Средства индивидуальной защиты в России

В статью необходимо дописать преамбулу

Выставки «Безопасность и охрана труда»

Выставка БИОТ

Первая выставка БИОТ проводилась в 1992 году во Дворце культуры ЗИЛа. В 2019 году в выставке участвовало ~450 организаций.

Поставщики СИЗ с 1997 года стали проводить выставки, стимулируя работодателей использовать СИЗ, и информируя их о достоинствах своей продукции. Эти усилия поддерживались Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, РСПП, ФСС и Минтруда. В условиях перехода к новым социально-экономическим отношениям, и трудностям при попытке стимулировать работодателей создавать безопасные и гигиеничные условия труда, использование недорогих и необременительных (для работодателя) СИЗ выглядело привлекательным. Выставки обычно проводятся в конце года в 75 павильоне ВВЦ. То, что эффективность СИЗ как средства сбережения жизни и здоровья не очень высока, не принимали во внимание — ранее за десятилетия сложилась традиция не регистрировать большую часть профессиональных заболеваний, а тяжёлое материальное положение работников заставляло их закрывать глаза на недостатки такой системы.

Хотя выставка называется «Безопасность и охрана труда», её содержание не вполне соответствует названию. Подавляющее большинство участников продаёт и/или производит спецодежду, СИЗ и составные части, сырьё и материалы для них. Небольшой процент составляют издательства и журналы (по охране труда), поставщики и производители измерительной аппаратуры (шумомеры, газоанализаторы и т. п.), и организации, занимающиеся вопросами охраны труда (ФСС и т. п.). Но в любом учебнике по охране труда раздел «Спецодежда и СИЗ» составляет лишь незначительную часть содержания (пример: 6 страниц из 496, 0,8 %). Фактически, соотношение содержания и названия выставки отражает то, что в РФ в области охраны труда произошёл переход от стремления использовать безопасные технологические процессы и эффективные средства коллективной защиты — к стимулированию закупки работодателем СИЗ (в том числе заведомо недостаточно эффективных).

Фонд Социального Страхования

В начале 2000-х Минздрав обратился с запросом во все региональные центры санитарно-эпидемиологического надзора. Специалистам был задан, в том числе, вопрос (№ 5): «Классификация условий труда не учитывает уменьшение негативного воздействия вредных факторов на здоровье работника при использовании средств индивидуальной защиты … Нужно ли вводить поправку к классификации, когда работник пользуется сертифицированными СИЗ?». Авторы вопроса, по сути, игнорировали то, что выдача работникам СИЗ в СССР и РФ началась задолго до того, как были разработаны классы труда (классификация условий труда по степени опасности), то есть то, что классификация разрабатывалась в условиях сложившейся за десятилетия системы обеспечения работников СИЗ и их применения.

Были получены ответы из 74 регионов. Специалисты по профессиональным заболеваниям в подавляющем большинстве случаев категорически не согласились с предложением приравнять выдачу СИЗ к улучшению условий труда.

Этот ответ точно соответствовал мнению западных специалистов, и наблюдениям за эффектом от использования СИЗ в СССР.

ФСС приравнял выдачу работникам СИЗ (включая такие СИЗ органов дыхания и слуха, которые не соответствуют условиям труда по защитным свойствам, при запоздалой замене противогазных фильтров СИЗОД), к улучшению условий труда. Объём продаж СИЗ вырос в 7 раз за 2001—2017 гг.

На практике, выдача работникам СИЗ проще и необременительнее (для работодателя), чем разработка, установка, наладка и поддержание в работоспособном состоянии средств коллективной защиты (более эффективных). Поэтому значительная часть работодателей предпочла не улучшать условия труда, а закупать СИЗ (и не за свои деньги, а за счёт ФСС). По данным Фонда, в РФ в целом, на закупку СИЗ в 2014 году потратили в 29 раз больше (1,3 и 41,5 % средств, полученных от ФСС). В отдельных регионах соотношение может быть иным. Например, в Кемерово, по данным регионального филиала ФСС, на улучшение условий труда тратили 0,4 % средств Фонда, а на закупку СИЗ — уже 53,7 %. По данным московского филиала в 2018 году на СИЗ потратили 25 % средств, полученных от ФСС; а на улучшение условий труда — или совсем ничего, или пренебрежимо малую сумму.

С 2018 году порядок финансирования ФСС предупредительных мероприятий изменился — теперь работодатели могут использовать на «профилактические меры» (то есть, в значительной степени, на закупку СИЗ — без учёта их реальной эффективности) уже не 20, а 30 % отчислений.

Расходы на закупку СИЗ значительно возросли.

По данным при закупке СИЗ (в том числе — за счёт средств ФСС; и в том числе — заведомо недостаточно эффективных), до 40 % выплачиваемых за них денег расходуется на взятки (т. н. «откаты»).

Техническое регулирование в области СИЗ

Доля работающих во вредных/опасных условиях

Чтобы обеспечить приемлемое качество СИЗ на рынке в РФ, был разработан Технический регламент. Он был сделан путём переноса всех требований к изделиям (которые были в ГОСТах по СИЗ) в один документ, охвативший все виды СИЗ одновременно (объём 108 страниц). Документ имел ряд серьёзных недостатков. Например, по СИЗ органа слуха отсутствовали требования к их способности ослаблять шум (вообще).

Участие АСИЗ в разработке документов, влияющих на выбор, применение (и закупку) СИЗ, выразилось (в том числе) подписанием соглашения с Всероссийским НИИ сертификации в 2015 году. Документ предусматривает совместное участие в работе Технического комитета ТК-320, которые разрабатывает ГОСТы РФ по СИЗ.

При разработке требований к СИЗ (необходимых для их продажи), не обратили внимания на то, что эффективность СИЗ на рабочих местах может быть значительно меньше, чем в лабораторных условиях при сертификации. Так, в развитых странах есть требования к работодателю, регулирующие выбор и применение СИЗОД; а требования к СИЗОД дополняют требования к их выбору и применению (предотвращая попадание на рынок изделий низкого качества). В РФ требований к работодателю (аналогичных западным) нет вообще. В результате поставщики завышают эффективность на порядки, вводя в заблуждение потребителей, и способствуя выдаче работникам СИЗОД, совершено не соответствующим условиям труда по защитным свойствам.