Волны внедрения оценивания в США и Европе

Материал из Циклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

 → Оценка программ

Волны внедрения оценивания за рубежом[править]

На протяжении последних лет происходит непрерывное развитие оценки программ, а также изменение методологии оценки (основная статья). Необходимо отметить, что, в первую очередь, это связано с изменениями в государственном секторе, в частности — с его реформированием. В связи с этим, можно проследить динамику развития взаимосвязи «оценивание — реформы государственного сектора» начиная с 60х годов. В научной литературе было выделено три фазы оценивания: «первая волна» (≈60-е — середина 70-х), «вторая волна» (≈середина70-х — конец 80-х) и «третья волна» (с конца 80-х).

«Первая волна» (≈60-е — середина 70-х)[править]

Другое название — период планирования

Характеризуется устойчивым ростом количества, разнообразия, сложности и социальной важности вопросов, возникавших в ходе разработки и применения государственных политик. А это, в свою очередь, предполагало предъявление определенных требований к государственным служащим. На повестке дня стали появляться вопросы, сильно отличавшиеся от тех, что рассматривались ранее. Как для чиновников, так и для политиков подобные вопросы были за рамками квалификации. Знания, полученные на основе предыдущего опыта, также были неприменимы. Однако население ожидало ответственных и своевременных шагов по урегулированию вышеназванных случаев. Это побудило государственных служащих к использованию информации, полученной в ходе разнообразных исследований. Соответственно, стали востребованы люди, которые умели собирать и производить оценку полученных данных, используя аналитические способности.

На макро уровне в эти годы происходило формирование «государства благосостояния», которое сопровождалось серьёзной модернизацией политических и административных структур. Ключевыми элементами стали институционализация и внедрение процедур оценивания. Оценивание политик в идеале должно было представлять собой полноценное научно обоснованное исследование, направленное на анализ конечных целей и непосредственных эффектов, последствий их реализации. Назначением такого оценивания были улучшение результатов проводимых политик и максимизация эффективности воздействия программ.

Ведущие по оцениванию страны в этот период: США, Германия, Швеция.

«Вторая волна» (≈середина70-х — конец 80-х)[править]

Другое название — период сокращений

Радикально изменилось состояние экономик: разразились мировой экономический и бюджетный кризисы, вызванные «нефтяным шоком» 1973 года. Они повлекли за собой изменение выработки государственных политик в сторону сокращения бюджетных расходов. На данном этапе конечные цели оценивания: максимизация экономической эффективности и создание реально работающих политических механизмов. Повышенное внимание стало уделяться оценке сравнения затрат на внедрение той или иной программы с выгодами от её применения. Таким образом, даже те государственные служащие, которые в период «первой волны» скептически относились к процедуре оценивания, были вынуждены примкнуть к рядам тех, кто делал упор на информацию, полученную в результате проведения оценки. Инструментарий экспертов, работающих в сфере оценки, увеличился за счет внедрения предварительных, прогнозных оценок.

Ведущие по оцениванию страны в этот период: Нидерланды, Великобритания.

«Третья волна» (с конца 80-х)[править]

Так называемая «третья волна» связана с проведением административных реформ в разных странах мира, получившим название Новое государственное управление (англ. New Public Management).Его главная гипотеза — более рыночно-ориентированное государство способствует увеличению экономической эффективности как самого государства, так и частного сектора, не вызывая при этом негативных побочных эффектов.

Новое государственное управление основано на «управленческом цикле» (англ. management cycle) с применением концепций и инструментов, используемых в частном секторе. (В частности, заимствование трехуровневой системы реструктурирования центральной исполнительной власти (министерства, службы, агентства) воплощает вышеназванный стадиальный подход; при этом устанавливается непосредственная связь между автономными и ответственными государственными ведомствами). В свою очередь, разница методов оценивания состоит в том, что оценка в период «второй волны» в основном была внешней, а её главной задачей были проверка и сокращение политик «государства благосостояния», тогда как «третья волна» предполагала в первую очередь проведение внутренней экспертизы, а также использование самооценивания. Оценка закрепляется законодательно: в Швейцарии оценка эффективности внедрена на уровне федеральной Конституции.

Ведущие по оцениванию страны в этот период: англосаксонские страны, Швейцария.

«Четвертая волна»[править]

 → Кластерное оценивание

Другое название — горизонтальное(кластерное) оценивание.

Согласно Джеймсу Сандерсу (James Sanders), кластерное оценивание характеризуется набором параметров:

  • оно едино, или, иными словами, целостно
  • кластерное оценивание ориентировано на результат
  • и, наконец, оно предполагает регулярное взаимодействие вовлеченных сторон
Четвёртая волна — достаточно двоякий этап в оценивании. Некоторые эксперты считают, что на данный момент мы все же имеем дело с третьей волной оценивания. Однако существует и другое мнение. Как уже было сказано в начале, оценка программ как направление развивается в непосредственной взаимосвязи с реформами государственного управления. И здесь выделяется новая тенденция: вовлечение не только государственных, но и неугосударственных акторов в процесс оценивания программы. Если же речь идет не о государственной программе, то к работе над проектом привлекаются все отделения, участвующие в его претворении в жизнь. Таким образом, происходит не сосредоточение ответственности в одних руках, но распределение её между всеми участниками. Люди, непосредственно занятые в оценивании проектов, перестают играть роль экспертов — они становятся координаторами, направляющими переговоры для достижения компромисса. В связи с тем, что оценщики стали равноправными участниками процесса, мониторинг на данном этапе перешел в руки акторов.

Степень «бюрократизированности» государственного аппарата той или иной страны прямо пропорциональна издержкам введения горизонтального оценивания. Это следствие того, что бюрократическая система представляет собой вертикальную структуру, противоположность горизонтальной.

Ведущие по оцениваю страны в этот период: Канада, ряд стран Евросоюза). В новом тексте Эверта Ведунга описана новая пятая волна распространения оценки.

Литература[править]

Источник — http://cyclowiki.org/w/index.php?title=Волны_внедрения_оценивания_в_США_и_Европе&oldid=1164517