Местное самоуправление

Местное самоуправление — решение административно-территориальными единицами государства вопросов местного значения (в странах континентальной Европы) или самоуправление муниципальных единиц (в англо-саксонских странах).

Типы местного самоуправления

В зависимости от количества уровней:

• одноуровневое — местное самоуправление осуществляется как правило в административно-территориальных единицах первичного уровня, а административно-территориальные и муниципальные единицы базового уровня либо вообще отсутствуют либо управляются правительственными назначенцами (Финляндия, Исландия, Австрия);
• двухуровневое — местное самоуправление осуществляется как правило в административно-территориальных или муниципальных единицах первичного и базового уровней, а административно-территориальные единицы регионального уровня либо вообще отсутствуют (напр. Швеция, Норвегия, Дания, Нидерланды), либо являются федеративными единицами (напр. Германия, Австрия, США), либо управляются правительственными назначенцами (напр. Румыния, Великобритания);
• трёхуровневое — местное самоуправление осуществляется как правило в административно-территориальных единицах всех уровней (напр. Франция, Италия, Польша).

Местное самоуправление в континентальной Европе

В странах континентальной Европы местного самоуправление это решение административно-территориальными единицами вопросов местного значения, т. е. органы местного самоуправления являются местными органами государственной власти решающими вопросы местного значения, муниципальная собственность является государственной собственностью административно-территориальных единиц, муниципальные учреждения — государственными учреждениями административно-территориальных единиц. Круг вопросов местного значения в этих странах значительно уже (обслуживание находящихся в его ведении объектов транспорта, социальной инфраструктуры, а также сетей водоснабжения, энергоснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоотведения и других), вопросы центрального значения в административно-территориальной единице решает представитель правительства, который также может осуществлять исполнительную власть и по вопросам местного значения (напр. бургомистры в Германии, мэры во Франции).

Так в Германии и Франции исполнительную власть по вопросам местного значения в административно-территориальных единицах базового уровня (районах и департаментах) осуществляют ландрат и префект соответственно, а в административно-территориальной единице первичного уровня (общине и коммуне) бургомистр и мэр соответственно, которые одновременно решает одновременно вопросы местного значения в них.

Примерно по схожей доктрине местное самоуправление было построено в СССР, а после его распада в России до 1993 года. Местное самоуправление основанное на этой доктрине существует и поныне в большинстве стран СНГ (кроме России), так Азербайджане административные единицы первичного уровня, обладают довольно широким спектром полномочий, а в Казахстане законом предусмотрено наличие у административно-территориальных первичного уровня представительных органов местного самоуправления, решающих широкий спектр вопросов на своей территории, при этом в случае, когда единица слишком маленькая для формирования представительного органа он заменяется сходом жителей.

Местное самоуправление в англо-саксонских странах и в России

В англо-саксонских странах местное самоуправление это самоуправление муниципальных единиц, которые не являются административно-территориальными единицами государства хотя и могут территориально им соответствовать, органы местного самоуправления здесь не являются органами государственной власти, муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственностью. Как правило все вопросы местного значения решаются самой муниципальной единицей (кроме муниципального транспорта и муниципальных сетей водо-, энерго- и теплоснабжения в их ведении находится вся полиция, а предыдущие функции вообще могут перекладываться на частные компании), в результате чего необходимость в представителях правительства в них отсутствует.

Так в США и Великобритания главы исполнительной власти муниципальных единиц базового уровня (графства) и первичного уровня (города, бороу, муниципалитеты) председатели советов графств и мэры (в разных штатах США они могут различаться, так как устройство органов местного самоуправления регулируется законами отдельных штатов) не являются представителями правительства. Также в этих странах присутствует некоторое количество особых муниципальных единиц — специальных и школьных округов, которые они не привязаны ни к численности населения, ни к территории и административно-территориальные единицы с одним статусом могут сильно различаться по обоим параметрам.

Примерно по схожей доктрине устроено местное самоуправление в России с 1993 года — административно-территориальным единицам базового и первичного уровня территориально соответствуют муниципальные образования (муниципальные районы, городские округа, городские поселения, сельские поселения), которые обладают местным самоуправлением, главы муниципальных районов, главы городских округов, главы городских поселений и главы сельских поселений не считаются частью органов государственной власти.

Литература

• Алиев Р. Б. Формирование и управление муниципальной собственностью в Азербайджанской Республике рус. // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. — 2009. — ISSN 1991-3087.
• Асанов Т. Н. Местное самоуправления в Казахстане рус. // Вестник КазНПУ. — Алматы: 2010. — ISSN 1728-5496.
• Михалёва Н. В. Местное самоуправление в Германии рус. // Ленинградский юридический журнал. — 2013. — С. 177—185. — ISSN 1813-6230.
• Шамхалов М. А., Магомедов М. М. Особенности местного самоуправления в США рус. // Образование. Наука. Научные кадры. — 2019. — № 1. — С. 25—26. — ISSN 2073-3305. — DOI:10.24411/2073-3305-2019-10003