Юридическое управление

Юридическое управление — юридическая дисциплина о юридических, социальных, экономических, политических, международных и иных последствиях в изменении общественных отношений, которые прогнозируются со вступлением в силу тех или иных нормативно-правовых актов.

Яявляется специальной, прикладной, юридической дисциплиной, возникшей на стыке юридических наук, экономической теории и наук в области управления.

Основателем данной дисциплины является российский экономист, правовед, Евгений Валерьевич Стегостенко, который в 2022 году опубликовал учебное пособие «Юридическое управление», в котором изложены ее основы. С вопросом о необходимости создания данной дисциплины автор впервые выступил в 2015 году на Международной межвузовской научно-практической конференции, которая проходила на базе Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого.

Другие варианты определения

Юридическое управление — теория, обеспечивающая научный подход к изучению последствий принятия нормативно-правовых актов на этапе их подготовки и проектирования.

Юридическое управление — юридическая дисциплина об управлении законодательной системой (деятельностью, процессом) с целью придания ей такой формы, которая позволит функционировать наиболее эффективно и рационально.

Предпосылки создания дисциплины

Оценивая качество нормативно-правовой базы, правоведы отмечают её крайне низкий уровень. Как показывает практика, современное состояние теории юридической науки не позволяет обеспечить страну качественной законодательной базой.

В то время, когда вопросы управления организацией являются предметом изучения нескольких десятков направлений менеджмента, проблемы законодательной деятельности представляют интерес лишь для одной специальной юридической дисциплины — законодательной техники. Вместе с тем, в законодательной деятельности уже сформировались и обособились устойчивые закономерности, которые требуют к себе более пристального внимания со стороны ученых.

Эти причины и повлияли на необходимость выделения нового предмета исследования и, как следствие, институционализации новой дисциплины.

Объект, предмет и методология юридического управления

Объектом юридического управления являются последствия принятия законодательных актов, а также отношения законодательных агентов, связанные с процессом принятия законодательных и иных правотворческих решений, в том числе решений в области формирования и распределения государственных ресурсов, в условиях их ограниченности.

Предметом юридического управления являются закономерности последствий принятия законодательных актов, а также закономерности поведения в отношениях законодательных агентов, связанные с процессом принятия законодательных решений, в том числе в области формирования и распределения государственных ресурсов в условиях их ограниченности.

Методология юридического управления включает в себя две группы способов познания.

1. Общенаучные (универсальные): анализ; синтез; диалектический метод; индукция; дедукция; аналогия; классификация; наблюдение; эксперимент; исторический метод; сравнительно-правовой метод; системный подход; метод абстрагирования; оценочный метод.

2. Специальные:

• метод соответствия проекта нормативно-правового акта стратегии государственного развития;
• метод нормативного регулирования лоббистской деятельности;
• метод унификации юридической терминологии;
• метод законодательной техники;
• метод экспертной оценки нормативно-правового материала;
• метод корректировки целей в государственном управлении;
• метод оценки субъектов законодательной деятельности;
• метод диагностики законодательной системы (деятельности, процесса);
• метод оценки косвенных законодательных рисков;
• комплексный подход;
• метод анализа результата;
• метод контрзащиты общественных интересов перед лоббистами;
• метод опережающего отражения действительности;
• принцип корректности постановки целей;
• метод прогнозирования изменения общественных отношений.

Цель, задачи, функции

Главная цель юридического управления — это формирование в обществе научного мировоззрения в области законодательной деятельности через изучение закономерностей в последствиях принятия законодательных решений на этапе их подготовки и проектирования, а также выявление закономерностей поведения законодательных агентов.

Целью юридического управления также является минимизация законодательных рисков посредством создания научной основы для изучения последствий принятия законодательных актов.

Задачи юридического управления:

1. Изучение законов функционирования системы принятия законодательных решений (не просто описать законодательное явление, но и раскрыть её сущность, связь и взаимозависимость с иными явлениями и процессами).
2. Раскрытие закономерностей государственного законодательного управления в части нормативной регламентации процессов формирования и распределения национальных ресурсов в условиях их ограниченности.
3. Изучение закономерностей в области рисков законодательной деятельности.
4. Создание теории, обеспечивающей законодательную деятельность научной основой.
5. Оценка законодательных решений с точки зрения выбора альтернативных методов достижения поставленных перед законом задач.
6. Разработка критериев оценки процессов законодательной деятельности.
7. Разработка эффективной методологии по подготовке проектов законодательных актов.
8. Создание специализированного курса вузовской подготовки студентов, а также профессиональной переподготовки субъектов законодательной деятельности.
9. Разработка критериев оценки качества субъектов законодательной деятельности, а также определение нормативно закреплённого перечня требований к данным лицам.
10. Проведение научных исследований и профессиональных экспертиз в области оценки качества проектов законодательных актов.
11. Оценка состояния этапов законодательной деятельности и поиск путей их оптимизации.
12. Определение наиболее оптимальной степени полномочий, координации и ответственности субъектов законодательной деятельности в законотворческом процессе.
13. Разработка рекомендаций по реформированию и нормативной регламентации законодательной деятельности, с целью минимизации рисков в данной области.
14. Подготовка и описание процессов мониторинга последствий принятия законодательных актов.
15. Разработка нормативных требований к процессам законодательного реагирования на негативные последствия принятия законодательных актов.

Функции юридического управления: описательная, эвристическая, сравнительная, классифицирующая, теоретическая, объяснительная, оценочная, рекомендательная, практическая, образовательная, мировоззренческая.

Специальные термины юридического управления

Законодательный агент; окружающая среда законодательной деятельности; уязвимость законодательной системы (деятельности, процесса); риск законодательной деятельности; прямой и косвенный риск законодательной деятельности; вызов, опасность, угроза, решение, событие, как структурные элементы законодательного риска; дееспособный и номинальный депутат; стандарт качества нормативно-правового материала; производители и потребители риска законодательной деятельности; реальная и декларативная цель нормативно-правового акта; целенаправленная (осознанная) легализация законодательного риска, виртуализация явлений, процессов, персоналий.

Литература

• Стегостенко Е. В. Юридическое управление : учеб. пособие / СПб, : ПОЛИТЕХ-ПРЕСС, 2022. — 399 с. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49747058. Дата обращения 04.12.2022.
• Стегостенко Е. В. Юридическое управление //Евразийский юридический журнал. −2020. -№ 1 (140). -С. 86-88. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42535633. Дата обращения: 04.12.2022;
• Стегостенко Е. В., Третьяков И. Л. Ключевые проблемы законодательной деятельности//Евразийский юридический журнал. 2019. № 5 (132). С. 99-107. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=39003727. Дата обращения: 04.12.2022;
• Стегостенко Е. В. Возможные пути решения проблем законотворчества//Евразийский юридический журнал. −2017. -№ 2 (105). -С. 233—236. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=28825027. Дата обращения 04.12.2022;
• Стегостенко Е. В. О необходимости создания дисциплины «Юридическое управление» //Проблемы права в современной России. Сборник статей международной межвузовской научно-практической конференции. — СПб.: Изд-во СПбГУ, 2015. — С. 164—168. Режим доступа: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=31892090. Дата обращения: 04.12.2022.