Регулирование рекламной деятельности в Беларуси

На сегодняшний день реклама является неотъемлемой частью нашей жизни. Она способствует продвижению на рынок новых товаров и доносит до потребителей информацию, с ней можно столкнуться на радио,  телевидении, в периодических печатных изданиях, интернете, на улице и других местах. Таким образом, рекламная деятельность, как и другие сферы нашей жизни должна регулироваться законодательством. Регулирование рекламной деятельности позволяет защитить предприятия от недобросовестных действий конкурентов, отрицательно сказывающихся на эффективности их деятельности, а общество - от рекламы, влекущие за собой негативные для потребителей и государства последствия. Механизмы регулирования рекламной деятельности в Республике Беларусь представлены в виде: государственного регулирования; регулирования, осуществляемого самими фирмами; рыночного, конкурентного регулирования, заставляющего фирмы придерживаться традиционных этических норм.

Примером государственного регулирования может служить деятельность Министерства Юстиции Республики Беларусь. Это государственный орган, уполномоченный контролировать регулирование рекламной деятельности. В нём создано управление контроля над осуществлением рекламной деятельности, а в территориальных комитетах работают подразделения, проводится анализ и обобщение правовой практики по делам о нарушении законодательства в сфере рекламной деятельности. Также Министерство сотрудничает с заинтересованными сторонами, проводит ежеквартальные мониторинги СМИ на предмет соблюдение норм рекламного законодательства.

Проводятся мероприятия, направленные на предупреждение правонарушений в сфере рекламы. Обучение общественных объединений для помощи государственным органам в регулировании рекламной деятельности.

Кроме органов государственного регулирования рекламной деятельности существуют органы саморегулирования. В их число входят рекламные ассоциации. Основные обязанности рекламных ассоциации заключаются в следующем: защита интересов своих членов, обмен опытом, содействие становления и развития рекламного рынка, повышение профессионального уровня, разработка рекомендаций деятельности на рекламном рынке, содействие распространению сведений о требованиях рекламного законодательства.

Для достижения баланса интересов всех участвующих в рекламной деятельности сторон требуется сотрудничество органов саморегулирования и государственных органов, так как в итоге все стороны смогут извлечь из этого пользу, а здравый диалог будет содействовать тому, что государственные органы смогут более взвешенно и конструктивно подходить к проблемам регулирования рекламной деятельности.

Государственное регулирование рекламной деятельности осуществляется путём создания законодательной базы и формирования исполнительных органов, осуществляющих контроль. В Республике Беларусь контролирующие государственные органы призваны выполнять ряд задач в сфере рекламы: выносить предписания о прекращении нарушений законодательства Республики Беларусь о рекламе и решение об осуществлении контррекламы, направление материалов и нарушение законодательства Республики Беларусь «О рекламе» в суд для применения мер административного воздействия, а при неоднократном нарушении - в органы выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности, направление в органы прокуратуры и другие подведомственные правоохранительные органы материалов о нарушении в области рекламы.

Государственное регулирование включает в себя основные направления: реклама товаров потенциальная опасность для потребителей, распространение необоснованных утверждений, правовая защита товарных знаков, охрана авторских прав, недопустимость использования сравнения в рекламе, направленность рекламы на детей, защита потребителей от недобросовестной рекламы, стимулирование честной конкуренции в рекламном бизнесе посредством наказание правонарушителей.

Основными документами, регулирующими Законодательство в области рекламной деятельности в Республике Беларусь являются: Закон Республики Беларусь «О рекламе», который был принят палатой представителей 2 апреля 2007 года и одобрен советом Республики 20 апреля 2007 года. В законе прописана сфера его применения на территории Республики Беларусь, установлены общие и специальные требования к рекламе, описываются основные виды рекламы, которые не допускаются к распространению. Определяются условия размещения рекламных материалов в СМИ и наружных или внутренних видов рекламы на общественном транспорте. Определяется допустимый объём телевизионных, радио и печатных средств рекламы, порядок прерывания рекламой передач, количество возможных повторов одинаковые рекламы. В отдельной статье прописывается перечень видов товаров, рекламирование которых осуществляется на основе дополнительных правовых норм.

Закон определяет права и обязанности сторон, участвующих в рекламной деятельности.

Указ Президента Республики Беларусь от 15 июня 2006 года номер 398 определяет нормы расходов организаций индивидуальных предпринимателей на рекламу и иных издержек, включаемых в состав затрат по производству и реализации продукции , учитываемых при налогообложении.

В Кодексе Республики Беларусь «Об административной ответственности» в статье 155-9 о нарушении законодательства рекламной деятельности предусматривается следующее: нарушения рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства о рекламной деятельности, а также непредоставление этими лицами информации либо предоставление заведомо ложной информации о распространяемой рекламе - влечёт наложение штрафа в размере от 10 до 50 минимальных базовых величин.

Таким образом, в Республике Беларусь существует ряд нормативно-правовых актов регулирующих сферы рекламной деятельности. В этих документах рассматриваются основные понятия связанные с рекламной деятельностью, однако существует ряд проблем связанные с тем, что нормативно-правовая база не весь спектр рекламной деятельности.

Примером может служить отсутствие правового регулирования в сфере интернет рекламы. Отдельные вопросы интернет-рекламы затрагивают: Налоговый кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О рекламе», Закон «Об информатизации», Закон «О международном обмене», Закон «О защите прав потребителей» и иные законодательные акты Республики Беларусь.

Для интернет-рекламы одна из сложностей заключается в том, что размещённая продавцом товаров (услуг) рекламная информация влечёт за собой привлечения рекламодателя к ответственности за ненадлежащую рекламу. В связи с этим необходимо внесение дополнений в Закон «О рекламе», посвящённое способам размещения и распространения интернет-рекламы, которое может иметь схожую форму с нормами этого закона, касающимися особенностей рекламы на радио, в телепрограммах и др.

Ещё одна проблема в области регулирования рекламы состоит в том, что практическое применение Закона  «О рекламе» нередко вызывает ряд трудностей. К примеру, отсутствие административного регулирования такого явления как «спам». Реклама в интернете состоит из двух уровней. Первый из них-реклама, размещённая на тематических сайтах, которая представляет собой ссылку на другой сайт. Второй уровень- веб-сайт или веб-страница на которую попадает пользователь по ссылке. Сайт второго уровня является инструментом установления связи с клиентом. Сегодня всё большую популярность получает такое явление как рассылка по электронной почте, неотъемлемой частью которой является «спам». Закон Республики Беларусь «О рекламе» не содержит чёткого определения понятия «спам», но регулирует его распространение через электронную почту. Однако, вопрос об административном регулировании ответственности за нарушение этих норм остаётся вне регулирования законодательства.

Также существует проблема отсутствия чётких ограничений в Законе «О рекламе» для рекламы,  размещённой в интернете. Теоретически на рекламу в интернете распространяются общие требования, предъявляемые к рекламе. Однако, в связи развития возможностей интернета возникают различные виды услуг, таких как интернет-телевидение. Отсюда вытекает вопрос: подпадает ли реклама на интернет-телевидении под специальные ограничения, предусмотренные Законом «О рекламе».

Из вышесказанного можно сделать следующие выводы: Белорусское законодательство в сфере рекламной деятельности имеет ряд недочётов, которые способны вызывать трудности  в его практическом применении. Следует уделить больше внимания правовому регулированию интернет-рекламы. О существующих проблемах стоит осведомиться у действующих субъектов хозяйствования, занятых в этой сфере. Расширять законодательную базу можно опираясь на опыт стран-соседей.