Досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов в России
Досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов — процедура, в рамках которой разногласия между контролируемым юридическим или физическим лицом и представителями контрольных органов рассматриваются не судом, а руководителем этого органа или вышестоящей инстанцией. В случае если результат досудебного обжалования не удовлетворяет контролируемое лицо, обратившееся с жалобой, оно может требовать восстановления своих нарушенных прав, обратившись с иском в суд. Исключение — когда решение или действия (бездействие) надзорных органов обжалуют граждане, не осуществляющие предпринимательскую деятельность. Они имеют право обращаться напрямую в суд.
Этапы внедрения обязательного досудебного обжалования[править]
Досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов или действий (бездействия) их должностных лиц в России было введено Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» (далее — 248-ФЗ)[1]. Для реализации этой формы обжалования решений контрольных (надзорных) органов была создана специальная система электронного взаимодействия на портале госуслуг.
В режиме эксперимента система досудебного обжалования была запущена ещё до вступления в силу 248-ФЗ, в период с 17 августа 2020 года по 30 июня 2021 года. Сначала через портал госуслуг можно было обжаловать решения трех федеральных ведомств — МЧС, Розсздравнадзора и Ростехнадзора по 7 видам надзора. В декабре 2020 года эксперимент был распространен ещё на 16 федеральных министерств и ведомств и на 63 вида контроля (надзора). С 1 июля 2021 года процедура досудебного обжалования возможна для 78 видов государственного контроля (надзора) 30 министерств и ведомств[2].
Среди этих видов контроля самые массовые — пожарный, трудовой, санитарно-эпидемиологический надзор. Бизнесмены могут обжаловать решение о проведении проверки или результаты по её итогам в несколько кликов через свой личный кабинет на Едином портале госуслуг. Минэкономразвития России будет мониторить процесс рассмотрения жалоб, который должен быть оперативным, быстрым, эффективным[3].
С 2023 года досудебное обжалование станет обязательным для всех видов контроля. Это значит, что предприниматель сможет обратиться в суд только после досудебного обжалования на Едином портале госуслуг. Работа с электронной системой позволяет в режиме реального времени отслеживать статус жалобы и ход её рассмотрения, сроки рассмотрения жалоб, дистанционно обмениваться документами. Процесс обжалования становится прозрачным и экономит время бизнесменов.
Для регионов и муниципалитетов возможность подачи жалобы и её рассмотрения в электронном виде должна быть обеспечена с 1 января 2022 года[4]. По состоянию на 17 декабря 2021 года все 1210 контрольных органов регионального подчинения сообщили о готовности к реализации процедуры досудебного обжалования.[5]
Зачем нужно досудебное обжалование[править]
Необходимость введения обязательного досудебного обжалования в Министерстве экономического развития РФ объясняют несколькими факторами. Для предпринимательского сообщества она упрощает взаимодействие с надзорными органами, экономит время и не требует финансовых затрат, в отличие от судебной процедуры[6] . По сравнению с судебной процедурой, досудебное обжалование проходит в более сжатые сроки: жалоба подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение жалобы органом в течение 20 рабочих дней со дня её регистрации. В исключительных случаях этот срок может быть продлен ещё на 20 рабочих дней.[1] Кроме того, в рамках процедуры досудебного обжалования заявитель может отслеживать на портале госуслуг все этапы рассмотрения жалобы.
Обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения и (или) совершенного действия (бездействия) возлагается на контрольный (надзорный) орган, решение и (или) действие (бездействие) должностного лица, которого обжалуются. Решение по жалобе, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, размещается в личном кабинете контролируемого лица на портале госуслуг в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.
Для государственных структур процедура досудебного обжалования в цифровом формате тоже дает немало преимуществ: снижаются судебные расходы, сокращается участие сотрудников контрольных органов в судах, обеспечиваются единые подходы к применению нормативных актов. Этот механизм позволяет отслеживать качество работы контролеров и актуальность системы обязательных требований[7].
По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, по состоянию на 17 декабря 2021 года через портал госуслуг подано более 1100 жалоб[5].
Примечания[править]
- ↑ 1,0 1,1 https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=386954&dst=100428#E7CsmpS4whYmG2rj
- ↑ Жалоба на решение контрольного (надзорного) органа ведомств РФ. Подать жалобу физическому, юридическому лицу и ИП во всех регионах России
- ↑ МЭР разъясняет порядок проверок бизнеса в период нерабочих дней | Министерство экономического развития Российской Федерации
- ↑ Алексей Херсонцев: в регионах ДФО число проверок бизнеса сократилось на 37 % по сравнению с 2019 годом | Министерство экономического развития Российской Федерации
- ↑ 5,0 5,1 Новости — Правительство России
- ↑ Алексей Херсонцев: более 1,6 тысяч профилактических визитов проведено в Приволжском федеральном округе с 1 июля | Министерство экономического развития Российской Федерации
- ↑ Чем досудебное обжалование выгодно для бизнеса