Кластерное оценивание

Кластерное оценивание — оценка программ совместно работающих структур, объединенных для повышения качества работы, упрощения взаимодействия, привлечения новых идей. В последнее время активно развиваются такие экономические объединения, как кластеры. Кластеры способствуют повышению производительности предприятий, увеличивают внедрение инноваций, ведут к росту конкурентоспособности предприятия и страны в целом. Поддержка кластерных инициатив является приоритетным направлением государственной политики в рамках программы по поддержке малых и средних предприятий.

Кластерное (горизонтальное) оценивание относится к четвертой волне оценивания за рубежом (основная статья). Название оценивания обусловлено тем, что основная часть современных реформ носит горизонтальный, а не вертикальный характер, то есть для реализации тех или иных направлений реформы необходима совместная работа различных департаментов и министерств, находящихся на одном уровне в государственной структуре. Соответственно, кластерное оценивание является наиболее оптимальным оцениванием горизонтальных программ.

Предварительные этапы

Прежде чем приступать к непосредственному оцениванию программы, стоит сделать следующее:

• Определить вид программы

За исключением отдельных случаев горизонтальное оценивание не целесообразно применять к вертикальным программам. Для того, чтобы правильно определить тип программы, необходимо составить её подробное описание. Кластерные программы характеризуются совместной структурой управления и общими конечными целями. Если на настоящий момент программа вертикальна, то кластерный анализ может быть незаменим при трансформации программы в горизонтальную.

• Подготовить программу к оцениванию

Ключевым фактором на данном этапе является правильный подбор экспертов, проводящих оценку. Поскольку чаще всего в программе участвует достаточно большое количество акторов с разнообразными интересами, которые необходимо согласовать, то грамотные управленцы просто необходимы. Для того, чтобы результаты оценивания не привели к возникновению конфликтов, также нужно сразу определять цели оценки, её структуру и тип результатов.

Основные формы оценки горизонтальных программ

• Горизонтальный обзор

Горизонтальный обзор представляет собой упрощенную версию горизонтального оценивания. Он позволяет проанализировать тип управления и проверить, отражают ли конченые цели общие интересы. Кроме того, здесь проводится анализ изменения рисков, сопряженного с проведением оценивания. Основные инструменты, которые используются при проведении подобных исследований — это анкетирование, интервью и работа с фокус-группами. После собранные данные анализируют с помощью различных статистических методов.

• Горизонтальное оценивание

Горизонтальная оценка — гораздо более длительный процесс, который требует значительных ресурсных затрат. Как часть комплексной оценки сюда также может входить оценивание вертикальное. Поскольку кластерные программы построены на непрекращающемся взаимодействии акторов, то ключевым элементом подобного оценивания является проведение различных конференций, которое позволяет согласовать интересы всех участников программы. Эксперты по оценке направляют потоки коммуникаций в необходимое русло, выступают в роли посредников между участниками.

Принципы кластерной оценки

Основные принципы горизонтального оценивания:

• Чем дольше и больше участники программы работают вместе под руководством эксперта, тем лучше коммуникации
• Каждая программа обладает своей спецификой, поэтому разные программы требуют разного подхода
• Прежде, чем приступать к оценке, необходимо выявить всех заинтересованных лиц и проследить, что они готовы к взаимодействию между собой. Иначе проведение оценки не принесет должных результатов
• Ожидания, связанные как с результатами оценки, так и с её проведением, должны быть реалистичными

The Voluntary Sector Initiative

Инициатива некоммерческого сектора (VSI) — пример горизонтальной программы в Канаде, которая подразумевает кластерное оценивание. Цель данной программы — повышение качества услуг, предоставляемых канадцам посредством снижения барьеров и улучшения взаимодействия государственного и некоммерческого секторов.

Ключевые вопросы, на которые призвано ответить оценивание в данном случае:

• Насколько эффективны структура программы, её политика и комплекс действий при достижении поставленных целей?
• Каковы преимущества кластерного управления? Какие барьеры встают на пути его внедрения?
• Можно ли было сделать что-то по-другому, более эффективно? Каковы были альтернативы, и почему оптимальным оказался именно выбранный вариант?
• Каков опыт, полученный благодаря проведению программы?

При ответе на каждый из вопросов был выделен ряд влияющих факторов:

1. При ответе на первый вопрос — факторы, влияющий на успех внедрения кластерного управления:
   • Признание необходимости в совместной работе
   • Четкость и реалистичность целей
   • Создание четких, детально прописанных соглашений
   • Развитие и поддержание атмосферы доверия между участниками
   • Обязательства, право собственности, инициативность;
   • Проведение мониторинга и обучение в процессе
2. При оценке преимуществ кластерного управления — изменение «отдачи» каждого конкретного человека, а также уровня лидерства. Что касается барьеров внедрения, то рассматриваемая причиной их возникновения — структурная сложность программы.
3. Здесь оценивались два параметра:
   • Улучшение существующих показателей
   • Наличие альтернатив
4. Основные моменты, которые можно выделить как часть полученного опыта:
   • Ценность взаимодействия и ограничения, которые оно накладывает
   • Трудности, с которыми пришлось столкнуться при определении структуры программы, её политики и комплекса действий

См. также

• Бенчмаркинг как метод оценивания
• Подходы к анализу данных

Литература

• Evaluation for the 21st Century: A Handbook. Edited by Eleanor Chelimsky, William R. Shadish.Sage Publications, 1997
• James Sanders, Promising practice: Cluster evaluation. The Evaluation Exchange Volume IV, № 2, 1998
• The Voluntary Sector Initiative Process Evaluation.Final Evaluation Report
• Д. Цыганков, М. Смирнова, «Четвертое поколение методов оценивания». Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов Вып. I // под ред. Д. Б. Цыганова — М.: 2007.