Угроза национальной безопасности

Угроза национальной безопасности — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию, обороне и безопасности государства.

В целом, исходя из природы интереса, удовлетворению которого угроза противодействует, выделяют угрозы экономического, военного, информационного, экологического и иного характера.

Виды угроз национальной безопасности

По видам стоит различать прямую угрозу, создаваемую адресной преднамеренной деятельностью субъекта (конкурента, противника или врага), и косвенную, вызванную деструктивными изменениями рыночной конъюнктуры, либо непредсказуемыми политическими событиями, разрушающими сложившиеся системы экономического и политического взаимодействия, или их неспособностью к кризисному реагированию.

В зависимости от расположения источника угрозы различают также внешние, внутренние и транснациональные (не имеющие страновой привязки) угрозы.

Подразделение угроз на потенциальные и непосредственные реализуется, преимущественно, в системах стратегического планирования государств.

К признакам угроз потенциального характера относят:

• непосредственную опасность для национальных интересов в рамках соответствующего периода планирования;
• выражение в качестве определенной тенденции развития обстановки (например, распространение оружия массового поражения (ОМП) в мире или ухудшение экономической конъюнктуры);
• отсутствие требований к немедленным ответным действиям.

К признакам непосредственных угроз следует отнести:

• явную опасность национальным интересам в текущий момент;
• выражение в качестве конкретного события (например, нападение на страну-союзника, захват заложников и т. п.);
• требование к принятию немедленных защитных мероприятий.

Стоит отметить, что, как правило, источниками непосредственных угроз являются потенциальные.

Формы реализации угроз национальной безопасности

Формы, разделение на которые позволяет определять риски для решаемых задач национального развития, следует подразделять на традиционные, нетрадиционные, дезорганизующие и формы реализации угроз катастрофического характера.

Традиционные формы связаны, прежде всего, с применением государством насильственных мер в форме проведения военных действий или конфликтов. Также, к данной форме следует отнести и некоторые угрозы, которые реализовываются с помощью различного рода экономическими инструментами, направленными на нанесение, как можно большего, ущерба конкурентам, нежели на повышение собственного экономического положения на мировой арене.

Нетрадиционные формы основаны на применении как государствами, так и негосударственными объединениями, методов, при помощи которых они смогли бы противостоять превосходящим их по силе противникам. К подобным методам можно отнести терроризм, повстанческие действия, гражданские войны, которые, также, могут сочетаться с проведением информационных акций и попытками целенаправленной дезорганизации финансово-кредитной сферы страны путем проведения спекулятивных атак.

Дезорганизующие формы реализации угроз исходят от противников, разрабатывающих и использующих новые технологии, которые позволили бы нейтрализовать преимущества оппонента. Особое внимание, однако, следует обратить на информационные методы дезорганизации деятельности государственных и военных систем, позволяющих управлять и корректировать политическую активность масс в соответствующем направлении.

Формы реализации угроз катастрофического характера связаны, в основном, с применением оружия массового поражения и деятельностью по разрушению стратегических объектов инфраструктуры государства, способных вызвать катастрофические экологические и/или социальные последствия. Напрямую, реализацией данных угроз могут заниматься как отдельные государства, с целью обеспечения собственной безопасности или укрепления международного положения, так и негосударственные субъекты различного рода, которые стремятся путем приобретения и применения оружия массового поражения достичь определенных целей.

В целом, относительно восприятия общественным сознанием угрозы национальной безопасности можно разделить на несколько стадий: осознание угрозы, реакция на осознанную угрозу, ответ на угрозу.

Угрозы национальной безопасности в стратегических документах разных стран

Российская Федерация

Согласно Указу Президента РФ от 31 декабря 2015 г. N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», под угрозой национальной безопасности понимают совокупность условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность нанесения ущерба национальным интересам. Все угрозы, указанные в вышеупомянутом нормативно-правовом акте можно разделить на угрозы государственной и общественной безопасности, качеству жизни и здоровью российских граждан, экономике и культуре государства.

Основными угрозами государственной и общественной безопасности являются:

• разведывательная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, наносящая ущерб национальным интересам;
• деятельность террористических и экстремистских организаций, радикальных общественных объединений и группировок, иностранных неправительственных организаций и финансовых структур, направленная на насильственное изменение конституционного строя, нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране, уничтожение или нарушение функционирования стратегических объектов инфраструктуры государства. Особо стоит отметить приложение значительных усилий со стороны органов государственной власти, связанное с противодействием деятельности по разрушению традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
• деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, организацией незаконной миграции и торговлей людьми;
• деятельность, связанная с использованием информационных и коммуникационных технологий для распространения и пропаганды идеологии фашизма, экстремизма, терроризма и сепаратизма, нанесения ущерба гражданскому миру, политической и социальной стабильности в обществе;
• преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности;
• коррупция;
• стихийные бедствия, аварии и катастрофы, в том числе связанные с глобальным изменением климата, ухудшением технического состояния объектов инфраструктуры и возникновением пожаров.

Угрозами качеству жизни российских граждан являются:

• неблагоприятная динамика развития экономики, связанная, преимущественно, с отставанием страны в технологическом развитии,
• введение ограничительных экономических мер (негативных санкций) против Российской Федерации,
• нецелевое расходование бюджетных средств,
• усиление дифференциации населения по уровню доходов,
• снижение качества потребительских товаров и оказываемых населению услуг.

Угрозами национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан можно назвать:

• возникновение эпидемий и пандемий,
• массовое распространение онкологических, сердечно-сосудистых, эндокринологических заболеваний, ВИЧ-инфекций, туберкулеза, наркомании и алкоголизма,
• увеличение случаев травм и отравлений,
• высокая доступность психоактивных и психотропных веществ, что способствует их незаконному потреблению.

Главными стратегическими угрозами национальной безопасности в области экономики являются:

• низкая конкурентоспособность экономики,
• преимущественно сырьевая модель развития в совокупности с высокой зависимостью от внешнеэкономической конъюнктуры, что способствует нарастанию уровня угроз в национальной экономике,
• незащищенность национальной финансовой системы от действий нерезидентов и спекулятивного иностранного капитала, связанная с высокой уязвимостью информационной инфраструктуры экономики,
• несбалансированность национальной бюджетной системы,- регистрация прав собственности в отношении значительной части организаций в иностранных юрисдикциях,
• ухудшение состояния и истощение сырьевой базы, из-за чего происходит сокращение добычи и запасов стратегически важных полезных ископаемых,
• сохранение значительной доли теневой экономики, условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, незаконной миграции,
• неравномерное развитие регионов, вызывающее снижение устойчивости национальной системы.

К угрозам национальной безопасности в области культуры относятся:

• размывание традиционных российских духовно-нравственных ценностей и ослабление единства многонационального народа Российской Федерации путем внешней культурной и информационной экспансии (включая распространение низкокачественной продукции массовой культуры), пропаганды вседозволенности и насилия, расовой, национальной и религиозной нетерпимости,
• снижение роли русского языка и качества его преподавания в мире,
• попытки фальсификации российской и мировой истории,
• противоправные посягательства на объекты культуры.

Нельзя не отметить, что многие из указанных угроз, в значительной степени, коррелируют друг с другом, в связи с чем, для предотвращения угроз национальной безопасности Российской Федерации стоит сосредоточить свои усилия на создании единой нормативно-правовой системы, напраавленной на укрепление внутреннего единства российского общества и обеспечение социальной стабильности, межнационального согласия и религиозной терпимости, устранение структурных дисбалансов в экономике и ее модернизации, повышение обороноспособности страны.

Китайская Народная Республика

Закон КНР «О государственной безопасности» (中华人民共和国国家安全法)

Прежде всего, стоит прояснить некоторый аспект, возникающий при использовании терминологии: 国家 переводится как национальный, государственный, поэтому 国家安全, национальная безопасность, может также означать и безопасность государства.

Статья 2 указанного Закона определяет государственную безопасность Китая, как безопасность и отсутствие внутренних и внешних угроз для государственной власти, суверенитета, единства страны, её территориальной целостности, для благополучия народа, для последовательного социально-экономического развития и для других значимых интересов государства, а также надёжное обеспечение его безопасности.

В данном документе нашли отражение практически все сферы, в которых у Китая существуют угрозы национальной безопасности, как традиционные, так и нетрадиционные:

• терроризм/экстремизм (ст.28),
• экология (ст.30),
• энергетика (ст.21),
• продовольственная безопасность (ст.22),
• использование ядерного оружия и ядерной энергетики (ст.31),
• информационная безопасность (ст.25).

Соединенные Штаты Америки

Стратегия Национальной безопасности США (National Security Strategy of the United States of America)

В Стратегии национальной безопасности Соединенных Штатов к угрозам относятся:

• Катастрофические по своим последствиям нападения на США или на важнейшие объекты инфраструктуры;
• Глобальный экономический кризис или широко распространенный экономический спад;
• Распространение и/или применение оружия массового уничтожения;
• Мощные глобальные вспышки инфекционных заболеваний;
• Изменения климата;
• Серьезные перебои на рынках энергоресурсов;
• Значительные последствия для безопасности, связанные с действиями слабых государств и государств-банкротов (включая массовые злодеяния, возникновение кризисов регионального масштаба и транснациональную организованную преступность).

При этом, под «национальной безопасностью» в США понимают состояние защищенности государства от враждебных актов или других видов вмешательства, в том числе от внутренних угроз. Понятие «национальная безопасность» включает как национальную оборону, так и внешние отношения государства в политической, экономической и других сферах, что и обуславливает выделение вышеупомянутых угроз.