Электронное голосование в России

Дистанционное электронное голосование в России (ДЭГ) — это голосование без использования бюллетеня, изготовленного на бумажном носителе, с использованием специального программного обеспечения.

История

Первые эксперименты по внедрению технологии интернет-выборов в форме опросов, результаты которых не влияли на исход голосования, были осуществлены в 2008 году в Тульской области, в 2009 году во Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Томской областях и Ханты-Мансийском автономном округе — Югре и в 2010 году в Московской области.

23 мая 2020 года вступил в силу законопроект «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве», согласно которому в Москве в 2020—2021 годах будет проведён эксперимент по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами и избирательным кодексом города Москвы.

На выборах в законодательные органы власти дистанционное электронное голосование впервые было проведено в единый день голосования 8 сентября 2019 года и на выборах депутатов в Московскую городскую Думу VII созыва.

В тот же день Президентом Российской Федерации был подписан Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 37 и 38 Федерального закона „Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации“», который сделал допустимым использование дистанционного электронного голосования при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума в случаях и порядке, которые установлены Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Выборы 8 сентября 2019 года

Идею провести эксперимент по дистанционному электронному голосованию на выборах 8 сентября 2019 года впервые публично озвучил Алексей Венедиктов в феврале того же года, спустя 3 недели законопроект по проведению эксперимента был внесён в Госдуму депутатами И. В. Белых, Д. Ф. Вяткиным, В. В. Селиверстовым от «Единой России» и М. В. Дегтярёвым от ЛДПР. ЦИК России инициативу поддержал.

Федеральный закон «О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования на выборах депутатов Московской городской Думы седьмого созыва» был опубликован и утверждён Президентом РФ 29 мая 2019 года, уже после вступления в силу аналогичного закона города Москвы, который был подписан Мэром Москвы С. С. Собяниным 22 мая.

Подготовительный процесс

Разработкой системы для эксперимента занимался Департамент информационных технологий мэрии Москвы (ДИТ), являющийся структурным подразделением исполнительной власти, вся информация в процессе голосования поступала на сервера ДИТ и была подконтрольна ему. В последний момент разработчики отказались от создания сервиса для проверки избирателем правильности учёта голоса в системе, а наблюдатели не получили ключ для расшифровки голосов и полный доступ к коду системы, в итоге наблюдение за ходом голосования оказалось сильно затруднено.

Платформой для электронного голосования выступил официальный сайт мэра Москвы.

Для обсуждения эксперимента в качестве единственной официальной площадки использовалась рабочая группа по электронному голосованию при Общественной палате Российской Федерации.

В ходе подготовки к использованию электронного голосования на выборах в Мосгордуму, система прошла 4 тестирования: 11 июля, 24 июля, 21 августа и 28 августа. Ни на одном из тестирований работа системы не была безупречной. Во время второго тестирования системы были зафиксированы атаки хакеров. Между вторым и третьим тестированием систему взломал французский криптограф Пьеррик Годри. 7 сентября эксперт и программист Евгений Федин обнаружил в коде системы скрипт, позволявший вносить любые изменения в код, вплоть до фальсификации результатов голосования. Несмотря на выявленные уязвимости системы было принято решение эксперимент по дистанционному электронному голосованию на выборах в Мосгордуму провести.

Из 45 избирательных округов было отобрано 16, включающих районы целиком. После этого были опрошены муниципальные депутаты районов, входящих в эти округа. На основании их мнения выделили 9 избирательных округов, далее с помощью опроса на портале Правительства Москвы «Активный гражданин», который проходил с 3 по 9 июня, было отобрано 3 избирательных округа для участия в эксперименте: № 1 (Зеленоград), № 10 (Бибирево, Лианозово, Северный), № 30 (Чертаново Центральное, Чертаново Южное).

День голосования и результаты

Явка на «электронных» участках превысила 92 процента во всех избирательных округах, где проводился эксперимент. Итоговая явка составила 21,77 %. Всего проголосовало электронно 9810 избирателей, что существенно для результатов в округах на выборах такого масштаба.

Кандидат, участвовавший в выборах в 30-м избирательном округе и победивший на «традиционных» участках, Роман Юнеман подал иск в Чертановский районный суд для аннулирования результатов на «электронном» участке № 5003. Районный суд отклонил жалобу, апелляция на это решение была подана в Московский городской суд, который оставил в силе решение Чертановского районного суда не отменять результаты электронного голосования на выборах в Мосгордуму по 30-му избирательному округу.

Критика

Е. Селькова была уволена директором (ЕР) за отказ от участия именно в электронном голосовании

Эксперимент был воспринят экспертным сообществом скептично и вызвал неоднозначную оценку.

16 октября 2019 года по инициативе депутата Мосгордумы от КПРФ Елены Янчук состоялся круглый стол «Обсуждение проблем электронного голосования по итогам эксперимента на выборах в Московскую городскую Думу седьмого созыва». Большинством участников круглого стола была принята резолюция, в которой эксперимент по проведению ДЭГ (дистанционного электронного голосования) признаётся неудавшимся, также в ней содержатся призыв отказаться от распространения эксперимента на любые ближайшие выборы, и особенно, на выборы в Госдуму в 2021 году, требование проверить достоверность определения волеизъявления избирателей на электронных участках на выборах в Мосгордуму VII созыва в округах № 1, 10 и 30 и рекомендация Московской городской Думе по созданию комиссии для расследования нарушений в ходе эксперимента.

12 декабря состоялась презентация доклада «Электронное голосование на выборах в Мосгордуму в 2019 году. Гибридный админресурс на службе исполнительной власти» и сайта о рисках и уязвимостях электронного голосования в России. Организаторами публичных обсуждений результатов эксперимента выступили политик и бывший кандидат на выборах в Мосгордуму Роман Юнеман и его команда. Доклад и сайт содержат в себе аудит технической, юридической и организационной составляющих системы. По итогам презентации также была принята резолюция об эксперименте ДЭГ, её подписали депутаты VII созыва Московской городской Думы, представляющие оппозиционные фракции.

В 2021 году наибольшую критику вызвало применение электронного голосования на выборах в Государственную думу VIII созыва, электоральные исследователи отметили ряд нарушений и возможных фальсификаций. Несогласие с результатами выборов, сделанных на основе электронного голосования, побудило к проведению массовых акций протеста.

Общероссийская тренировка системы дистанционного электронного голосования

Решение о проведении общероссийской тренировки было принято Центризбиркомом в феврале 2021 года, для того, чтобы проверить готовность программно-технического комплекса в приблеженных к реальным условиям, перед единым днем голосования 19 сентября. Предполагается, что на больших выборах онлайн-формат задействуют в Москве и еще пяти регионах.

Чтобы принять участие, необходимо иметь подтверждённую учетную запись на Госуслугах, а также подать соответствующее заявление с 21 апреля по 7 мая 2021.

Общероссийская тренировка системы дистанционного электронного голосования будет проходить с 8:00 12 мая по 20:00 14 мая 2021 года (по московскому времени). Жители всех регионов России могут сделать это через портал Госуслуг.

Голосование будет полностью повторять все этапы реальной избирательной кампании. В 75 регионах пройдет тренировка выборов в Госдуму — избиратели получат по два электронных бюллетеня: для голосования по одномандатному округу и по партийным спискам. В десяти субъектах граждане проголосуют на всех уровнях выборов, запланированных на Единый день голосования 19 сентября. Это Вологодская, Воронежская, Курская, Мурманская, Нижегородская, Рязанская, Ярославская области, республики Бурятия и Северная Осетия — Алания, а также город Севастополь.

Результаты голосования ЦИК России подведет с 19 по 21 мая.

По данным Центризбиркома, на тестирование записалось более 2,5 млн человек.

Выборы 17-19 сентября 2021 года

В единый день голосования 19 сентября 2021 года в Российской Федерации прошли выборные кампании различного уровня, включая выборы депутатов Государственной думы и выборы депутатов законодательных органов государственной власти в 39 субъектах РФ. По решению ЦИК РФ голосование проводилось три дня подряд — 17, 18 и 19 сентября 2021 года. В зону проведения дистанционного электронного голосования попали семь субъектов федерации - Москва, Курская, Ярославская, Нижегородская, Мурманская, Ростовская области и Севастополь.

Во всех субъектах федерации ДЭГ было использовано для голосования на выборах депутатов Государственной Думы, в Нижегородской, Курской и Мурманской областях, также, для выборов депутатов местных законодательных собраний.

Во всех субъектов федерации, кроме Москвы, использовалась федеральная система ДЭГ, разработчиком и эксплуатантом которой является ПАО "Ростелеком". В Москве использовалась московская система ДЭГ, разработчиком которой явлется ДИТ г.Москвы.

Процедура голосования, как и в предыдущих эпизодах, включала в себя предварительную регистрацию участия в ДЭГ через сайт Госуслуг, получение бюллетеня и его отправку непосредственно в момент голосования. В рамках московской системы, также, обеспечивалось переголосование.

Доля ДЭГ в общем объёме голосования

По предварительным расчётам по федеральной системе Дистанционного Электронного Голосования желание проголосовать дистанционно высказали 645560, бюллетени для голосования получили 592348 избирателя, фактически проголосовало по партийным спискам 587249. Общая численность избирателей в этих регионах на 1 июля 2021 года по данным ЦИК составляла 8520407 человек. Таким образом, 7,58 % от общего числа избирателей заявили о своём желании воспользоваться ДЭГ и 6,89 % — фактически воспользовавшихся возможностью дистанционного электронного голосования при голосовании по партийным спискам на выборах депутатом Госдумы.

На выборах в региональные законодательные собрания распределение заявок и фактических голосов выглядело следующим образом:

Распределение голосов и заявок на участие в ДЭГ на выборах в региональные законодательные собрания

	Имеют право участвовать в выборах	Заявили о желании участвовать в ДЭГ	Получили электронный бюллетень	Приняли участие
Нижегородская область	2527990	126493 (5 %)	117245 (4,64 %)	115825 (4,58 %
Курская область	904777	50580 (5,59 %)	47500 (5,25 %)	46911 (5,18 %)
Мурманская область	576742	49193 (8,52 %)	46395 (8,04 %)	45927 (7,96 %)
Итого:	4009509	226266 (5,64 %)	211140 (5,27 %)	208663 (5,2 %)

Ссылки

• Электронные выборы в Московскую городскую Думу. Официальный сайт мэра Москвы. Проверено 20 января 2020.