Технический регламент о безопасности средств индивидуальной защиты

Постановление Правительства Российской Федерации (1 редакция
Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты"
Технический регламент о безопасности средств индивидуальной защиты (1 редакция)
Вид	Постановление Правительства Российской Федерации (1 редакция
Номер	1213
Принятие	Правительством Российской Федерации 24 декабря 2009 года
Подписание	Председателем Правительства Российской Федерации 24 декабря 2009 года
Вступление в силу	1 июля 2012 года
Первая публикация	на сайте "Российской Газеты" 25 декабря 2009 года
Действующая редакция	от 1 июня 2012 года
Утрата силы	после утверждения 2-ой редакции (2011) постановление (2012) отменило решения, относящиеся к 1-ой редакции

Технический регламент "О безопасности средств индивидуальной защиты разрабатывался для установления минимальных технических требований к средствам индивидуальной защиты (СИЗ), для предотвращения недопустимого воздействия СИЗ на людей и окружающую среду, и обеспечения безопасности людей при воздействии вредных факторов.

Область действия самого документа (как первой, так и последней редакций) не распространяется на методы проверки того, что СИЗ соответствуют минимальным требованиям, и на их выбор и использование потребителем. Соответственно, для устранения первого (только) недостатка, для полноценной сертификации СИЗ в 2018 году ТР ТС 019/2011 был дополнен списком стандартов, добровольное выполнение которых необходимо для подтверждения соответствия изделия требованиям регламента.

Соответствие товара (СИЗ) требованиям ТР Таможенного союза позволяет свободно перемещать товар в пределах Таможенного Союза и торговать им, объёмы продаж СИЗ неуклонно растут.

Причины разработки

Средства индивидуальной защиты используются для сбережения жизни и / или здоровья работающих в опасных условиях. Чтобы их использование давало максимальный эффект, необходимо чтобы они правильно выбирались, своевременно и правильно применялись, и были достаточно хорошего качества. Поэтому в развитых странах есть требования к выбору и организации применения СИЗ (например респираторов), которые обязаны выполнять работодатели, и минимальные требования к качеству СИЗ, которые должны выполнять их изготовители/поставщики. Требования к выбору и организации использования СИЗ, и требования к их качеству взаимно дополняют друг друга, и - при правильном выполнении - уменьшают риск для жизни и здоровья работников.

В СССР требования к качеству СИЗ были в Государственных стандартах, которые были обязательными для выполнения производителями СИЗ. В этих ГОСТах приводились: минимальные технические требования к всем важным свойствам средств защиты; методы испытаний для проверки соответствия изделий таким требованиям; и требования к маркировке, упаковке, инструкциям по эксплуатации. Также могли указываться сроки гарантийного хранения и предельные сроки эксплуатации, а также области допустимого применения.

Принятие закона "О техническом регулировании" сделало выполнение требований этих стандартов необязательным (исключительно рекомендательным). Для того, чтобы СИЗ соответствовали хоть каким-то минимальным требованиям, разработали технический регламент с требованиями, которые уже были обязательными для выполнения.

История разработки

Изначально документ разрабатывался как технический регламент РФ, затем его область применения расширили на страны Таможенного Союза, а позднее, после создания ЕАЭС - на страны Таможенного союза ЕАЭС.

Все редакции технического регламента не содержали никаких требований к испытаниям СИЗ при сертификации. Т.е., формально, было невозможно проверить - соответствует ли изделие требованиям документа, или не соответствует, т.к. требования были, а методы проверки в документе отсутствовали. Методы имелись в стандартах, не обязательных для соблюдения.

По сути, документ состоит из множества небольших фрагментов ГОСТов, из тех их мест, где есть требования к СИЗ. При составлении такого "сборного" документа разработчики выбирали те требования в ГОСТах, которые считали необходимыми, игнорируя все остальные.

По данным в 2008 Минздравсоцразвития РФ на конкурсной основе выбрала организацию-разработчик (ФГУП "ВНИИ охраны и экологии труда" Минздравсоцразвития). Возможность полноценного обсуждения документа была недостаточной, на проект отсутствует опубликованные сводки отзывов (нарушен пункт 5 статьи 9 ФЗ "О техническом регулировании").

Параллельно Ассоциация СИЗ разработала свой вариант технического регламента, также не лишённого значительных недостатков. Как отметили авторы: "для СИЗ важна не только сама их безопасность для человека, сколько обязательное соблюдение требований к их качеству в целом, то есть обеспечение всех необходимых функциональных характеристик и защитных свойств". И здесь необходимость обеспечить правильный выбора и эксплуатацию - даже не упоминается.

Полученный в конечном итоге документ, применяемый в странах ЕАЭС, не регулирует выбор и организацию эксплуатации СИЗ, и по этой причине его выполнение не может устранить ошибки при выборе и использовании средств защиты. Поэтому технический регламент, сам по себе, не может обеспечить безопасность работников - а лишь создаёт предпосылки для этого, снижая риск попадания на рынок совершенно некачественных СИЗ.

В то же время, сохраняя все недостатки (с точки зрения защиты жизни и здоровья работников), принятый документ позволил легально продавать СИЗ потребителям и использовать их на предприятиях. Это способствовало тому, что объём продаж СИЗ на одного работника за 2006-2013 гг. возрос в 9 раз, а доля затрат российских работодателей на закупку СИЗ достигла 49,8 % от всех затрат на охрану труда - многократно превысив аналогичные показатели в развитых странах.

Описание

Разработчики указали, что этот технический регламент был принят в целях:

• защиты жизни или здоровья человека;
• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей средств индивидуальной защиты;
• охраны окружающей среды.

Объектами технического регулирования Технического регламента о безопасности средств индивидуальной защиты являются следующие виды средств индивидуальной защиты:

• средства индивидуальной защиты от механических факторов;
• средства индивидуальной защиты от вредных биологических факторов;
• средства индивидуальной защиты от химических факторов;
• средства индивидуальной защиты от радиационных факторов (внешние ионизирующие излучения и радиоактивные вещества);
• средства индивидуальной защиты от высоких и (или) низких температур;
• средства индивидуальной защиты от теплового воздействия электрической дуги, неионизирующих излучений, поражений электрическим током, а также от воздействия статического электричества;
• одежда специальная сигнальная повышенной видимости;
• комплексные средства индивидуальной защиты;
• дерматологические средства индивидуальной защиты.

Примеры требований к некоторым видам СИЗ

Выдержки из минимальных технических требований к СИЗ органа слуха, и к противогазным фильтрам СИЗ органов дыхания:

Документы и требования к СИЗ
СИЗ органа слуха от шума
ГОСТы (стандарты Европейского союза EN)	Технический Регламент "О безопасности средств индивидуальной защиты" (РФ, ТС)
ГОСТ Р 12.4.208-99. ССБТ. СИЗОС. Наушники. Общие технические требования. Методы испытаний (перевод EN 352-1:1993); ГОСТ Р 12.4.209-99. ССБТ. СИЗОС. Вкладыши. Общие технические требования. Методы испытаний (перевод EN 352-2:1993); ГОСТ Р 12.4.210-99. ССБТ. СИЗОС. Противошумные наушники, смонтированные с защитной каской. Общие технические требования. Методы испытаний (перевод EN 352-3:1996)	Технический Регламент "О безопасности средств индивидуальной защиты" (в ред. Постановления Правительства РФ от 08.12.2010 N 1002) II. Требования к средствам индивидуальной защиты ... 9. Средства индивидуальной защиты от механических факторов должны соответствовать следующим требованиям: ... 23) в отношении средств индивидуальной защиты органа слуха: … (стр. 14-15)	Технический Регламент Таможенного Союза ТР ТС 019/2011 "О безопасности средств индивидуальной защиты" (утверждён Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 878) 4. Требования безопасности ... 4.3. Средства индивидуальной защиты от механических воздействий должны соответствовать следующим требованиям: ... 23) в отношении средств индивидуальной защиты органа слуха: … (стр. 17-18)
(наушники) 6.4 Усилие прижатия. При испытании в соответствии с 7.4 усилие прижатия не должно превышать 14 Н.	усилие прижатия наушников к голове вокруг уха должно быть не менее 8 Н и не более 14 Н;	усилие прижатия наушников к голове вокруг уха должно быть не менее 8 Н и не более 14 Н;
(вкладыши) 6.5 Давление уплотнительных прокладок. При испытании в соответствии с 7.5 давление уплотнительных прокладок не должно превышать 4500 Па.	давление уплотнительных прокладок наушников не должно превышать 4500 Па;	давление уплотнительных прокладок наушников не должно превышать 4500 Па;
(наушники) 6.11 Воспламеняемость. При испытании в соответствии с 7.13 никакая из частей наушника не должна гореть или тлеть после извлечения нагретого стержня. (вкладыши) 6.3 Воспламеняемость. При испытаниях на соответствие с 7.3 вкладыши не должны ни воспламеняться, ни продолжать тлеть после удаления раскаленного стержня. (наушники на каске) 6.11 Возгораемость. При испытании согласно 7.14 не должно произойти возгорания ни одной из деталей наушников или держателей чашек, а после того как нагретый стержень удален, тление должно прекратиться.	компоненты наушника не должны гореть или тлеть после контакта с раскаленным предметом;	компоненты наушника не должны гореть или тлеть после контакта с раскаленным предметом;
Аналогичные требования отсутствуют	противошумные вкладыши, предназначенные для использования в пищевой и фармакологической промышленности, должны иметь металлические детектируемые компоненты;	противошумные вкладыши, предназначенные для использования в пищевой и фармакологической промышленности, должны иметь металлические детектируемые компоненты;
(наушники) 6.12 Минимальное поглощение шума … Таблица 3. … Значение минимального поглощения шума для наушников ... (вкладыши) 6.5 Минимальное поглощение шума … Таблица I. … Значение минимального поглощении шума для вкладышей ... (наушники на каске) 6.12 Минимальное поглощение шума … Таблица 2. … Значение минимального поглощения шума для комбинации наушники/каска ...	максимальный уровень защиты при использовании наушников и противошумных вкладышей не должен превышать 36 дБ;	Аналогичные требования отсутствуют
(наушники на каске) 6.4.1 При испытании согласно 7.4 сила давления эквивалента оголовья не должна превышать 14 Н. Если комбинация наушники/каска снабжена устройством для регулирования этой силы, то ее следует установить на уровне не более 14 Н. 6.4.2 … а) среднее значение усилия прижатия эквивалента оголовья в дополнительной комбинации на­ ушники/каска по 7.4.4 не должно быть меньше 8 Н. … 6.5 Давление амортизатора. При испытании согласно 7.5 давление амортизатора не должно превышать 4500 Па. Если наушники/каски снабжены устройством для регулирования усилия прижатия эквивалента оголовья, то можно установить максимальное давление 14 Н либо более низкое из этих двух значений.	при использовании наушников, совмещенных с каской, усилие прижатия эквивалента оголовья не должно превышать 14 Н, а при наличии устройства для регулирования этой силы указанный параметр следует установить на уровне не более 14 Н; среднее значение усилия прижатия эквивалента оголовья при использовании наушников, совмещенных с каской, не должно быть меньше 8 Н; давление амортизатора наушников, совмещенных с каской, не должно превышать 4500 Па, а при наличии в наушниках, совмещенных с каской, устройства для регулирования усилия прижатия эквивалента оголовья следует установить максимальное усилие прижатия не более 14 Н;	при использовании наушников, совмещенных с каской, усилие прижатия эквивалента оголовья не должно превышать 14 Н, а при наличии устройства для регулирования этой силы указанный параметр следует установить на уровне не более 14 Н; среднее значение усилия прижатия эквивалента оголовья при использовании наушников, совмещенных с каской, не должно быть меньше 8 Н; давление амортизатора наушников, совмещенных с каской, не должно превышать 4500 Па, а при наличии в наушниках, совмещенных с каской, устройства для регулирования усилия прижатия эквивалента оголовья следует установить максимальное усилие прижатия не более 14 Н;
(наушники) 6.8 Изменение усилия прижатия ... Усилие прижатия не должно меняться более чем на 20 % от усилия, измеряемого в соответствии с 7.4, после того как наушники оказались в соответствующих условиях и испытаны по 7.1.3.1-7.1.3.12. ... 7.1.3.7 Проверьте каждый образец на гибкость оголовья согласно 7.8. ... 7.8 Гибкость оголовья. 7.8.1 Принцип. После установления определенного режима регулирования наушников проведите установленное число стандартных сгибаний оголовья. … 7.8.3.5 Совершайте циклические движения наушников, так чтобы расстояние попеременно было то минимальным, то максимальным; ... всего 1000 циклов.	крепление средства индивидуальной защиты органа слуха должно обеспечивать не менее 2500 циклов растяжения, при этом усилие прижатия не должно уменьшаться более чем на 15 процентов по отношению к исходному значению;	крепление средства индивидуальной защиты органа слуха должно обеспечивать не менее 2500 циклов растяжения, при этом усилие прижатия не должно уменьшаться более чем на 15 процентов по отношению к исходному значению;
(вкладыши) 5.2.1 Все части вкладыша должны быть сконструированы и произведены так, чтобы не причинять физического ущерба потребителю при использовании в соответствии с инструкциями изготовителя ...	противошумные вкладыши должны иметь форму, позволяющую вводить и извлекать их из наружного слухового канала или ушной раковины без причинения дискомфорта и вреда пользователю;	противошумные вкладыши должны иметь форму, позволяющую вводить и извлекать их из наружного слухового канала или ушной раковины без причинения дискомфорта и вреда пользователю;
Противогазные фильтры СИЗ органов дыхания
ГОСТ 12.4.235-2012. ССБТ. СИЗОД. Фильтры противогазные и комбинированные. Общие технические требования. Методы испытаний. Маркировка (перевод EN 14387:2008); 5.9 Время защитного действия противогазовых фильтров	10. Средства индивидуальной защиты от химических факторов должны соответствовать следующим требованиям: 12) в отношении противогазовых средств индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующего типа с изолирующей лицевой частью: (стр. 21)	4.4. Средства индивидуальной защиты от химических факторов должны соответствовать следующим требованиям: 12) в отношении противогазовых фильтрующих средств индивидуальной защиты органов дыхания с изолирующей лицевой частью и в дополнение к требованиям подпунктов 7-9 настоящего пункта (стр. 25):
5.9.1 Время защитного действия противогазовых фильтров марок А, В, Е, К, АХ и фильтров специальных марок Время защитного действия противогазовых фильтров, в том числе входящих в состав комбинированных фильтров и фильтров специальных марок, должно соответствовать требованиям, указанным в таблицах 2—4. Таблица 2 — Время защитного действия противогазовых фильтров марок А. В. Е. К ... Таблица 3 — Время защитного действия противогазовых фильтров марки АХ ... Таблица 4 - Время защитного действия комбинированных фильтров специальных марок NOP3 и НgРЗ ...	Требования к способности противогазных фильтров очищать воздух от токсичных веществ в газообразном состоянии в обеих редакциях Технического регламента отсутствуют

Приведённые примеры показывает, что требования Технического регламента к СИЗ конкретного типа (если они есть) являются частью требований к СИЗ в соответствующих ГОСТах. В приведённых примерах, для СИЗ органа слуха (от шума) - разработчики ТР решили не устанавливать какие-то требования к ослаблению шума; а в требованиях к противогазным фильтрам - какие-то минимальные требования к их способности очищать загрязнённый воздух от ядовитых газов и паров.

До 2018 года требования к СИЗ не сопровождались описанием того, как проверять, соответствуют ли они требованиям. Для сравнения, в стандарте США по всем СИЗ именнно пожарных, есть и требования, и способы проверки, объём документа 400 страниц. Если бы в ТР включили все методы испытаний по всем СИЗ, объём документа ТР мог бы заметно превысить объём стандарта NFPA.

В последней редакции документа 2018 г. были внесены некоторые уточнения в исходный текст (изменена нумерация разделов, вступление стало отражать изменившуюся область применения документа, формы подтверждения соответствия дополнены указаниями схемы сертификации или декларирования, и т.д); и включен перечень стандартов, выполнение которых на добровольной основе обеспечивает проверку соответствия изделия требованиям ТР. В результате объём документа заметно вырос. Однако сами минимальные технические требования к СИЗ не изменились.

Контроль (надзор) за соблюдением требований

В первой редакции документа, разработанной для использования в РФ, указывалось что государственный контроль (надзор) за соответствием средств индивидуальной защиты требованиям настоящего технического регламента осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление функции государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствующей сфере деятельности.

Поскольку последняя редакция ТР ТС использовалась в многих странах, надзор возлагался на соответствующие национальные органы стран-участниц ЕАЭС.

Критика

• Общие недостатки.
  • По мнению главного инженера ОАО "Сорбент" разработка и обсуждение документа велись с нарушением действующего законодательства, и возможно, с учётом интересов некоторых поставщиков СИЗ.
  • Обе редакции декларируют, что документ предназначен и для защиты жизни или здоровья людей, и для предотвращения введения в заблуждение потребителей. Однако, вопреки декларируемым целям, требования к СИЗ, например, органов дыхания, допускают среднюю концентрацию углекислого газа во вдыхаемом воздухе до 1% по объёму (около 12 грамм/м³) при среднесменной ПДКрз 9 грамм/м³. Эта концентрация примерно вдвое выше предельно допустимой для СО₂ - но требование предупреждать о возможно низком качестве вдыхаемого воздуха отсутствует. А методика измерений при сертификации разработана так, что замеры проводятся в условиях, совершенно не похожих на наихудшие, возможные на практике, и не типичные для современных рабочих мест (объём одного вдоха - 2 литра). Вместе, метод измерений и критерий приемлемости, маскируют низкое качество вдыхаемого воздуха, и исключают информирование об этом потребителя.

• СИЗ от шума. Специалисты подвергли критике документ из-за того, что он имеет ряд недостатков. Конкретно, хотя документ должен обеспечивать безопасность людей, применяющих СИЗ, этот технический регламент не устанавливает никаких минимальных требований к эффективности СИЗ органа слуха в отношении ослабления шума.

• СИЗ органов дыхания.
  • По мнению разработчиками документа был нарушен главный принцип формирования технических регламентов Таможенного союза - не допускать снижения требований к продукции; и были созданы предпосылки для выпуска и обращения изделий, создающих угрозу жизни и здоровью пользователей (с. 15). Например, в стандартах к подпункту 15 п. 4.4 приводятся три разных требования по защите от синильной кислоты: 10 мг/м³, 440 мг/м³ (100 мл/м³) и 1100 мг/м³; но при этом нигде не оговорено, какое из требований должно использоваться. В требованиях к испытанию фильтра самоспасателя по синильной кислоте были указаны такие значения, что получалось, что концентрация токсичного вещества в очищенном фильтром воздухе выше, чем в загрязнённом.
  • По данным руководителя Департамента условий и охраны труда Минтруда (и, одновременно, организации, лоббирующей интересы поставщиков СИЗ, АСИЗ), сертификация СИЗ органов дыхания не гарантирует качество товара: поставщикам достаточно прислать в лабораторию несколько качественных изделий, получить сертификат, и затем массово выпускать в продажу менее качественные товары.
  • В документе отсутствовали требования к СИЗОД с принудительной подачей воздуха в лицевую часть, к шланговым СИЗОД.
  • Документ декларирует своё назначение как обеспечение безопасности работающих, использующих СИЗ, и требует от изготовителей СИЗ указывать область допустимого (безопасного) применения своей продукции. Но в отношении СИЗ органов дыхания это не сопровождается ни установлением хоть каких-то ограничений таких областей (как во всех промышленно-развитых странах), и/или ссылками на иные документы, где установлены подобные ограничения. В результате, фактически, регламент не препятствует выбору заведомо недостаточно эффективных СИЗОД для использования в заведомо вредных (или даже опасных) условиях труда.
  • По мнению специалиста ОАО "Сорбент" требования к фильтрующим СИЗОД недостаточно корректны и конкретны.

Действия для исправления ситуации

Реагируя на критику, Евразийская экономическая коллегия в 2018 г. опубликовала список стандартов, выполнение которых (на добровольной основе) обеспечивает выполнение Технического регламента (который уже обязателен для выполнения). Это предлагалось ещё при разработке первой редакции документа, на десятилетие ранее. Из-за крайне широкого охвата СИЗ в Техническом регламенте, список стандартов получился очень объёмным - 158 страниц. Для сравнения, в Европейском Союзе, вместо этого, сами стандарты по СИЗ являются обязательными для выполнения.

В результате для большинства СИЗ стало возможно использовать конкретные требования к испытаниям при сертификации. Но это никак не улучшило ситуацию с информированием потребителей о реальной эффективности приобретаемых ими товаров (СИЗ) как средства защиты от вредных производственных факторов. Потребителю сообщают о результатах испытаний в контролируемых лабораторных условиях, а о том, что фактическая эффективность в условиях реального применения на рабочих местах может быть совершенно иной не сообщают.

Общий результат

Минимальные технические требования к СИЗ, установленные Техническим регламентом, при всех их недостатках - снижают риск продажи, покупки и выдачи работникам СИЗ чрезмерно низкого качества. В этом отношении документ безусловно приносит пользу и способствует сбережению жизни и здоровья работающих во вредных и/или опасных условиях.

В системе охраны труда использование СИЗ должно включать в себя не только достаточно высокое качество средств защиты, но и их правильный выбор и использование. Но в РФ это не регулируется. Из-за отсутствия конкретных и подробных требований к работодателю в отношении выбора и оргенизации применения СИЗ, последние часто выбираются неправильно (например малоэффективные респираторы-полумаски используют не только при небольшой, но и при очень сильной загрязнённости воздуха, когда они заведомо недостаточно эффективны). Негативное влияние СИЗ на работников, вызванное СИЗ снижение производительности труда (в условиях его сдельной оплаты, пример) эффективно мотивируют рабочих не всегда использовать индивидуальную защиту своевременно. Соответственно, положительный эффект от разработки и применения Технического регламента - ограничен.

В то же время соответствие товара (СИЗ) требованиям позволяет легально продавать товар основному потребителю (работодателю), объёмы продаж непрерывно растут, закупка СИЗ на одного работника, в среднем, возросла на порядок; существенные недостатки самого регламента (и отсутствие требований к выбору и использованию СИЗ работодателем) этому не мешают.