Перестройка в СССР

Материал из Циклопедии
(перенаправлено с «Перестройка»)
Перейти к: навигация, поиск
Сергей Кара-Мурза: 30 лет перестройке [29:26]
Михаил Горбачёв
Андрей Фурсов — Перестройка. Кто и как разваливал СССР (18.06.2016) // Мировая история [2:10:26]

Перестройка — общее название совокупности политических и экономических реформ, проводившихся в СССР в 1985—1991 годах. Составные части перестройки: во внутриполитической сфере — политика гласности и демократизация общественной жизни; в экономике — введение элементов рыночных отношений; во внешней политике — отказ от критики капиталистического строя, значительное улучшение отношений с США и демократическими странами Западной Европы, признание приоритета общечеловеческих ценностей и глобальных мировых проблем. К началу 1990-х годов Перестройка привела к обострению кризиса во всех сферах жизни общества, что повлекло ликвидацию власти КПСС и распад СССР.

Содержание

[править] Причины перестройки

  • Стагнация в экономике, нарастание научно-технического отставания от Запада, провалы в социальной сфере.
  • Политический кризис, который выразился в разложении руководства, в его неспособности обеспечить экономический прогресс, в сращивании партийно-государственной номенклатуры с дельцами теневой экономики и преступностью, что привело к формированию в середине 1980-х гг. устойчивых мафиозных группировок.
  • Апатия и негативные явления в духовной сфере общества.
  • Приход к руководству страны молодых политиков (М. С. Горбачев, Н. И. Рыжков, А. Н. Яковлев, Э. А. Шеварнадзе), которые не только стремились укрепить собственную власть, но и выступали за обновление государства и общества.

В марте 1985 г., после смерти К. У. Черненко, на пост Генерального секретаря ЦК КПСС был избран Михаил Горбачев. Его избрание стало свидетельством желания части партийного аппарата существенно изменить советскую систему.

[править] Первый этап: «Стратегия ускорения развития» (1985—1986)

На первом этапе перестройки преобразования в СССР осуществлялись на основе предыдущих, преимущественно административных подходов. Не подлежала пересмотру и сама социалистическая система, на основе которой руководство стремилось «ускорить» социально-экономическое развитие страны.

[править] Апрельский пленум Центрального комитета КПСС (1985)

23 апреля 1985 г. состоялся пленум ЦК КПСС (Апрельский пленум), на котором М. Горбачев сообщил о планах преобразований, направленных на ускорение социально-экономического развития страны. Причем речь не шла об изменении экономических основ социализма и политического строя, не подвергались сомнению и социалистические ориентиры советского общества. Говорилось лишь о необходимости ускорить темпы продвижения социалистическим путем на основе эффективного использования достижений научно-технического прогресса, активизации «человеческого фактора» и изменения порядка планирования.

На апрельском пленуме ЦК КПСС (1985 год) провозгласил курс на перестройку советского общества, ускорения социально-экономического развития и расширения гласности в СССР. Составляющими этого курса должны были стать: научно-технический прогресс; техническое перевооружение машиностроения; активизация «человеческого фактора». Провозглашение лозунгов построения «гуманного, демократического социализма» в СССР, должен был обеспечить политический плюрализм, исправление деформаций в национальном вопросе, увеличение роли государственных органов в управлении народным хозяйством, расширение экономических прав предприятий при сохранении основ существующего строя.

[править] Замена руководящих кадров

Сразу же после принятия курса «ускорения» начались серьезные кадровые изменения в высшем эшелоне власти. Бывшие старые соратники Л. И. Брежнева были заменены новыми руководящими фигурами. Так Председателем Совета министров стал М. И. Рыжков (вместо Н. А. Тихонова), министром иностранных дел был назначен Э. А. Шеварнадзе (вместо А. А. Громыко), первым секретарем московского горкома — Б. Н. Ельцин (вместо В. В. Гришина), заведующим отделом пропаганды ЦК КПСС — А. Н. Яковлев. Всего к началу 1987 года было заменено 70 % членов Политбюро, 60 % секретарей областных партийных организаций, 40 % членов ЦК КПСС.

[править] Антиалкогольная компания

Марка СССР «Трезвость — норма жизни» (1985)

Одним из первых мероприятий перестройки стала так называемая «антиалкогольная кампания». В мае 1985 года вышло постановление Центрального комитета КПСС о мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, в которой пьянство называлось не только огромным социальным злом, но и причиной многих экономических проблем. Идеологом «антиалкогольной кампании» стал Егор Лигачев. Предусматривалось повышение розничных цен и одновременно резкое сокращение производства ликеро-водочной продукции. Дело доходило даже до вырубки виноградников. По всей стране осуществлялась пропаганда трезвого образа жизни, организовывались общества трезвости. Итоги «антиалкогольной кампании» были неоднозначными. Осуществление «борьбы с пьянством» привело за 2 года к снижению производства вина и водки в стране вдвое. Примерно в 2,5 раза сократилось и потребление алкогольной продукции. С одной стороны, при этом росла продолжительность жизни и рождаемость, сокращалась смертность, снизился общий уровень преступности. С другой стороны, «антиалкогольная кампания» резко снизила бюджетные поступления, создав к тому же сильную социальную напряженность. Начало расти производство подпольных суррогатов и самогоноварения, стали гораздо более распространенными наркомания и токсикомания. Это негативно сказывалось на здоровье населения. С 1985 по 1988 год государственный бюджет не досчитался около 67 млрд рублей. В 1988 году антиалкогольная кампания провалилась и была отменена.

[править] XXVII съезд КПСС

В феврале 1986 года состоялся XXVII съезд КПСС, который изменил Программу партии. Вместо устаревших положений о построении коммунизма был провозглашен курс на совершенствование социализма. Предполагалось к 2000 году удвоить экономический потенциал страны и предоставить каждой семье отдельную квартиру. Ни одна из основ социализма (государственная собственность, руководящая роль партии и т. п.) не подвергалась сомнению. На съезде впервые констатировалось, что «в жизни общества начали проступать застойные явления». Поэтому была высказана необходимость демократизации общества, развития «социалистического самоуправления», диверсификации экономики, улучшения качества продукции, повышение реальных доходов в 1,6-1,8 раза и пересмотра структуры образования в пользу увеличения значимости высшего образования. Во внешней политике был взят курс на ядерную безопасность и ядерное разоружение, сохранение и укрепление мира. 8 апреля 1986 года М. Горбачев во время визита в Тольятти впервые употребил слово «перестройка» для обозначения этих реформ.

Стремясь повысить качество власти, в мае 1986 года ввели «госприемку» — это проверка и прием готовой продукции предприятия специальной государственной комиссией. До этого существовали только отделы технического контроля (ОТК) предприятий, которые подчинялись администрации. Да и самим контролерам была невыгодна «лишняя» строгость при обнаружении брака: они вместе с рабочими и инженерами могли лишиться премии из-за невыполнения плана. «Госприемка» была отдельным ведомством, его работники не зависели от дирекции и не были материально заинтересованы в выполнении плана. На начало 1987 года госприемка действовала на всех крупных промышленных предприятиях. Однако ее эффективность оказалась значительно ниже ожидаемой. Выполнение планов существенно снизилось, упали заработки. Руководство предприятий поспешило найти контакт с новыми контроллерами, которые к тому же стояли на предприятиях на партийном учете. В результате госприемка не просуществовала даже двух лет.

[править] Борьба с «нетрудовыми доходами»

В мае 1986 г. было опубликовано Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами». Формально она была направлена ​​против дельцов «теневой экономики». На практике же главными ее жертвами оказались колхозники и горожане, выращивали фрукты и овощи на продажу, кустари, уличные торговцы. В ряде мест представители власти с восторгом крушили теплицы на приусадебных и дачных участках.

[править] Закон «О трудовых коллективах»

С целью активизации «человеческого фактора» в 1986 году был принят закон «О трудовых коллективах», который предусматривал создание на промышленных предприятиях ряд трудовых коллективов, которые имели право избирать руководителей, регулировать заработную плату и отчисления на социальные нужды. Однако реализация этого закона на практике привела к дезорганизации производства.

[править] Авария на Чернобыльской АЭС

Чернобыльская АЭС

Ситуацию в стране обострила также Чернобыльская катастрофа, произошедшая 26 апреля 1986 года, когда взорвался один из реакторов Чернобыльской атомной электростанции. Тысячи квадратных километров территории Белоруссии, Украины и РСФСР оказались зараженными, а десятки тысяч людей подверглись радиоактивному облучению; многие из них впоследствии скончались от лучевой болезни. На ликвидацию последствий этой аварии государству пришлось потратить десятки миллиардов рублей. Катастрофа имела далеко идущие политические последствия. Руководство страны сразу не сообщило об истинных масштабах трагедии, чем способствовало увеличению числа ее жертв. Это стало поводом для мощной общественной критики социалистической системы.

[править] Второй этап. Собственно Перестройка (1987 — весна 1990 года)

[править] Политические преобразования

[править] Январский пленум Центрального комитета КПСС (1987)

Почтовая марка СССР, 1988, 5 копеек. «Перестройка — продолжение дела октября»
Почтовая марка СССР, 1988, 5 копеек. «Перестройка — это опора на живое творчество масс»

Неудачи первых лет заставили новое руководство страны скорректировать политический курс. На январском пленуме ЦК КПСС в 1987 году была поставлена ​​задача коренной перестройки общественного строя. Отсутствие ощутимых результатов в социально-экономической сфере стали объяснять действием некоего «механизма торможения», заложенного в самой системе управления еще с 1930-х годов, которую позже стали называть командно-административной. В докладе М. С. Горбачева говорилось, что причины сползания страны в пропасть заключаются не в доктрине, а именно в уходе конкретных руководителей партии от истинного учения, в «деформациях» социализма. Были выдвинуты лозунги о необходимости лишить социализм от отдельных «деформаций», возрождении «идеалов Октября», возвращение к «ленинским нормам» и «социализма с человеческим лицом». Стержень преобразований виделся в «демократизации всех сторон жизни общества», реформировании всех политических институтов. Для этого М. Горбачев определил следующие направления:

  • начало преобразования КПСС из государственной структуры в реальную политическую партию («Надо решительно отказываться от несвойственных партийным органам управленческих функций»);
  • выдвижение на руководящие посты беспартийных;
  • расширение «внутрипартийной демократии»;
  • изменение функций и роли Советов, которые должны были стать «настоящими органами власти на своей территории»;
  • проведения выборов в Советы на альтернативной основе (выборы с 1918 г. представляли собой голосования за единственного кандидата на каждое место).

[править] Гласность

Борис Ельцин

Главным средством демократизации стала гласность — политика максимальной открытости деятельности государственных учреждений и свободы информации. Гласность в период перестройки получила следующие проявления:

  • прекращения преследования инакомыслящих и церкви;
  • снятие цензуры и разрешение издание новых газет;
  • допуск ранее запрещенных книг:
    • М. Булгаков, «Собачье сердце»,
    • А. Платонов, «Котлован»,
    • А. Ахматова, «Реквием»,
    • Б. Пастернак, «Доктор Живаго»,
    • В. Гроссман, «Жизнь и судьба»,
    • А. Рыбаков, «Дети Арбата»,
    • В. Шаламов, «Колымские рассказы»,
    • А. Приставкин, «Ночевала тучка золотая»,
    • А. Бек, «Новое назначение»;
  • разрешение ранее запрещенных фильмов («Покаяние» — режиссер Т. Абуладзе)
  • появление оппозиционных литературных произведений: (Ч. Айтматов, «Плаха»; В. Дудинцев, «Белые одежды»; Д. Гранин, «Зубр»);
  • развертывание на страницах периодических изданий дискуссий о выборе пути общественного развития, для чего во главе этих изданий были поставлены новые главные редакторы, с одной стороны взявшие курс на поддержку перестройки, с другой стороны критикующие недостатки в стране:
    • «Новый мир» — редактор С. П. Залыгин,
    • «Огонек» — редактор В. Коротич,
    • «Знамя» — редактор Г. Бакланов,
  • появление политических передач (Взгляд, Пятое колесо, 12 этаж)
  • широкое обсуждение нового правительственного курса на массовых митингах граждан;
  • в сентябре 1987 г. создана комиссия Политбюро ЦК КПСС по реабилитации жертв репрессий под руководством А. Н. Яковлева; были реабилитированы не только почти все репрессированные деятели ВКП (б), но и многие из так называемых «классовых врагов»; в 1988—1989 годах были пересмотрены дела на 856 582 человека, из них реабилитированы 844 740 человек;
  • образование историко-просветительского общества «Мемориал» — неправительственной организации, основной задачей которой было сохранение памяти о политических репрессиях в СССР;
  • появление политических партий и движений, оппозиционных КПСС
  • появление оппозиции внутри КПСС.

[править] XIX партконференция КПСС (июнь-июль 1988). Реформа политической системы

Новый импульс развитию политических событий дала XIX партийная конференция КПСС, состоявшаяся в июне — июле 1988 года. Выступая на ней с докладом, М. Горбачев подчеркивал, что все преобразования Перестройки наткнулись на мощный механизм торможения в лице командно-административной системы, для уничтожения которого необходимо провести реформу политической системы. Реформа заключалась в разграничении функций партийных и советских органов («Вся власть Советам»), в оживлении их деятельности и изменение порядка выборов; предлагалось также создание новой структуры власти, которая выглядела следующим образом:

  • Съезд народных депутатов — высший орган государственной власти СССР, который должен был состоять из 2250 депутатов и действовать на непостоянной основе. Выборы в депутаты Съезда должны были проходить на альтернативной основе. Депутаты, избранные населением от округов, должны были составлять две трети численного состава съезда, а треть должны выбирать общественные организации, к числу которых относилась и КПСС.
  • Верховный Совет — парламент, который должен действовать на постоянной основе и избираться на Съезде народных депутатов из числа его участников.
  • Председатель Верховного Совета СССР — должен был избираться Съездом народных депутатов СССР, вести заседания Съезда и Верховного Совета, а также фактически быть главой государства.

26 марта 1989 года в Советском Союзе состоялись первые свободные выборы народных депутатов СССР, которые стали началом реальных изменений в политической системе государства.

Реальное формирование базы для проведения первых в стране независимых выборов дали подготовка и проведение XIX всесоюзной партконференции, которая прошла летом 1988 года. Партконференция приняла пять резолюций: «О демократизации советского общества и реформе политической системы», «О борьбе с бюрократизмом», «О межнациональных отношениях», «О гласности» и «О правовой реформе». Важнейшим в резолюции «О демократизации советского общества и реформе политической системы» было учреждение нового высшего органа законодательной власти — Съезда народных депутатов СССР, а также проведение выборов на состязательной и альтернативной основе.

В декабре 1988 года были приняты необходимые изменения в Конституции СССР и новый закон СССР «О выборах народных депутатов СССР».

Высшим органом власти страны объявлялся Съезд народных депутатов СССР. Согласно измененной Конституции, он избирался сроком на пять лет. Предполагалось, что в полном составе Съезд будет собираться один раз в год. Для решения повседневных вопросов законодательной деятельности и осуществления контрольных полномочий Съезд избирал из своего состава Верховный Совет, который действовал постоянно.

Согласно закону, Съезд народных депутатов СССР формировался из 2250 человек. Из них 750 депутатов избирались в территориальных округах на основе равного избирательного права, 750 — таким же образом в национально-территориальных округах. Еще 750 составляли депутаты, избранные определенными организациями, перечисленными в законе, а именно: 100 из них представляли КПСС, 100 — государственные профсоюзы, 75 — ВЛКСМ. Остальные места распределили общественные организации, научные общества, творческие союзы.

Выдвижение кандидатов осуществлялось на собраниях трудовых коллективах и общественных организаций. Другие формы, такие как сбор подписей и т. д., не предусматривались. Между выдвижением и попаданием в избирательный бюллетень кандидат должен был пройти еще одну стадию: окружные предвыборные собрания. На этом собрании присутствовали представители трудовых коллективов, поддержавших выдвижение того или иного кандидата. Для того, чтобы обеспечить себе представительство на окружных избирательных собраниях и иметь шанс быть зарегистрированным и внесенным в избирательный бюллетень, кандидату нужно было заручиться поддержкой как можно большего числа трудовых коллективов, организаций и предприятий округа.

Всеобщие выборы прошли 26 марта 1989 года, в марте прошло также голосования в общественных организациях.

Среди народных депутатов было 1957 (87 %) членов и кандидатов в члены КПСС и 292 (13 %) беспартийных. Женщин-депутатов было выбрано 352 (15,7 %).

Народными депутатами было выбрано 237 партийных работников (10,5 %), 157 советских работников (6,7 %), 95 профсоюзных работников (4,2 %), 80 военнослужащих (3,6 %), 7 религиозных деятелей (0,3 %).

На Съезде, как и предполагалось, получила подавляющее большинство Коммунистическая Партия Советского Союза. Однако в число депутатов вошли и представители демократически настроенных кругов общества, которые получили возможность использовать Съезд как трибуну для выражения собственных взглядов. Либеральная часть этих депутатов составила демократически оппозиционную «Межрегиональную депутатскую группу». Численность ядра этой группы составляла около 250 человек.

Союзный депутатский корпус дал дорогу в жизнь нового поколения политиков в России и странах СНГ и Балтии. Среди них — Борис Ельцин, Андрей Сахаров, Анатолий Собчак, Юрий Карякин, Юрий Рыжов, Юрий Болдырев, Галина Старовойтова, Алексей Казанник, Юрий Афанасьев и многие другие.

В числе первых народных депутатов СССР — будущие главы государств стран СНГ Аскар Акаев, Ислам Каримов, Пётр Лучинский, Нурсултан Назарбаев, Сапармурат Ниязов.

[править] Выборы в республиканские парламенты

В 1990 году подошла очередь проводить выборы парламентов республик (субъектов Союза) и местных советов. К тому времени Верховные Советы республик внесли изменения в свое законодательство, аналогичные вышеупомянутым изменениям союзного законодательства. Но законы о выборах республиканских парламентов оказались более демократичными, потому что была учтена предыдущая критика. Например, институт выборов депутатов от общественных организаций остался только в Белоруссии и Казахстане. Двухступенчатая структура парламента (Съезд и Совет) тоже была частично отвергнута, но Россия оставила эту структуру.

[править] Отмена статьи 6 Конституции СССР

Уже на первых заседаниях Съезда народных депутатов большинство оппозиции настаивало на отмене шестой статьи Конституции, в которой говорилось о руководящей роли КПСС в обществе. Параллельно происходит процесс падения авторитета партии в глазах общественности. Начинается массовый выход из нее в основном рядовых членов. В этой ситуации Пленум ЦК КПСС, который состоялся в феврале 1990 г., принял решение отказаться от монополии партии на власть и согласился на создание многопартийной системы. В марте 1990 г. III Съезд народных депутатов отменил 6 статью Конституции СССР. Существует мнение, что отмена шестой статьи Конституции СССР легализовало создание других политических партий и их участие в выборах в представительные органы власти. Но существует также мнение, что эта статья носила довольно декларативный характер: господство КПСС обеспечивалось существующими административными механизмами, а во время перестройки ослаблялось благодаря политической воле партийной верхушки; ни одна из этих двух тенденций на самом деле не зависела от текстов, присутствующих в Конституции; кроме того, 6-я статья не запрещала существование других партий, а другие статьи Конституции закрепляли власть Советов, которые формально имели юридическую возможность отклоняться от линии КПСС.

[править] Президент СССР

На том же III Съезде народных депутатов 15 марта 1990 г. была основана новая должность: Президент СССР. Первым и последним Президентом СССР стал М. Горбачев. (До этого в СССР высшим должностным лицом был Председатель Верховного Совета СССР, которого неофициально часто называли президентом; этот пост также занимал М. С. Горбачев с 25 мая 1989 года до момента вступления в должность Президента.) Президент СССР был главой государства. По конституции, он должен был избираться гражданами СССР путем прямого и тайного голосования, но как исключение первые выборы Президента СССР были проведены Съездом народных депутатов. Однако, в связи с распадом СССР в декабре 1991 года всенародные выборы Президента СССР так ни разу и не состоялись. Должность Президента СССР прекратила свое существование 25 декабря 1991 года по отставкой М. С. Горбачева.

[править] Экономические реформы

Первые экономические меры М. С. Горбачева не дали нужного эффекта. Более того, они даже ухудшили экономическую ситуацию: с января 1987 года начинается устойчивый спад производства, который так и не удалось преодолеть. Государственный бюджет оказался подорванным антиалкогольной кампанией, падением мировых цен на нефть и Чернобыльской катастрофой. Надеясь на успех реформ и роста цен на нефть, М. Горбачев стал брать кредиты у стран Запада. Это привело к резкому увеличению государственного долга. К концу 1980-х годов он достиг двух третей национального дохода страны, что вело к свертыванию всех социальных программ. В этих условиях руководство страны сделало попытку совместить плановые и рыночные механизмы без изменения форм собственности. К лету 1987 года известные советские экономисты Л. И. Абалкин, А. Г. Аганбегян, П. Г. Бунич, Т. И. Заславская и др. разработали проект программы преобразований, который был принят в июне 1987 года на пленуме ЦК КПСС. Проект предусматривал следующие изменения:

  • расширение самостоятельности предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования;
  • постепенное возрождение частного сектора экономики;
  • отказ от монополии внешней торговли; более глубокая интеграция в мировой рынок;
  • сокращение числа отраслевых министерств и ведомств;
  • развитие арендных отношений на селе.

[править] Введение хозрасчета

С января 1988 года вступил в силу Закон «О государственном предприятии (объединении)», принятый в июне 1987 года. Согласно нему, на промышленных предприятиях был введен принцип хозяйственного расчета — право предприятия самостоятельно тратить свою прибыль, остающаяся после расчетов с государством. Предприятия самостоятельно планировали свою работу, исходя из государственных заказов, контрактов, заключенных с поставщиками и потребителями. Они могли теперь вести оптовую торговлю друг с другом, вместо того, чтобы «выбивать» поставки сырья, техники и оборудования через Госплан и Госснаб. Значительно расширилось число предприятий, имевших право самостоятельного выхода на внешний рынок. Роль союзных министерств сводилась к подготовке контрольных цифр и определения госзаказа для предприятия. Продукция, произведенная сверх госзаказа, могла реализовываться по рыночным ценам. Вместе с тем, этот закон не дал желаемых результатов, поскольку предприятия, освободившись от опеки центра, столкнулись с отсутствием посреднических организаций, товарно-сырьевых бирж и отсутствием рынка как такового. Чтобы выжить, они стали еще более активно бороться за госзаказ.

[править] Закон «О кооперации»

В 1988 г. был опубликован закон «О кооперации», согласно которому гражданам СССР гарантировалось:

  • право добровольного вступления в кооператив и свободного выхода из него;
  • участие в управлении всеми делами кооператива;
  • самостоятельность коллективного хозяйствования и независимость кооператива в принятии решений по выполнению его уставных задач;
  • право получать наличные доходы от кооперативной деятельности, соответствующие количеству и качеству труда.

Этот закон привел к появлению огромного числа различных кооперативов, которые отличались от частных предприятий только отсутствием наемного труда и обязательностью коллективных принципов построения. Так, в начале 1987 года в кооперативах работали 15 тыс. человек, в начале 1988 г. — 150 тыс. человек, а к лету 1988 г. — 200 тыс. человек. Согласно закону о кооперации, появилась также возможность создания кооперативных банков. К 1 января 1989 года в стране действовал 41 коммерческий банк, к середине года — 143. Наибольшее развитие кооперативы получили в розничной торговле и общественном питании. Возникла сеть так называемых «коммерческих магазинов», владельцы которых скупали государственные товары и перепродавали их по сверхвысоким ценам. Однако в условиях очередей в магазинах и дефицита люди охотно пользовались услугами кооперативов.

[править] «Индивидуальная трудовая деятельность». Появление частного предпринимательства

1 мая 1987 года вступил в силу закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», согласно которым допускалось индивидуальное предпринимательство в сфере производства товаров народного потребления и бытового обслуживания. Наемный труд («работников по договору») разрешалось использовать только на вспомогательных работах. Всего в начале 1987 года индивидуальной трудовой деятельности вели 100 тыс. человек, в начале 1988 года — 300 тыс. человек, то есть 0,2 % занятых. В 1989 году был опубликован закон «Об общих принципах предпринимательства в СССР», который привел к появлению частного предпринимательства. Возникли социальные группы, обладающие средствами производства.

[править] Внешняя политика: «Новое политическое мышление»

 → Новое политическое мышление

Михаил Горбачев и Рональд Рейган подписывают Договор о ликвидации ракет средней и малой дальности (1987)

В годы перестройки значительные изменения претерпела и внешняя политика СССР. В 1985 году вместо А. А. Громыко новым министром иностранных дел стал Э. А. Шеварднадзе. Стагнация экономики вызвала потребность в кредитах, и отсутствие возможности выдерживать гонку вооружений заставляла М. С. Горбачева искать гибкий внешнеполитический курс. В связи с этим им была предложена концепция так называемого «нового политического мышления». Основными идеями «нового политического мышления» стали:

  • приоритет общечеловеческих ценностей над классовыми;
  • отказ от тезиса о расколе мира на две враждующие общественно-политические системы;
  • отказ от силовых методов решения международных проблем; подчеркивалось, что в мире накоплен огромный ядерный потенциал, способный многократно уничтожить нашу планету, поэтому предлагалось исключить из международных отношений применение силы, а в вооружениях исходить из принципа разумной достаточности;
  • отказ от принципов пролетарского интернационализма (то есть «мировой революции»)
  • отмечалось, что в мире существуют глобальные проблемы выживания, решить которые не под силу одной или нескольким странам (экология, здравоохранение, проблема питания и т. д.).

В первую очередь были существенно улучшены отношения с некогда главным политическим противником СССР — США. Начиная с 1985 года, М. Горбачев провел несколько встреч с американским президентом Рональдом Рейганом:

  • в Женеве (1985)
  • в Рейкьявике (1986)
  • в Вашингтоне (1987). В ходе этой встречи была достигнута договоренность о ликвидации в Европе советских и американских ракет средней и малой дальности; создавалась система взаимного контроля; уступки Советского Союза были более значительными, чем уступки США (США ликвидировали 869 ракет, а СССР — 1752), причиной тому стало стремление СССР как можно скорее сократить вооружения и военные расходы, ведь это рассматривалось как способ решения финансовых проблем; кроме того, на этой встрече была достигнута договоренность о прекращении американской помощи моджахедам и вывода советских войск из Афганистана; окончательный вывод советских войск из Афганистана состоялся 15 февраля 1989 года;
  • в Москве (1988).

В 1988 году, когда Р. Рейган уже заканчивал свою каденцию на посту президента США, М. Горбачев провел на Мальте встречу с новоизбранным президентом США — Джорджем Бушем-старшим. На этой встрече было официально заявлено, что «холодная война» закончилась. Весной 1989 года в СССР было принято решение о сокращении на 500 тыс. человек армии и на 14,2 % расходов на оборону. Началась конверсия военного производства, то есть перевод военных заводов на выпуск мирной продукции.

Летом 1989 года М. Горбачев посетил с официальным визитом Пекин, после чего значительно улучшаются отношения СССР и Китая. СССР также прекращает поддерживать революционные силы в Эфиопии, Анголе, Мозамбике, Никарагуа. Сокращаются объемы помощи странам «третьего мира».

Серьезные изменения происходят в отношениях Советского Союза с социалистическими странами. СССР отказывается от вмешательства в дела союзников по Организации Варшавского договора (ОВД). В 1988—1989 годах начинается общий вывод советских войск с территорий этих государств. Лишенное поддержки Советского Союза, руководство этих стран не смогло противостоять растущему недовольству. Массовые выступления привели к краху бывших социалистических правительств, которые во всех этих странах, кроме Румынии, происходили мирным путем, что дало повод назвать эти события «бархатными революциями». В результате «бархатных революций» в бывших социалистических странах были созданы новые демократические органы власти и начался переход к рыночной экономике и приватизация предприятий.

[править] Третий этап. Социально-экономический и политический кризисы. Распад СССР (лето 1990—1991 год)

На третьем этапе перестройки начатые преобразования привели к экономическому и внутриполитическому кризисам в республиках СССР, которые закончились распадом Советского Союза.

[править] Экономические преобразования

[править] Экономические программы перехода к рынку

Летом 1990 года правительство Н. И. Рыжкова наконец разработал экономическую антикризисную программу, которую подготовила рабочая группа во главе с академиком Л. И. Абалкин. Она исходила из идеи постепенности вхождения в рынок («сначала стабилизация, а затем рынок»). Как и раньше, сохранялось сочетание государственного сектора и рыночных отношений. Вводить рынок предлагалось поэтапно, начиная с 1991 года.

Одновременно с правительственной программой появились и другие. Альтернативную программу перехода к рыночной экономике, получившей название «500 дней», подготовила группа ученых во главе с академиком С. С. Шаталиным и Г. А. Явлинским. Она предусматривала в этот короткий срок провести масштабную приватизацию государственной собственности, введение свободного рыночного ценообразования с параллельной индексацией заработных плат и социальных пособий, а также допущение регулируемой безработицы. Одновременно она значительно ограничивала возможности союзного центра управлять экономикой республик. Эта программа была поддержана оппозиционными силами, и прежде всего руководством РСФСР (Б. Н. Ельцин, И. С. Силаев). Однако реализована программа так и не была.

М. С. Горбачев предпочел программу экономических реформ, разработанную министром финансов СССР В. С. Павловым, который стал премьер-министром Кабинета министров СССР в декабре 1990 года. Проект В. С. Павлова предусматривал осуществление жесткого государственного контроля при переходе к рынку, так что от реального перехода к рынку в ней осталась только рыночная фразеология.

[править] Денежная реформа В. С. Павлова (1991)

100 рублей 1991 года

Программа В. С. Павлова начала осуществляться с января 1991 года, когда неожиданно для советских граждан была проведена денежная реформа (24 января). Согласно реформе, в течение трех дней проводился обмен 50- и 100-рублевых купюр образца 1961 года. На 1 человека можно было обменять не более 1000 рублей, возможность обмена других купюр рассматривалась в специальных комиссиях до конца марта 1991 года. Одновременно была ограничена сумма наличных денег, доступных для снятия в Сберегательном банке СССР — не более 500 рублей. Инициаторы реформы предполагали нанести «смертельный удар по теневой экономике», но он оказался ударом по всему населению, причем «теневики» пострадали меньше всего. Эта непродуманная акция еще больше озлобила народ против центральной власти, усилила экономический кризис и ускорила процесс распада СССР.

[править] Повышение цен и введение талонов

Талон на чай (Ленинград)

С 2 апреля 1991 года правительство В. С. Павлова пошло на повышение розничных цен в 2-5 раз практически на все продовольственные и промышленные товары повседневного спроса, надеясь, что это остановит ажиотажный спрос на них. При этом заработная плата повышалась в среднем на 20-30 %, выдавалась также единовременная компенсация в размере 60 рублей.

Кроме того, в разных уголках СССР из продажи исчезли дешевые товары широкого потребления, прилавки магазинов опустели. В стране назрел продовольственный кризис. Для обеспечения населения элементарными продуктами питания были введены талоны, при предъявлении которых в магазинах граждане могли купить необходимые предметы потребления. Талоны ограничивали количество товаров, которые можно было покупать, а на деньги без талонов практически ничего нельзя было купить. Повышение цен и введение талонов еще более усилило социальную напряженность в обществе. С весны 1991 года наблюдается рост забастовочного движения. Общее число бастующих превысило 1 млн человек.

[править] Экономический кризис

В 1991 году СССР охватил масштабный экономический кризис:

  • в результате повышения цен на продовольственные товары, транспорт, коммунальные услуги в 2-4 раза произошло падение жизненного уровня населения;
  • национальный доход по сравнению с 1990 годом уменьшился на 20 %;
  • дефицит государственного бюджета составил, по разным оценкам, от 20 % до 30 % валового внутреннего продукта (ВВП);
  • нарастание денежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и гиперинфляцией, то есть инфляцией свыше 50 % в месяц, которая могла парализовать всю экономику.

Углубление экономического кризиса население пыталось компенсировать, ограничивая свои потребности необходимым, поэтому в 1991 уже 71,4 % совокупного семейного дохода уходило на питание и непродовольственные товары, 6,3 % — на культурно-бытовые услуги, 1,6 % — на коммунальные платежи. При этом снижение последнего показателя вызвано тем, что некоторая часть населения перестала оплачивать коммунальные платежи в полном объеме.

[править] Внешняя политика (1990—1991)

Михаил Горбачев и Джордж Буш-старший

Внутриполитический кризис СССР в 1990—1991 гг. ослаблял внешнеполитические позиции СССР. Советский Союз практически самоустранился от решения региональных конфликтов, в частности в Ирако-кувейтском конфликте и операции «Буря в пустыне».

Меняется и политическая карта Европы. Начался распад Югославии, в Боснии и Герцеговине началась война на почве межнациональных противоречий. 3 октября 1990 года состоялось объединение Германии. Еще в ноябре 1989 года была разрушена Берлинская стена. Во время встречи с канцлером Г. Колем (февраль, 1990) М. Горбачев предложил ему «взять процесс объединения Германии в свои руки» и согласился на объединение Германии без всяких условий. В результате объединенная Германия стала членом НАТО, что укрепило этот блок. Зато СССР получил экономическую помощь в размере 10 млрд марок на обустройство выводимых с территории Германии советских войск, которые, кстати, впоследствии осели в коммерческих банках и к военнослужащим так и не дошли.

В условиях, когда во всех странах Восточной Европы произошло крушение коммунистических режимов, теряет значение сотрудничество СССР с этими странами. 28 июня 1991 года прекратил свое существование Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). С распадом СЭВ Советский Союз теряет своих торговых партнеров. Доля стран Восточной Европы во внешнеторговом обороте СССР сокращается с 50 до 16 %. Кроме того СССР в рамках СЭВ потерял экономическую интеграцию с этими странами, тяжело отразилось на экономике страны. В условиях углубления экономического кризиса в СССР в начале 1990-х годов М. Горбачев был вынужден обратиться к финансовой помощи стран Западной Европы и США. Активизировались государственные связи Советского Союза и стран Европейского экономического сообщества, а СССР был принят в Международный валютный фонд.

1 июля 1991 года главы Союза подписали в Праге протокол о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 мая 1955 года. Таким образом была распущена Организация Варшавского договора (ОВД).

Самым значительным документом этого периода стал Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), подписанный представителями США и СССР 30-31 июля 1991 года в Москве. Согласно этому договору, стороны должны были в течение 7 лет сократить свои ядерные арсеналы таким образом, чтобы у каждой стороны осталось не более 6000 единиц.

[править] Распад СССР

[править] Обострение национальных противоречий

В середине 1980-х гг. в состав СССР входило 15 союзных республик. На его территории проживало более 270 млн человек — представителей более 140 национальностей. С началом перестройки стали происходить изменения в отношениях между республиками. Давали о себе знать противоречия, заложенные еще ​​при образовании СССР. Союзные республики не имели реального равенства в рамках Советского Союза и государственного суверенитета, а гласность «осветила» тщательно скрываемые страницы национальных отношений.

1986 год стал годом первых в советское время столкновений на национальной почве. 17-19 декабря 1986 года в Алма-Ате (Казахстан) прошли массовые демонстрации и митинги против русификации. Их причиной послужило назначение на пост первого секретаря ЦК КП Казахстана Г. Колбина, русского по национальности. Для восстановления порядка были введены войска. Около тысячи человек были ранены, двое убиты.

Волна общественного недовольства прокатилась в республиках Прибалтики, на Украине, в Беларуси. В августе 1987 года в связи с годовщиной заключения Советско-германского пакта о ненападении 1939 года здесь прошли митинги протеста и демонстрации с требованием публикации документов о депортации населения из прибалтийских государств и из западных районов Украины и Белоруссии в период коллективизации.

Другой «горячей точкой» в национальных отношениях стала Нагорно-Карабахская автономная область Азербайджана — территория, населенная преимущественно армянами. В октябре 1987 года армяне, жившие в Карабахе, потребовали воссоединения с Арменией. 20 февраля 1988 года сессия областного Совета обратилась в Верховный Совет Азербайджанской ССР с просьбой передать область в состав Армении, но получила отказ. В Нагорном Карабахе произошли вооруженные столкновения между армянами и азербайджанцами. Центральная власть не смогла найти политического компромисса. Две республики фактически оказались в состоянии войны между собой.

Трагически закончились события 9 апреля 1989 года в Тбилиси. Организованная в городе демонстрация с требованием выхода Грузии из состава СССР была разогнана войсками, против демонстрантов применялись слезоточивые газы и саперные лопатки. В июне 1989 года состоялось столкновение узбеков с турками-месхетинцами. Ослабленное союзное руководство ничего не могло сделать с лавинообразным ростом межнациональных противоречий.

[править] Суверенизация республик СССР

Стремлению республик отделиться от СССР способствовали экономический кризис, парализовавший народное хозяйство всех республик, и распад экономических связей. Союзные республики обвиняли центр в «выкачивании средств» из регионов, призвали сначала к экономическому суверенитету, а затем к государственной независимости. В 1988—1989 годах были созданы народные фронты в большинстве союзных республик.

В ноябре 1988 г. Верховный Совет Эстонской ССР принял изменения и дополнения в Конституцию республики, которые закрепляли верховенство республиканских законов над общесоюзными. Также была принята Декларация о суверенитете Эстонии. В том же месяце Верховный Совет Литовской ССР приняла дополнения в Конституцию о предоставлении литовскому языку статуса государственного. В самой Литве возникло движение «Саюдис», выступившее за отделение от СССР и создание независимого Литовского государства. В мае 1989 года аналогичный закон и Декларация о государственном суверенитете принимается в Латвии. В конце 1989 г. Закон о суверенитете приняла Азербайджанская ССР. В 1990 году практически во всех союзных республиках были приняты декларации о суверенитете, которыми провозглашался увеличен степень суверенности по сравнению с тем, что следовал из действующего в СССР законодательства. Украинская ССР приняла такую ​​декларацию 16 июля 1990 года. Отдельные республики заявили о стремлении приобрести полную независимость в ближайшем будущем. Наиболее интенсивно этот процесс происходил в республиках Прибалтики (Литва, Латвия, Эстония), несколько позже в Армении и Грузии, а также в Молдавии. При этом Литва на определенном этапе провозгласила полную независимость от СССР. Центральное советское руководство признало этот акт незаконным и недействительным, но Литва не признавала этого решения, ссылаясь на то, что Конституция СССР гарантирует союзным республикам право на отделение. Позже был принят закон СССР, который регламентировал процесс возможного отделения республики, но он так и не получил практического значения; республики постепенно привыкали не считаться с союзным законодательством.

12 июня 1990 года Декларацию о суверенитете приняла и Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР), это свидетельствовало о противоречиях между союзным руководством и руководством самой России. Чрезвычайная сессия Верховного Совета РСФСР в марте — апреле 1991 года принял решение о введении поста президента РСФСР и проведения президентских выборов в июне 1991 года. 12 июня 1991 года, ровно через год после объявления независимости, прошли первые всенародные выборы президента России, на которых уверенную победу получил Борис Ельцин.

Вопрос о государственном суверенитете начинают поднимать даже автономии в составе союзных республик. Особенно ярко это проявилось в РСФСР. Во время своей поездки по России в августе 1990 г. Б. Ельцин призвал лидеров автономий брать суверенитета столько, сколько они смогут «проглотить». В результате некоторые автономии (Татарская АССР, Башкирская АССР, Якутская АССР) провозгласили суверенитет.

Описанные выше события вошли в историю как «парад суверенитетов». Возникла опасность распада СССР, поэтому возникла потребность заключения нового союзного договора.

[править] Новоогарёвский процесс

17 марта 1991 года был проведен Всесоюзный референдум по вопросу о сохранении СССР, вопрос на котором звучал так: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности». Приняли участие в голосовании 148 600 000 чел. (80 % имевших право голоса); из них за сохранение Союза высказались 113 500 000 чел. (76,4 %).

После проведения референдума началась интенсивная разработка проекта нового Союзного договора, который должен был заменить договор 1922 года. 23 апреля 1991 года в Ново-Огарёво (загородная резиденция М. С. Горбачева) состоялась встреча руководителей 9 союзных республик и М. С. Горбачева. Здесь было достигнуто принципиальное согласие на разработку такого договора, но были выявлены существенные разногласия о соотношении полномочий между республиками и центром. Дальнейшая работа над текстом Союзного договора получила название «Новоогарёвский процесс». В июне проект договора был готов, а в августе он был опубликован в прессе. Согласно этому проекту, союзные республики становились самостоятельными субъектами международного права, их полномочия были существенно расширены, они могли свободно входить и выходить из состава СССР, а центр превращался из управляющего в координирующий. Реально в руках союзного руководства оставались лишь вопросы обороны, финансовой политики, внутренних дел, частично — налоговой и социальной политики. Новое название объединения государств звучала как Союз Советских Суверенных Республик. Подписание договора было назначено на 20 августа, но оно не состоялось.

[править] Августовский путч

Распад СССР — «Августовский путч — 20 лет спустя» (Выпуск авторской программы Андрея Караулова «Момент истины» от 15.08.2011) [48:42]

Чтобы сорвать подписание этого договора и сохранить свои властные полномочия, часть высшего партийно-государственного руководства СССР попыталась захватить власть. 19 августа они объявили, что М. Горбачев, который находился на отдыхе в Форосе, якобы не может выполнять обязанности Президента СССР «по состоянию здоровья» и поэтому его полномочия переходят к вице-президенту Г. И. Янаеву. В отдельных местах страны было введено чрезвычайное положение. На улице Москвы и других крупных городов были введены войска, включая танки. Почти все центральные газеты (за исключением «Правды», «Известий», «Труда» и некоторых других) были запрещены. Прекратили работу все каналы Центрального телевидения, за исключением 1-й программы и почти все радиостанции. Деятельность всех партий, кроме КПСС, была приостановлена. Вокруг здания Верховного Совета РСФСР («Белого дома») были сконцентрированы войска, которые должны были занять здание, разогнать парламент и арестовать наиболее активных его участников.

Возглавил переворот Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) в следующем составе:

Главной задачей переворота ГКЧП видел в восстановлении в СССР порядков, которые существовали до 1985 года, то есть в ликвидации многопартийности, коммерческих структур и уничтожении ростков демократии. Однако переворот не удался. Население Москвы в основном отказалось поддержать ГКЧП, армия же не захотела применять силу против граждан своего государства. Б. Н. Ельцин объявил себя исполняющим обязанности Президента СССР, в противовес Янаеву. Уже 20 августа вокруг «Белого дома» выросли баррикады, на которых находилось несколько десятков тысяч человек, часть воинских подразделений перешла на сторону противников ГКЧП. 22 августа путч потерпел поражение, а члены ГКЧП были арестованы. М. С. Горбачев вернулся из Фороса (где по официальной его держали под арестом по указанию ГКЧП) и восстановил свою власть. Существует версия, что переворот был организован самим Горбачёвым, а его арест был мнимым.

[править] Окончательный распад СССР

Подписание Беловежских соглашений

После поражения «путча» распад СССР принял неконтролируемый характер. Политические лидеры многих республик заявляют об отделении от СССР (до 16 декабря это сделали все союзные республики). В сентябре 1991 года бывшего Советского Союза уже фактически не существовало. Латвия, Литва и Эстония стали полностью независимыми государствами, их официально признала власть СССР. Грузия, Армения, Украина и Молдавия также стремились проводить полностью независимый курс.

Высшими органами власти в суверенных республиках стали республиканские Верховные Советы, реальная власть все больше начала концентрироваться в руках республиканских президентов. Ускорило ликвидацию СССР и ухудшение экономического положения. Республики устали от нерешительности центра и считали, что лучше выбираться из кризиса в одиночку. Попытки президента М. С. Горбачева сохранить объединение советских республик в какой-либо государственной форме оказались безрезультатными.

Распад СССР довершили Беловежские соглашения. 8 декабря 1991 года руководители трех республик — России, Украины и Белоруссии, которые были государствами — учредителями СССР, объявили, что Союз ССР как «субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». Впоследствии было согласовано совместное заявление о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), чтобы дать возможность присоединиться к ней другим республикам. 21 декабря 1991 года на встрече в Алма-Ате главы 11 бывших республик СССР подписали Декларацию в поддержку Беловежских соглашений и заявили о создании Содружества Независимых Государств с координирующими функциями и без каких-либо совместных законодательных, исполнительных или судебных органов. От участия в СНГ уклонились республики Прибалтики, а также Грузия (которая вошла туда позже, но впоследствии снова вышла). В связи с прекращением существования СССР, 25 декабря 1991 года в 19 часов Президент СССР М. Горбачев выступил по телевидению, заявив о сложении своих полномочий «по принципиальным соображениям». Советский Союз окончательно прекратил свое существование 26 декабря 1991 года, когда самораспустился Совет Республик Верховного Совета СССР — последний союзный орган.

[править] Ссылки


Персональные инструменты
Пространства имён

Варианты
Действия
Навигация
Инструменты