Евразийский фонд стабилизации и развития

Евразийский фонд стабилизации и развития (ЕФСР, ранее — Антикризисный фонд ЕврАзЭС) — региональный финансовый механизм объемом 8,5 млрд долларов США, который в 2009 году учредили Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызская Республика, Россия и Таджикистан.

Миссия ЕФСР заключается в содействии государствам-участникам в обеспечении долгосрочной экономической и финансовой стабильности и развитии экономической интеграции между ними. 

Деятельность ЕФСР направляют министерства финансов государств-участников.

Высшим руководящим органом ЕФСР является Совет Фонда в составе министров финансов государств-участников под председательством Антона Силуанова (Министр финансов РФ). 

ЕАБР как Управляющий средствами ЕФСР занимается подготовкой и воплощением в жизнь проектов Фонда.

Инструменты ЕФСР: 

• Финансовые кредиты (ФК) предоставляются только центральным правительствам, в целях поддержки их стабилизационных программ, имеющих целью укрепление устойчивости экономики перед лицом внешних и внутренних кризисов. ФК поддерживают бюджеты и/или платежные балансы, могут использоваться на поддержку национальных валют. 

• Инвестиционные кредиты (ИК) выдаются правительствам и/или компаниям, осуществляющим инвестиционные проекты, способствующие интеграции между государствами-членами. ИК могут финансировать крупные национальные проекты. 

• Гранты из доли чистой прибыли ЕФСР для финансирования государственных программ в социальной сфере.

История создания

АКФ ЕврАзЭС был учрежден 9 июня 2009 года, когда главы правительств Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Договор об учреждении Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества. Одновременно шесть государств подписали с Евразийским банком развития (ЕАБР) Соглашение об управлении средствами АКФ, которое возложило на ЕАБР функции Управляющего средствами АКФ.

Органы управления

В соответствии с учредительными документами, ЕФСР управляет Совет Фонда при поддержке Экспертного Совета и Евразийского банка развития (ЕАБР) как Управляющего средствами Фонда.

Совет является высшим органом управления  ЕФСР, осуществляющим общее руководство его деятельностью и принимающим все ключевые решения. Членами Совета являются Министры финансов государств-участников Фонда.

Решения Совета Фонда готовит Экспертный Совет, где государства-участники представлены на уровне директоров департаментов Министерств финансов.

Для обеспечения деятельности по управлению средствами Фонда в Евразийском банке развития создан Проектный блок, который отвечает за подготовку и реализацию всех проектов Фонда в тесном сотрудничестве с другими департаментами Банка, государствами-участниками и другими международными институтами развития.

Совет Фонда представляет интересы участников Фонда по всем вопросам привлечения, размещения (инвестирования) и использования средств Фонда и любым другим вопросам, связанным с Фондом.

В настоящее время членами Совета Фонда являются:

- Силуанов Антон Германович, Председатель Совета Фонда, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Министр финансов Российской Федерации;

- Султанов Бахыт Турлыханович, Министр финансов Республики Казахстан;

- Касымалиев Адылбек Алешович, Министр финансов Кыргызской Республики;

- Курбониён Абдусалом Карим, Министр финансов Республики Таджикистан;

- Арамян Вардан Сарибекович, Министр финансов Республики Армения;

- Амарин Владимир Викторович, Министр финансов Республики Беларусь.

Управляющий средствами Фонда

В соответствии с Соглашением об управлении средствами Фонда, Евразийский банк развития наделен функциями Управляющего средствами Фонда, которые заключаются в распоряжении и административном управлении всеми средствами ЕФСР.

В рамках распоряжения средствами  Фонда  на основании решений Совета Фонда и в соответствии с документами  Фонда , Банк:

• осуществляет операции со счетами  Фонда ;
• предъявляет к оплате векселя, выданные государствами-участниками
• заключает Соглашения о предоставлении средств  Фонда и предоставляет средства  Фонда в соответствии с условиями этих соглашений;
• размещает (инвестирует) временно свободные средства  Фонда;
• совершает другие необходимые действия.

В рамках административного управления средствами  Фонда, Банк:

• готовит ежегодную программу деятельности, смету административных расходов, годовой и финансовый отчет;
• рассматривает заявки о предоставлении финансирования из средств  Фонда, готовит соответствующие заключения и проекты Соглашений о предоставлении средств  Фонда;
•  ведет учет задолженностей получателей средств  Фонда, мониторинг и оценку выполнения обязательств по Соглашениям о предоставлении средств  Фонда;
• взаимодействует с государствами-участниками, Экспертным Советом, получателями средств Фонда;
• совершает другие необходимые действия.

Для проверки ведения учета и достоверности финансовой отчетности Банка в части осуществления деятельности Управляющего средствами Фонда Банк обеспечивает ежегодное проведение независимого внешнего аудита.

При выполнении функций Управляющего средствами  ЕФСР Банк руководствуется исключительно интересами государств-участников  Фонда и целями его создания. Для управления средствами  Фонда в Банке создан Проектный блок, который отвечает за подготовку и реализацию всех проектов Фонда в тесном сотрудничестве с другими департаментами Банка, государствами-участниками и другими международными институтами развития.

Ресурсы

Средства Евразийского фонда стабилизации и развития составляют взносы в Фонд государств-участников, а также поступления от предоставления средств Фонда на возвратной основе. Суммарный вклад государств-участников в Фонд составляет 8,513 миллиарда долларов США. Десять процентов этой суммы были внесены на счет Фонда денежными средствами, девяносто процентов в форме простых, необращаемых и беспроцентных векселей государств-участников. Присоединение к Фонду новых стран может привести к увеличению общей суммы его средств.

Взносы государств-участников АКФ:

Армения	1 млн долл. США
Беларусь	10 млн долл. США
Казахстан	1 млрд долл. США
Кыргызская Республика	1 млн долл. США
Россия	7,5 млрд долл. США
Таджикистан	1 млн долл. США

Лимиты доступа

Лимит — максимально возможный объем предоставления финансирования государству-участнику Фонда.

Лимиты:

устанавливаются Советом Фонда для каждого государства-участника пропорционально размеру ВНД на душу населения;

уточняются Советом Фонда ежегодно по представлению Управляющего Фондом (при необходимости — и чаще, в течение финансового года);

Россия обозначила планы заимствовать в Фонде только в случае своего участия в межгосударственных инвестиционных проектах;

в случае необходимости, в частности при реализации крупных проектов, государство-участник может принять решение передать часть своего лимита другому государству-участнику Фонда. Для финансового кредита Республики Беларусь была перераспределена часть лимита России в размере 1,2 млрд долларов США.

Государство-участник	% от общей суммы средств	в млн долл. США
Армения	13	1106,7
Беларусь	21	1787,7
Казахстан	24	2043,1
Кыргызская Республика	3	255,4
Россия	37	3149,8
Таджикистан	2	170,3

Финансовые продукты

Кредитование ЕФСР осуществляется на принципах возвратности, срочности и платности. Фонд предоставляет финансирование только в том случае, если у заемщика отсутствуют просроченные обязательства перед Фондом, его государствами-участниками и другими международными финансовыми институтами. Все кредиты предоставляются в пределах ежегодных лимитов доступа, пропорциональных ВНД государств-участников на душу населения.

Решения о предоставлении кредитов государствам-участникам основываются на оценке:

• остроты потребности государства в финансировании и его платежеспособности;
• долгосрочной долговой устойчивости страны;
• институциональных возможностей заемщика достичь заявленных показателей выполнения программ и проектов Фонда;
• качества государственного управления и действенности антикоррупционной политики страны (с учетом оценок Всемирного банка, МВФ и других МФО).

Финансовые кредиты

Финансовые кредиты выделяются только правительствам государств-участников на поддержку антикризисных и стабилизационных программ, сформулированных и осуществляемых самими государствами-заемщиками. 

Программы должны включать меры по достижению макроэкономической стабильности и улучшению предпринимательского климата, обеспечивать долгосрочное развитие, бюджетную и долговую устойчивость, способствовать развитию финансово-экономического сотрудничества между государствами-участниками. Прогресс в реализации реформ измеряется конкретными индикаторами и оценивается Советом Фонда на основании докладов Управляющего.

Минимальный размер финансового кредита установлен в 10 млн долл.

Механизм рассмотрения заявки на финансирование и принятия решения устанавливает Порядок предоставления финансовых кредитов из средств Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества .

Инвестиционные кредиты

Инвестиционные кредиты выделяются в первую очередь на поддержку межгосударственных инвестиционных проектов, имеющих интеграционный характер (например, в области энергетики и инфраструктуры), а также крупных национальных инвестиционных проектов. Инвестиционные кредиты могут привлекать либо компании, осуществляющие межгосударственные инвестиционные проекты, либо сами государства-участники Фонда.

Обязательным условием предоставления инвестиционного финансирования из средств Фонда является невозможность привлечения рыночного финансирования для реализации проекта в полном объеме, на разумных для нужд проекта условиях и при приемлемом уровне риска.

Процедура предоставления инвестиционных кредитов включает два этапа:

• предварительный, на котором рассматривается концепция проекта и возможности  для разработки технико-экономического обоснования;
• финальный, на котором принимается решение о выделении инвестиционного кредита.

Минимальный размер инвестиционного кредита ЕФСР для стран с ВНД на душу населения свыше 5 тыс. долл. США установлен в 30 млн долл., для прочих стран — в 10 млн долл. США. Механизм рассмотрения инвестиционной заявки и принятия решения устанавливает Порядок предоставления инвестиционного финансировании из средств Антикризисного фонда Евразийского экономического сообщества .

Основные принципы работы ЕФСР

• прозрачность на всех стадиях подготовки и реализации программ и проектов;
• полная подотчётность использования средств ЕФСР (в т. ч. аудит финансовой отчётности независимой аудиторской компанией);
• подробное раскрытие информации по операциям ЕФСР.

Проекты

ЕФСР финансирует проекты, которые:

• помогают государствам-участникам Фонда преодолевать последствия глобального кризиса;
• обеспечивают долгосрочную устойчивость их экономик;
• содействуют интеграционным процессам в регионе.

Это могут быть как финансовые кредиты центральным правительствам на поддержку бюджета, платёжного баланса и курса национальной валюты, так и инвестиционные кредиты государствам или компаниям, осуществляющим межгосударственные инвестиционные проекты.

Обязательным условием предоставления финансирования из средств Фонда является невозможность привлечения рыночного финансирования для реализации проекта в полном объеме.

Минимальный размер инвестиционного кредита Фонда для стран с ВНД на душу населения свыше 5 тыс. долл. США установлен в 30 млн долл., для прочих стран — в 10 млн долл. США. Минимальный размер финансового кредита Фонда установлен в 10 млн долл.

Реализованы (Совет Фонда одобрил отчет об использовании средств)

• Финансовый кредит Таджикистану

Текущие (Подписано соглашение)

• Финансовый кредит Таджикистану на поддержку экономических реформ в стране в 2016-2017 годах
• Финансовый кредит Беларуси
• Реконструкция автомобильной дороги Бишкек-Ош, фаза IV (Кыргызская Республика)
• Финансирование поставок сельскохозяйственной техники в Кыргызскую Республику
• Строительство автодорожного коридора "Север-Юг" (4 очередь) (Республика Армения)
• «Реабилитация Токтогульской ГЭС. Фаза 2» (Кыргызская Республика)
• Модернизация оросительных систем (Республика Армения)
• Финансовый кредит Республике Армения
• Стабилизационный кредит Республике Беларусь
• Ввод в эксплуатацию 2-го гидроагрегата Камбаратинской ГЭС-2 (Кыргызская Республика)  

На стадии подготовки (получено одобрение Совета Фонда)

• Строительство резервуара Мастара (Республика Армения)
• «Реабилитация Токтогульской ГЭС. Фаза 3» (Кыргызская Республика)  
• «Реабилитация Нурекской ГЭС. Фаза 1» в Таджикистане

Международное сотрудничество

ЕФСР взаимодействует с другими международными финансовыми институтами по следующим направлениям:

- Совместное финансирование программ и проектов;

- Координация рекомендаций в области экономической политики;

- Совместная подготовка аналитических материалов по вопросам экономического развития, интеграционных процессов, фидуциарных, социальных и природоохранных защитных стандартов;

- Изучение и применение лучшей практики корпоративного управления, принятых среди международных финансовых институтов.

Ссылки

• Евразийский фонд стабилизации и развития
• Сайт Евразийского банка развития
• Журнал «Евразийская экономическая интеграция»
• Ежегодный альманах Eurasian Integration Yearbook
• Отраслевые аналитические обзоры ЕАБР
• Ежемесячные макроэкономические обзоры, посвященные анализу текущего состояния экономик государств — участников ЕАБР