Фонд израильских граждан
Фонд граждан Израиля (англ. Israeli Citizens' Fund, ивр. קרן לאזרחי ישראל, Keren LeEzraḥei Yisra'el, Керен ле-Эзрахи Исраэль) — суверенный фонд в Израиле. Создан для управления доходами от разработки газовых месторождений Тамар и Левиафан. Управляет фондом Банк Израиля[1].
Закон о Фонде граждан Израиля был принят ещё в 2014 году, однако фактически фонд начал работу только с июня 2022 года, когда накопленные налоговые поступления от добычи газа превысили установленный порог 1 млрд шекелей. В фонд сразу было перечислено 1,14 млрд шекекелей (около 300 млн долларов), накопленных сверх доходов бюджета. Управление активами поручено Банку Израиля, а ежегодно часть прибыли (до 3,5%) планируется направлять на социальные и образовательные программы.
На практике, деньги фонда сжигаются на содержание ешив.
Общие сведения[править]
Фонд призван уменьшить риск «голландской болезни», когда значительное увеличение доходов от одного сектора (в частности, природного газа) приводит к укреплению местной валюты (шекеля), что, в свою очередь, делает другие сектора экономики менее конкурентоспособными.
В ноябре 2010 года МВФ рекомендовал Израилю создать суверенный фонд благосостояния. ОЭСР рекомендовала то же самое в 2011 году. По оценкам ОЭСР, размер Фонда к 2040 году составит от 40 до 175 миллиардов долларов (то есть от 10 до 50 % ВВП Израиля) в зависимости от темпов открытия новых месторождений.
Закон о создании фонда был принят Кнессетом в 2014 году. В законе обговаривалось, что фонд начнет работу через месяц после того, как налоговые поступления от природного газа превысят один миллиард шекелей, предположительно в 2017 году. Позже порог был передвинут на 2020 год. Сложный характер налога на непредвиденные доходы мог способствовать уклонению от уплаты налогов.
В 2022 году министр финансов Авигдор Либерман объявил, что фонд начнёт работу в начале четвёртого квартала года. К 1 июня 2022 года фонд был официально запущен, поскольку собранные сборы превысили порог в 1 миллиард шекелей.
К концу 2022 года под управлением фонда находились активы на сумму 617 миллионов долларов.
На октябрь 2023 года активы под управлением фонда составляли уже 1 миллиард долларов.
В середине июня 2024 года сообщалось, что фонд накопил приблизительно 6,8 миллиарда шекелей.
По состоянию на декабрь 2024 года под управлением фонда находятся активы на сумму 1,47 миллиарда долларов, а общая сумма собранных сборов составляет 1,83 миллиарда долларов.
В середине 2025 года налоговая служба обновила прогноз дохода фонда до 57–74 миллиардов долларов.
К 31 декабря 2025 года фонд накопил в общей сложности приблизительно 8,8 миллиарда шекелей.
Номинальная долларовая доходность (2025 г.) – 18,4%, реальная – 15,4%. Средняя долларовая доходность с момента создания – 13,6%, реальная – 10,8%.
Активы: 2,79 млрд долларов США (31 декабря 2025 г.)
Председатель: Бецалель Смотрич
Генеральный директор: Лена Крупальник – директор административного отдела
Ключевые лица: Яром Ариав – председатель инвестиционного комитета
Барри Тафф – председатель аудиторского комитета
Действует Комиссия Кнессета по надзору за Фондом для граждан Израиля. В двадцать третьем Кнессете специальный комитет по надзору за фондом возглавил депутат Ави Дихтер (Ликуд). В двадцать четвертом Кнессете комитет возглавлял депутат Моше Раз (Мерец). В двадцать пятом Кнессете комитет возглавляла Лимор Сон Хар-Мелехи (Оцма Йехудит), а 21 января 2025 года ее сменил депутат Нисим Ватури (Ликуд).
Разбазаривание средств фонда право-клерикальной коалицией[править]
Начиная с 2023 года, правительство начало использовать средства фонда для коалиционных целей. В декабре 2025 года, в рамках утверждения государственного бюджета на 2026 год, правительство решило перевести 60 миллионов шекелей из прибыли фонда на образовательные цели, причем большая часть этих средств была предназначена для финансирования ешив и групп «изучения Торы».
Решение было принято без предварительного публичного обсуждения и на фоне критики, что это бюджетный перевод в пользу организаций, близких к коалиции. В январе 2026 года было объявлено, что 236 миллионов шекелей будут переведены из фонда в государственный бюджет, и что примерно половина этой суммы будет направлена религиозным секторам, близким к коалиции. В марте 2026 года юридический советник Кнессета, адвокат Сагит Афик, пояснила, что переводы средств на такие цели не входили в первоначальные цели закона о фонде и что фонд не был предназначен для перенаправления средств коалиции. Первоначально юридическое заключение Министерства финансов дало юридическое основание этим переводам, и соответствующее законодательство было одобрено Кнессетом. 12 марта, после того как депутаты Кнессета Юраи Лахав-Герцно и Ясмин Сакс-Фридман доказали, что средства были направлены на отраслевые цели в нарушение духа закона, Афик определила, что переводы средств противоречат принципам закона, распорядился заморозить средства, которые были утверждены, но еще не распределены, и потребовал от правительства перераспределить 236 миллионов шекелей в соответствии с положениями закона. 16 марта министр финансов Бецалель Смотрич отказался от требования направить большую часть средств фонда благосостояния на отраслевые цели.