Государственное планирование

Государственное планирование (государственное экономическое планирование; англ. state planning) ― часть экономической политики государства, планирование народного хозяйства.

Государственное планирование при СССР

Госплан СССР — это был государственный орган, осуществлявший планирование народного хозяйства и контроль за выполнением государственных хозяйственных планов. Разрабатывал методические указания к разработке государственных планов развития народного хозяйства, формы и показатели, обеспечивающие идентичность всех материалов. Планировал социально-экономическое развитие регионов, плановое размещение производительных сил. Подготавливал постановления правительства по хозяйственным вопросам, разрабатывал методические и нормативные документы, решал текущие экономические вопросы, осуществлял экономическое сотрудничество с зарубежными странами.

Считается, что в СССР как и во многих других странах существовало индикативное планирование. Успешное индикативного планирования в СССР часто называли директивным, но это не так. Случаи невыполнения плана не были столь редки.

В Госплане использовался балансовый метод планирования, была использована целая система материальных и стоимостных балансов по примерно 235 видам промышленной и сельскохозяйственной продукции. Использовалась и модель межотраслевого баланса (МОБ) в качестве предпланового документа, который давал необходимые межотраслевые пропорции, а затем уточнялся по конкретным производителям, потребителям и по районам.

Этапы государственного планирования

Планирование проходило в четыре этапа:

• выявлялись потребности множества потребителей каждого продукта, убеждались в обоснованности заявленных потребностей с позиции необходимости национальной экономики;
• детально выявлялись возможные ресурсы и возможность производства по каждому виду продукции с помощью статинформации, нормативных расходов, технологических процессов, производственных мощностей и степени из использования и т.д.;
• сопоставлялись данные ресурсы с потребностями, выявлялся дефицит ресурсов, узкие места в производстве, диспропорции и пути их преодоления, определялся приоритет в удовлетворении потребностей, план развития тех или иных видов производства;
• формировался баланс национального дохода, баланс финансовых ресурсов, баланс денежных доходов и расходов населения, баланс капитальных вложений, баланс валютных ресурсов, баланс труда и другие; в самих балансах указывались ресурсы каждого вида продукции (производство, импорт, мобилизация остатков и прочие поступления) и их распределение (на производственно-эксплуатационные нужды, капитальное строительство, рыночный фонд, резерв, запасы), балансы были взаимосвязаны, а их показатели едины.

Показатели в принятых балансах были плановыми заданиями конкретных предприятий, которым доводились эти показатели. Они были сбалансированы с плановыми заданиями других предприятий, что прикрепляло каждого производителя к свои поставщикам и покупателям, устанавливало сроки поставок, то есть формировалась цепочка поставок.

Организационная схема разработки государственного плана была следующей:

• правительство страны принимало «Постановление о подготовке и сроках разработки плана», в котором указывало главные цели развития национальной экономики в следующем периоде;
• Госплан формировал конкретные контрольные цифры, которые доводились до министерств и предприятий в форме «Директив по составлению пятилетнего плана народного хозяйства» («Основных направлений экономического и социального развития»);
• на предприятиях и организациях «Директивы по составлению пятилетнего плана народного хозяйства» обсуждались на собраниях трудового коллектива, а предложения, высказанные в ходе этого обсуждения (в печати или на собраниях трудового коллектива предприятий), доводились до Госплана, где изучались и по необходимости учитывались;
• Госплан составлял обновлённый проект «Основные направления развития народного хозяйства», который выносился на обсуждение очередного съезда партии, где принимался;
• Госплан на основании принятого «Основные направления развития народного хозяйства» составлял оптимальные балансы, удовлетворяющие по возможности интересы ряда министерств - балансы согласовывались с Минвнешторгом (сводился баланс валюты и объём импорта и экспорта), Минфином (учитывался сбалансированность государственного бюджета);
• план утверждался правительством, затем Верховным Советом, а показатели доводились до министерств, республик, которые на их основе разрабатывали свои развёрнутые планы и доводили до предприятий в качестве плановых заданий («План — закон жизни для предприятий»).

Выполнение индикативных централизованных показателей государственного плана стимулировалось различными наградами: трудовой коллектив получал ордена, почётные грамоты, знамёна, премии, квартиры, а руководство — приглашения в партийные президиумы. В случае же невыполнения плана была система наказания: для руководства — вплоть до исключения из партии. Успешность того или иного плана было связано с качеством самого плана.

Причины невыполнения плана

Ряд экономистов видят причины невыполнения государственных планов в следующем:

• неоптимальное разграничение полномочий центральной власти и предприятий, при которой расходная часть проводилась за счет государства, а часть доходов предприятий оставалась на самих предприятиях, возникал бюджетный дефицит, и при этом предприятия допускали опережающий рост фонда заработной платы по сравнению с ростом производительности труда;
• в отсутствии стимулов у предприятий для выполнения Плана по НИОКР — инженеры генерировали множество рац предложений, но предприятия имели дефицит средств и ресурсов, длинную цепочку согласования для их внедрения, в приоритете было выполнение плана по объёму производства. В связи с этим страдал и сам план по объёму, который выполнялся старыми, не прогрессивными технологиями. Предположения о том, что предприятия в условиях конкуренции будут гоняться за инновациями и максимально их внедрять, также не подтвердились;
• Госплан вначале получал недостижимые целевые показатели от руководства страны, формировал на их основе нереальные для выполнения планы, затем каждый декабрь испытывал давление от предприятий, которые доказывали необходимость снижения плановых показателей по факту (из-за не зависящие от них обстоятельств, стихийных бедствий, аварий, недопоставок поставщиков);
• существовала также проблема оценки выполнения или невыполнения плана: насколько корректно оценивать по критерию сравнения с предыдущим периодом, когда имелся период роста и период замедления; насколько корректно сравнивать по степени выполнения плана, когда решались разные задачи, а точность определялась за 5 лет до наступления события; насколько корректно сравнивать по 150 только основным показателям.

Критика советского плана

Cбои при балансовом методе планирования приводили к постоянному товарному дефициту, а у населения скапливались денежные средства, необеспеченные данными товарами.

Если 40% всего потребительского рынка состоит из импортной продукции, то национальной экономики для её закупа необходима валюта, которая поступает за счёт экспорта нефти и газа. Так как отечественное производство товаров и услуг для населения недостаточно развито, то национальный доход состоит из существенной доли тяжёлой и оборонной промышленности. Если импортозамещение на потребительском рынке не происходит, доля импорта фиксирована, то весь экономический рост происходит в секторе промышленности, который не может расти из года в год, происходит стагнация.

Государственное планирование в России

После разрушения в 1991 году индикативного планирования в России к плановой экономике вернулись в 1995 году, когда был принят ФЗ №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ». В 2012 году была разработана «Стратегия — 2020: новая модель роста — новая социальная политика», в 2014 году был принят Федеральный закон «О стратегическом планировании в РФ», для статистического обоснования в 2013 году был составлен базовый «Прогноз долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 года».

Источники

Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Руниверсалис» («Руни», руни.рф) под названием «Государственное планирование», расположенная по адресу: — «https://руни.рф/index.php/Государственное_планирование» Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC BY-SA. Всем участникам Руниверсалиса предлагается прочитать «Обращение к участникам Руниверсалиса» основателя Циклопедии и «Почему Циклопедия?».