Пособие по беременности и родам

Пособие по беременности и родам — один из видов страхового социального обеспечения, выраженный в денежной сумме, выплачиваемой женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам. Имеет замещающий характер.

Главное назначение пособия — компенсация женщине заработной платы на время отпуска, когда она вынуждена прекратить трудовую деятельность, а также охрана здоровья будущей матери, его восстановление после родов и воспитание ребёнка. Выплачивается за весь период полагающегося отпуска.

В Российской Федерации установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Помимо пособия по беременности и родам она включает единовременное пособие вставшим на учёт в ранние сроки, единовременное пособие при рождении ребёнка, ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, ежемесячное пособие на ребёнка, пособие при передаче ребёнка на воспитание в семью, пособия беременной жене и ребёнку военнослужащего по призыву.

В российском праве размер такого пособия не должен превышать максимальный размер, установленный федеральным законом о бюджете. К примеру, в 2009 году максимальный размер равнялся 25 390 руб.

Правовое регулирование

Правила определения и назначения пособия регулируются федеральными законами и подзаконными актами:

• Конституция РФ — государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства;
• Трудовой кодекс РФ — ст. 70 (приём на работу без испытания женщин с детьми до 1,5 лет), ст. 96 (ночная работа только с письменного согласия), ст. 255 (отпуска по беременности и родам), ст. 261 (продление срочного договора, запрет увольнения по инициативе работодателя, кроме ликвидации);
• Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» — основные положения, круг лиц, условия, документы и сроки;
• Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» — размеры, условия и порядок выплаты застрахованным;
• Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей»;
• Приказ Минздравсоцразвития от 23.12.2009 № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей», Приказ от 06.02.2007 № 91 о подсчёте страхового стажа, Приказ от 31.01.2007 № 74 о перечне уважительных причин пропуска срока обращения;
• Инструкция Минздрава РФ от 23.04.1997 № 01-97 о порядке предоставления послеродового отпуска при осложнённых родах;
• Постановление Правительства РФ от 15.10.2001 № 727 о пособиях осуждённым к лишению свободы, привлечённым к оплачиваемому труду.

Получатели пособия

Право на пособие имеют только женщины, родившие (усыновившие) ребёнка (ст. 6 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ). Отец ребёнка по документам, выданным матери, получить пособие не может:

1. Подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (работающие по трудовому договору). Самая многочисленная категория.
2. Уволенные в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности ИП, полномочий нотариуса, статуса адвоката — в течение 12 месяцев до дня признания их безработными.
3. Обучающиеся по очной форме обучения (начальное, среднее, высшее, послевузовское, платно или бесплатно).
4. Проходящие военную службу по контракту, службу рядового и начальствующего состава в ОВД, ГПС, учреждениях УИС, органах наркоконтроля, таможенных органах.

Страхователями выступают организации любой организационно-правовой формы, ИП, нотариусы, адвокаты, иные лица с регистрируемой/лицензируемой деятельностью, а также органы власти, обязанные уплачивать взносы. Право на обеспечение возникает при уплате взносов за календарный год, предшествующий году страхового случая. Если взносы до 31 декабря не уплачены, правоотношения по страхованию с 1 января следующего года считаются прекратившимися. Так, ИП без наёмных работников, не вставшая на учёт в ФСС и не платившая взносы за себя, получает правомерный отказ в пособии.

К застрахованным отнесены женщины из числа гражданского персонала воинских формирований РФ за рубежом (переводчики, преподаватели, врачи, персонал госпиталей), в случаях, предусмотренных международными договорами. По ст. 3 Соглашения СНГ от 09.09.1994 выплаты производятся по законодательству стороны, где проживает ребёнок с родителем. По Договору о ЕАЭС от 29.05.2014 (с 01.01.2015) граждане России, Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана получают выплаты по ОСС с первого дня работы в РФ, взносы за них работодатель платит наравне с гражданами РФ.

Не имеют права: учащиеся школ (начального, основного, среднего полного образования) независимо от формы обучения, обучающиеся заочно и дистанционно.

Осуждённые к лишению свободы женщины имеют право на пособие, если до освобождения от работы трудовые обязанности исполнялись по графику (п. 4 Положения, утв. Постановлением № 727). Отбывающие в колониях-поселениях получают листок нетрудоспособности в обычных медучреждениях, в иных ИУ — через медчасти, назначение производит администрация. Единовременное пособие при рождении не выплачивается, если дети находятся на полном гособеспечении в домах ребёнка при ИУ. Норма ч. 1 ст. 98 УИК РФ о выплате «независимо от исполнения трудовых обязанностей» коллидирует с ФЗ № 255-ФЗ и требует устранения.

На пособие можно претендовать и при усыновлении ребёнка до 3 месяцев. При усыновлении старшего возраста — только пособие по уходу до 1,5 лет при праве на отпуск

Период выплаты

По ст. 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ пособие выплачивается за период отпуска по беременности и родам. Отпуск предоставляется всем женщинам независимо от вида и условий труда — по бессрочному и срочному договору, сезонным, временным, при неполном времени, совместительству. При истечении срочного договора работодатель обязан продлить его до окончания отпуска (ст. 261 ТК РФ). При совпадении с отпуском по уходу женщина выбирает одно пособие:

дни до родов

70 дней — общее правило;

84 дня — при многоплодной беременности;

дни после родов

70 дней — общее правило;

86 дней — при осложнённых родах;

110 дней — при рождении двух и более детей.

Отпуск исчисляется суммарно и предоставляется полностью независимо от использованных до родов дней. Дата родов определяется в женской консультации по УЗИ.

Основание — листок нетрудоспособности. Выдаётся с 30 недель единовременно на 140 дней, при многоплодной — с 28 недель на 194 дня (ранее 180). При осложнённых родах — дополнительно на 16 дней тем учреждением, где произошли роды. При рождении живого ребёнка до 30 недель — на 156 дней, при мертворождении или смерти в первые 7 дней — на 86 дней. Военнослужащие, сотрудницы ОВД и студентки подтверждают право медсправкой установленной формы. Степень осложнений устанавливает врач женской консультации по Инструкции № 01-97; при родах вне лечучреждения — лечащий врач по консультации с принимавшим роды

Пособие выплачивается только за период отпуска. Если женщина не уходит в отпуск и продолжает работать, выплачивается зарплата, пособие не положено; после оформления отпуска зарплата прекращается и начинается пособие.

При усыновлении до 3 месяцев — со дня усыновления до истечения 70 дней (при двух и более — 110 дней) со дня рождения.

Порядок назначения и выплаты

Документы

По ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ:

1. Заявление о назначении пособия (в произвольной форме).
2. Больничный лист (для военных и студенток — справка медучреждения).
3. Справка о сумме заработка за два предыдущих года.
4. Для вставших на учёт в ранние сроки — справка из женской консультации.

Листок, предъявленный работодателю или в отделение фонда, имеет силу заявления о выдаче пособия.

Сроки и орган выплаты

Обратиться нужно не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска. Пропуск по уважительным причинам (вынужденный прогул при незаконном увольнении, повреждение здоровья или смерть близкого и др. по Приказу № 74) допускает восстановление.

Выплата — напрямую органами социального фонда работнице, уволенным при ликвидации — органами соцзащиты по месту жительства. После подачи документов пособие назначается в течение 10 календарных дней, выплачивается суммарно за весь период в порядке выдачи зарплаты.

Работодатель затем возвращает деньги из фонда: заявление с реквизитами, копии трудовой, справки-расчёта больничного, больничный лист, расходный ордер; точный список — в региональном отделении

Размер выплат

Дифференциация по субъектам

По ст. 8 Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ размер дифференцирован:

1. Работающие (застрахованные) — 100 % среднего заработка. При стаже менее 6 месяцев — не выше МРОТ (в местностях с районным коэффициентом МРОТ увеличивается на него). Чем длиннее отпуск, тем больше пособие.
2. Уволенные в связи с ликвидацией — в фиксированном размере (300 руб. по закону времени курсовых; напр. 655 руб. 49 коп. с 01.02.2019 с индексацией), через соцзащиту. Осложнённость и многоплодность значения не имеют.
3. Студентки — в размере стипендии.
4. Военнослужащие-контрактницы — в размере денежного довольствия.

В заработок включаются все выплаты системы оплаты труда; у добровольно вступивших в ОСС — доходы, с которых уплачены взносы. При работе у нескольких работодателей учитывается стаж и заработок у предыдущих по справке бухгалтерии.

Ограничен максимум: даже при высоком окладе выплачивается только лимит. В 2020 году — 322 191,78 руб. при 140 днях (2301,37 × 140), 359 013,69 руб. при 156 днях, 446 465,75 руб. при 194 днях; в 2023 году — от 74 757,2 до 383 178,6 руб. В местностях с районным коэффициентом (напр. Оренбург 15 %) пособие при рождении увеличивается на него, но мин/макс декретных от него не зависят.

Формула расчёта пособия

Исчисляется из среднего заработка за 24 календарных месяца до отпуска (в ранних работах — за 12 месяцев):

средний дневной заработок = сумма начисленного заработка за период / число календарных дней периода;

размер дневного пособия = средний дневной заработок × размер пособия (100 %);

размер пособия по беременности и родам = размер дневного пособия × число календарных дней отпуска.

Результат сравнивают с максимумом: превышение выплачивают в максимальном размере.

Пособие вставшим на учёт в ранние сроки

По ст. 9 Закона № 81-ФЗ — самостоятельный вид, дополнительная единовременная выплата к пособию по беременности и родам, назначается и выплачивается по тому же месту одновременно с ним. Из-за небольшого размера материального благополучия не меняет.

Право имеют те же 4 категории (застрахованные, уволенные при ликвидации в течение года безработицы, очники, военные/служащие), включая граждан ЕАЭС. Усыновившие права не имеют — получить может только сама беременная.

Срок — с зачатия до 12 недель, учёт в женской консультации или ином уполномоченном учреждении в любом городе. Подтверждение — справка гинеколога. Ранняя постановка позволяет раньше наблюдать мать и ребёнка, диагностировать риски и профилактировать осложнения. До 12 недель женщина сама решает вопрос о материнстве (аборт по желанию; до 22 недель — по социальным, при патологии — по медицинским показаниям независимо от срока). Размер — напр. 655 руб. (2019—2020).

Проблемы

Главная проблема — незначительный размер, не возмещающий утраченный заработок и сдерживающий рождаемость. Особенно страдают ИП. На фоне кризиса естественная убыль в январе—июне 2019 г. составила 198,8 тыс., за 9 месяцев — 236,9 тыс. (максимум с 2008 г.); треть семей с детьми до 3 лет (29,9 % в 2017 г.) — с доходами ниже прожиточного минимума.

Порядок исчисления: при родах раньше/позже даты удлиняется/укорачивается дородовой или послеродовой отпуск, а размер зависит от дней — женщины сокращают отпуск или отказываются, вредя здоровью матери и ребёнка, что противоречит цели пособия.

При стаже менее 6 месяцев — только МРОТ: молодые выпускницы и только устроившиеся фактически не поощряются к рождению.

Предлагается продлить пособие по уходу с 1,5 до 3 лет либо до предоставления места в детсаду, чтобы мать могла трудоустроиться.

Литература

• Демина К. М. Пособие по беременности и родамрус. // Современное развитие экономических и правовых отношений. Образование и образовательные действия. — 2014. — № 1. — С. 133—137.
• Ершов О. Г. Правовое регулирование отношений, связанных с выплатой пособия по беременности и родамрус. // Социальное и пенсионное право. — 2010. — № 3. — С. 17—21.
• Костин В. А. Проблемные аспекты пособия по беременности и родамрус. // Аллея науки. — 2019. — № 12. — С. 562—564.
• Матвеева Т. П. Актуальные правовые проблемы социальной политики в области охраны материнства и детстварус. // Синергия наук. — 2018. — № 24. — С. 856—862.
• Митин Н. В. Обеспечение пособиями по беременности и родам женщин, осужденных к лишению свободырус. // Законность. — 2012. — № 5. — С. 42—48.
• Перепелицкая А. Я. Наивысшие успехи в области охраны материнства и детстварус. // Здравоохранение Югры: опыт и инновации. — 2018. — № 3. — С. 63—64.
• Галаганов В. П. Право социального обеспечения: учебник. — М.: КноРус, 2014. — 372 с.
• Гусева Т. С. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (постатейный) / под ред. Т. С. Гусевой. — М.: ЭлКниги, 2012. — 245 с.
• Белянинова Ю. В. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ (постатейный)рус. // СПС КонсультантПлюс. — 2011.
• Слобцов И. А. Комментарий к Федеральному закону от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ (постатейный)рус. // СПС КонсультантПлюс. — 2012.
• Сергеева Т. Ю. Пособия на детей: порядок оформления, учета и выплаты: практическое руководстворус. // СПС КонсультантПлюс. — 2011.

Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Руниверсалис» («Руни», руни.рф) под названием «Пособие по беременности и родам», расположенная по адресу: — https://руни.рф/Пособие_по_беременности_и_родам Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC BY-SA. Всем участникам Руниверсалиса предлагается прочитать «Обращение к участникам Руниверсалиса» основателя Циклопедии и «Почему Циклопедия?».