с ФГБУ НИИ «Восход» продемонстрировали учебное место оператора пограничного контроля и учебное место оформления и выдачи заграничных паспортов нового поколения. В течение 2007 года всеми заинтересованными министерствами и ведомствами были объявлены конкурсы на закупку оборудования и производство работ по оснащения объектов системы.

В 2007—2008 годах ФГБУ НИИ «Восход» выполнил следующие работы по созданию Системы:

1. Выполнил научно-техническое сопровождение опытной эксплуатации государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения в «пилотной зоне». В период опытной эксплуатации ФГБУ НИИ «Восход» по результатам анализа сбойных ситуаций оперативно осуществлял доработку программно-технических решений и обеспечивал бесперебойное выполнение функций Системы по оформлению и выдаче паспортов нового поколения.

2. Осуществил развитие стенда главного конструктора и подготовку к тиражированию типовых программно-технических решений в рамках развития ведомственных сегментов государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения". Для достижения поставленных целей были решены следующие задачи: Разработка плана ввода системы в промышленную эксплуатацию. Подготовка прикладного программного обеспечение к тиражированию ведомственных сегментов Системы. Подготовка системы управления эксплуатации к тиражированию ведомственных сегментов Системы. Подготовка методики тиражирования вычислительной, сетевой и инженерной инфраструктуры, системы обеспечения информационной безопасности ведомственных сегментов Системы.

3. Развитие инфраструктуры Центра технологического обеспечения и антикризисного управления в части создания системы управления эксплуатацией и резервирования функций ведомственных федеральных центров обработки данных Системы. Осуществлена поставка лицензионного программного обеспечения (ПО СУЭ, ПО службы поддержки пользователей Системы, ПО межведомственного резервного ЦОД, ПО защищенной операционной системы, ПО для автоматизированной обработки форм, ПО для ФЦОД ведомственных сегментов Системы) и оборудования межведомственного сегмента (аппаратное обеспечение СУЭ ЦТОиАКУ и МРЦОД), а также была проведена подготовка пользователей ГС ПВД НП.

4. Провел модернизацию специального программного обеспечения (СПО) Системы по результатам эксплуатации ведомственного сегмента ФМС России.

5. Разработал и обеспечил интеграцию в Систему приборного ряда малогабаритных комплексов регистрации персональных биометрических данных.

6. Подготовил проекты технических заданий на разработку контуров изготовления, оформления и контроля вида на жительство лица без гражданства, проездного документа беженца, разрешения на временное проживание.

7. Подготовил программное обеспечение и пакет документов для тиражирования объектов ведомственных сегментов Системы и последующего ввода Системы в промышленную эксплуатацию.