Досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов в России

Досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов — процедура, в рамках которой разногласия между контролируемым юридическим или физическим лицом и представителями контрольных органов рассматриваются не судом, а руководителем этого органа или вышестоящей инстанцией. В случае если результат досудебного обжалования не удовлетворяет контролируемое лицо, обратившееся с жалобой, оно может требовать восстановления своих нарушенных прав, обратившись с иском в суд. Исключение — когда решение или действия (бездействие) надзорных органов обжалуют граждане, не осуществляющие предпринимательскую деятельность. Они имеют право обращаться напрямую в суд.

Этапы внедрения обязательного досудебного обжалования

Досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов или действий (бездействия) их должностных лиц в России было введено Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» (далее — 248-ФЗ). Для реализации этой формы обжалования решений контрольных (надзорных) органов была создана специальная система электронного взаимодействия на портале госуслуг.

В режиме эксперимента система досудебного обжалования была запущена ещё до вступления в силу 248-ФЗ, в период с 17 августа 2020 года по 30 июня 2021 года. Сначала через портал госуслуг можно было обжаловать решения трех федеральных ведомств — МЧС, Розсздравнадзора и Ростехнадзора по 7 видам надзора. В декабре 2020 года эксперимент был распространен ещё на 16 федеральных министерств и ведомств и на 63 вида контроля (надзора). С 1 июля 2021 года процедура досудебного обжалования возможна для 78 видов государственного контроля (надзора) 30 министерств и ведомств.

Среди этих видов контроля самые массовые — пожарный, трудовой, санитарно-эпидемиологический надзор. Бизнесмены могут обжаловать решение о проведении проверки или результаты по её итогам в несколько кликов через свой личный кабинет на Едином портале госуслуг. Минэкономразвития России будет мониторить процесс рассмотрения жалоб, который должен быть оперативным, быстрым, эффективным.

С 2023 года досудебное обжалование станет обязательным для всех видов контроля. Это значит, что предприниматель сможет обратиться в суд только после досудебного обжалования на Едином портале госуслуг. Работа с электронной системой позволяет в режиме реального времени отслеживать статус жалобы и ход её рассмотрения, сроки рассмотрения жалоб, дистанционно обмениваться документами. Процесс обжалования становится прозрачным и экономит время бизнесменов.

Для регионов и муниципалитетов возможность подачи жалобы и её рассмотрения в электронном виде должна быть обеспечена с 1 января 2022 года. По состоянию на 17 декабря 2021 года все 1210 контрольных органов регионального подчинения сообщили о готовности к реализации процедуры досудебного обжалования.

Зачем нужно досудебное обжалование

Необходимость введения обязательного досудебного обжалования в Министерстве экономического развития РФ объясняют несколькими факторами. Для предпринимательского сообщества она упрощает взаимодействие с надзорными органами, экономит время и не требует финансовых затрат, в отличие от судебной процедуры . По сравнению с судебной процедурой, досудебное обжалование проходит в более сжатые сроки: жалоба подлежит рассмотрению уполномоченным на рассмотрение жалобы органом в течение 20 рабочих дней со дня её регистрации. В исключительных случаях этот срок может быть продлен ещё на 20 рабочих дней. Кроме того, в рамках процедуры досудебного обжалования заявитель может отслеживать на портале госуслуг все этапы рассмотрения жалобы.

Обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения и (или) совершенного действия (бездействия) возлагается на контрольный (надзорный) орган, решение и (или) действие (бездействие) должностного лица, которого обжалуются. Решение по жалобе, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, размещается в личном кабинете контролируемого лица на портале госуслуг в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.

Для государственных структур процедура досудебного обжалования в цифровом формате тоже дает немало преимуществ: снижаются судебные расходы, сокращается участие сотрудников контрольных органов в судах, обеспечиваются единые подходы к применению нормативных актов. Этот механизм позволяет отслеживать качество работы контролеров и актуальность системы обязательных требований.

По данным Министерства экономического развития Российской Федерации, по состоянию на 17 декабря 2021 года через портал госуслуг подано более 1100 жалоб.