Локальные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права

Локальные нормативно-правовые акты (в трудовом праве) — локальные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, принимаемые работодателем в установленном порядке и в пределах своей компетенции. Возможность издания таковых предусматривается ст.8 ТК РФ. В силу особенностей трудового права (к примеру, источников трудового права, его целей и задач) законодатель устанавливает ряд особых требований к данным нормативно-правовым актам.

Признаки локальных нормативно-правовых актов (в трудовом праве)

• Особый субъект принятия. Рассматриваемые нормативно-правовые акты принимаются работодателем (за исключением физических лиц, не являющимися индивидуальными предпринимателями) (ч.1 ст.8 ТК РФ).
• Данные нормативно-правовые акты должны соответствовать законодательству РФ, коллективным договорам и соглашениям (ч.1 ст.8 ТК РФ).
• Локальные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не могут ухудшать положение работника по сравнению законодательством РФ, коллективными договорами и соглашениями (ч.4 ст.8 ТК РФ).
• Локальные нормативно-правовые акты принимаются в установленном законом порядке и в соответствии с компетенцией принимающего субъекта (ч.1 ст.8 ТК РФ).

Виды локальных нормативно-правовых актов (в трудовом праве)

Локальные нормативно-правовые акты, принимаемые с учетом мнения работников

К таковым, к примеру, относятся правила внутреннего трудового распорядка (ч.1 ст.190 ТК РФ). Признаки:

• Наличие в организации органа работников, представляющего работников интересы, который правомочен выражать их мнение. Отсутствие такового является основанием для принятия рассматриваемых локальных нормативно-правовых актов работодателем самостоятельно.
• Могут быть приняты работодателем только с учетом мнения работников (ч.2 ст.8 ТК РФ), которое осуществляется в установленном законодательством РФ порядке. Несоблюдение установленного порядка либо игнорирование требования учета мнения работников влечет за собой недействительность принятого работодателем локального нормативно-правового акта (ч.4 ст.8 ТК РФ).
• Перечень данных локальных нормативно-правовых актов (а точнее, необходимость их принятия с учетом мнения работников) предусматриваются законодательством РФ, коллективными договорами и соглашениями (ч.2 ст.8 ТК РФ).
  

Представляется возможным (по критерию «субъект выражения мнения работников») разделить рассматриваемые локальные нормативно-правовые акты на две группы:

• локальные нормативно-правовые акты, принимаемые с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации. Например, графики отпусков (ст.123 ТК РФ);
• локальные нормативно-правовые акты, принимаемые с учетом мнения представительного органа работников. К примеру, графики сменности (ч.3 ст.103 ТК РФ).

Локальные нормативно-правовые акты, принимаемые по согласованию с представительным органом работников

Данный вид локальных нормативно-правовых актов имеет следующие признаки:

• Наличие в организации органа работников, представляющего работников интересы, который правомочен участвовать в согласовании. Отсутствие такового является основанием для принятия рассматриваемых локальных нормативно-правовых актов работодателем самостоятельно.
• Могут быть приняты работодателем только по согласованию с представительным органом работников, которое осуществляется в порядке, установленном коллективными договорами или соглашениями (ч.3 ст.8 ТК РФ). Несоблюдение установленного порядка либо игнорирование требования согласованности с работниками влечет за собой недействительность принятого работодателем локального нормативно-правового акта (ч.4 ст.8 ТК РФ).
• Перечень данных локальных нормативно-правовых актов (а точнее, необходимость их принятия по согласованию с представительным органом работников) предусматриваются коллективными договорами и соглашениями (ч.3 ст.8 ТК РФ).
  

Локальные нормативно-правовые акты, принимаемые работодателем самостоятельно

К таковым, к примеру, относится положение о персональных данных работников (ст.87 ТК РФ). Признаки:

• Принимаются работодателем лично без согласования или учета мнения работников.
• По общему правилу, работодатель в пределах своей компетенции принимает самостоятельно все локальные нормативно-правовые акты, если иное не предусмотрено законодательством РФ, коллективными договорами и соглашениями. Однако, в случае отсутствия в организации представительного органа работников, полномочного выражать их мнения и участвовать от их лица в процессе согласования, работодатель принимает все локальные нормативно-правовые акты самостоятельно.

Локальные нормативно-правовые акты, принимаемые совместно работодателем и выборным органом первичной профсоюзной организации

О данном виде локальных нормативно-правовых актов в своей работе упоминает М.В.Васильев. Выделение данного вида представляется весьма спорным. Можно выделить следующие признаки данного вида актов:

• Принимаются совместно работодателем и представителями рабочих в порядке, предусмотренном для заключения коллективных договоров, т.е. в порядке коллективных переговоров.
• Наличие в организации органа работников, представляющего работников интересы, который правомочен участвовать в в проведении коллективных переговоров и дальнейшем заключении коллективного договора.
• Перечень данных локальных нормативных актов может быть предусмотрен законодательством РФ или коллективными договорами.
• Имеют статус приложений к коллективному договору.

Васильев М.В. отмечает, что возможность придания некоторым локальным нормативным актам статуса приложения к коллективному договору означает их особую процедуру принятия. В силу статуса приложения коллективному договору они "принимаются в порядке, предусмотренном для заключения коллективного договора, т.е. в порядке коллективных переговоров". Как пример, он приводит локальный нормативно-правовой акт, предусмотренный ч.2 ст.190 ТК РФ, - Правила внутреннего трудового распорядка.

Вместе с тем, в связи с подобной позицией возникает несколько проблемных моментов:

1) Общим признаком, исходя из ст.8 ТК РФ, для всех локальных нормативных актов является их принятие работодателем. О совместном принятии работниками и работодателями локальных нормативных актов речи не идет.
2) В законодательстве нет прямого указания на то, что придание статуса приложения к коллективным договорам данным локальным актам влечет изменение их процедуры принятия.
3) Применение процедуры "коллективных переговоров" подразумевает заключение соглашения в результате согласования воль сторон, участвовавших в этих переговорах. Это означает, что итогом подобной процедуры будет принятие не локального нормативного акта, а договора.

Литература

• Васильев М.В. К вопросу о способах принятия локальных нормативных актов по ТК РФ // Вестник Омского университета. — 2009.  — №3.  — С. 112-114.
• Трудовой Кодекс Российской Федерации. — М.: Проспект, Кно-Рус, 2014. — 240 с.