Земельное управление Израиля
Земельное управление Израиля (англ. Israel Land Authority, ивр. רשות מקרקעי ישראל, Rāšut Mēqarqāʿî Yiśrāʾēl) — государственный орган, созданный в рамках реформы управления земельных ресурсов Израиля[1].
Пришло на смену Управлению земельных ресурсов Израиля после реформ 2009 года.
Общие сведения[править]
Действует с 1 марта 2013 года на основании «Основного закона: Земля Израиля» и управляет национальными землями в Израиле.
«Основной закон: земли Израиля» закрепляет принцип, согласно которому земли Израиля находятся в государственной собственности и могут быть только сданы в аренду, но не проданы. Таким образом, покупатели земли получают только права арендатора, а не полноправных собственников. На основании этого закона и ряда других в 1960 году было создано Земельное управление Израиля. Это организация, которая следит за надлежащим использованием земель, находящихся в государственной собственности, и управляет примерно 93% израильских земель.
С начала 2000-х годов среди государственных чиновников не утихают споры о том, можно ли решить различные проблемы, связанные с государственной собственностью на землю. 12 июля 2003 года и 4 февраля 2004 года Комитет по конституционному, законодательному и судебному праву провел заседание в рамках проекта «Конституция на основе широкого консенсуса», чтобы обсудить эту проблему.
Некоторые ученые поставили под сомнение необходимость сохранения в собственности государства 93–94 % государственных земель. Среди них профессор Ханох Даган из Тель-Авивского университета и профессор Рашель Альтерман из Техниона — Израильского технологического института. Они отметили, что закон допускает некоторые исключения из запрета на продажу государственных земель, и предположили, что нет необходимости менять (конституционные) основные законы — эти исключения можно расширить с помощью обычного законодательства.
По словам профессора Джошуа Вейсмана из Еврейского университета в Иерусалиме, права арендатора равны правам собственника. Это объясняется тем, что:
- Аренда, предоставляемая Земельным управлением Израиля, является долгосрочной — обычно на два срока по 49 лет.
- Сумма, выплачиваемая за аренду, очень близка к рыночной стоимости полной собственности.
- На самом деле государство не возвращает себе право собственности на землю по истечении срока аренды.
Вейсман также считает, что главный принцип Основного закона: «Земли Израиля должны оставаться неизменными» — должен оставаться неизменным, поскольку это одна из фундаментальных особенностей правовой системы Израиля. Другая причина заключается в том, что Израиль — маленькая страна с ограниченными земельными ресурсами.
Под влиянием этих дебатов в апреле 2009 года Министерство финансов Израиля выпустило документ с предложениями по основным реформам израильской экономики на 2009–2010 годы. В нём рекомендовалось «принять закон о праве собственности на землю, чтобы все арендаторы, заключившие договоры аренды жилья и трудоустройства, получили право собственности (в полном объёме)». Для этого предлагалось создать новое государственное учреждение — Земельное управление Израиля. Реформа должна была начаться с городских земель, но в некоторых частях документа также отмечалась важность приватизации сельскохозяйственных земель. Финансовые эксперты министерства считают, что Земельное управление Израиля является главным препятствием на пути экономического развития государства, поскольку основные виды экономической деятельности зависят от гибкости управления земельными ресурсами.
Эти изменения были закреплены в Законе о соглашениях 2009 года, в том числе в разделе под названием «Реформа земельных отношений в Израиле». Эта реформа была частью процесса приватизации Земельного управления Израиля и вызвала резкую критику со стороны общественности.
В августе 2009 года Кнессет принял закон об Управлении земельными ресурсами Израиля, который позволяет гражданам владеть земельной собственностью в Израиле, а не арендовать ее. Согласно закону, приватизация земли будет проходить в два этапа, а реформа будет разрабатываться группой министров. В рамках той же законодательной инициативы и земельной реформы было создано Управление земельными ресурсами Израиля.
Согласно реформе, около 80 000 гектаров государственной земли, что составляет 4% от общей площади Израиля, будут проданы частным покупателям, в том числе домовладельцам, застройщикам и кибуцам. Это ускорит реализацию планов по застройке, позволит быстрее вывести на рынок больше жилья и тем самым снизить стремительно растущие цены на недвижимость и стимулировать экономику Израиля. Муниципалитеты получат больше полномочий в вопросах распределения и застройки земель.
Согласно официальному пресс-релизу правительства, «реформы призваны устранить бюрократические препятствия для домовладельцев, желающих расширить свои дома, а также снизить участие государства в рынке недвижимости и позволить Земельному управлению сосредоточиться на освоении и продаже государственных земель, а не на работе с арендованными жилыми помещениями». Реформы направлены на увеличение предложения на рынке жилья, что должно привести к снижению цен на недвижимость.
По соглашению, достигнутому в результате переговоров между руководством ILA, Министерством финансов и профсоюзами, около 200 сотрудников ILA добровольно покинут свои рабочие места, а остальные войдут в состав новой организации «Управление земельными ресурсами Израиля».
Руководители[править]
- Бензи Либерман 2013 – 2015
- Адиэль Шимрон 2015 – 2020
- Яаков Квинт 16 декабря 2020 г. – декабрь 2025
- Йехуда Элияху 4 мая 2026 г. –
