Соглашение Украины и США по редкоземельным металлам

Соглашение Украины и США по редкоземельным металлам
Переговоры на повышенных тонах с участием Зеленского и Трампа, 28 февраля 2025, Вашингтон
Дата подписания	1 мая 2025
Место подписания	США США, Вашингтон
Подписали	Скотт Бессент, Юлия Свириденко
Стороны	США США, Украина
Язык	английский, украинский

Соглаше́ние Украи́ны и США по редкоземе́льным мета́ллам, также — Американо-украинское соглашение по полезным ископаемым; сокр. — ресурсная сделка; официально — «Двустороннее соглашение об установлении правил и условий инвестиционного фонда восстановления» (англ: Bilateral Agreement Establishing Terms and Conditions for a Reconstruction Investment Fund, также Ukraine — US Mineral Deal; укр: Двостороння угода про встановлення правил та умов інвестиційного фонду відбудови) — рамочное межправительственное соглашение США и Украины о создании «Инвестиционного фонда восстановления», предусматривающего «монетизацию природных ресурсов Украины» в качестве компенсации потраченных со стороны США 350 млрд долларов на военную поддержку Украины (с 2014 по 2024 год).

Первоначально запланированная на 28 февраля 2025 года сделка в тот день не была заключена, поскольку переговоры, проходившие в Белом доме, оказались сорваны из-за скандального поведения Владимира Зеленского на встрече с Дональдом Трампом и его нежелания обсуждать прекращение огня и завершение конфликта на Украине. 5 марта пресс-секретарь Белого дома Каролин Ливитт сообщила о продолжении переговоров между США и Украиной по сделке.

1 мая 2025 года в Вашингтоне США и Украина подписали соглашение об ископаемых и создали совместный фонд. Подписанный министром финансов США Скоттом Бессентом и главой украинского министерства экономики Юлией Свириденко документ оказался рамочным соглашением декларативного характера — соглашение не включало в себя ни американские гарантии безопасности для Украины, ни военную поддержку, не определены в нём и условия американского инвестирования в новые проекты на Украине или восстановление страны. Эти условия будут обсуждаться дополнительно в неопределённом будущем. Вскоре соглашение о недрах было ратифицировано в Верховной раде.

Как выяснили американские СМИ и депутат Верховной рады Ирина Геращенко, помимо рамочного, США и Украина в тот же день конфиденциально подписали ещё два тайных технических соглашения, где содержатся подробности бессрочных обязательств Киева перед Америкой. На фото с мероприятия Бессент и Свириденко запечатлены со всеми тремя соглашениями в руках. Тайные соглашения были обязательным условием сделки, продиктованным Вашингтоном.

Сделка вызвала критику в американских и западноевропейских политических и научных кругах как экономически невыгодная для обеих сторон — в связи с тем, что оценка запасов природных ресурсов на Украине проводилась по давно устаревшим картам и методикам, в действительности на Украине нет заявленных ею ископаемых в объёмах от 500 млрд до 1 трлн долларов, залежи редкоземельных металлов достоверно не установлены, не разведаны и трудноизвлекаемы, большей частью находятся на территориях, вошедших после военных действий в состав России; а Украина на неопределённую перспективу становится должником перед США.

История

Идея соглашения между Вашингтоном и Киевом была озвучена после инаугурации Дональда Трампа на его второй президентский срок. В начале февраля 2025 года президент США заявил, что Вашингтон заинтересован в получении редкоземельных металлов с Украины, поскольку, по словам Трампа, ранее Америка уже оказала Украине помощь на 500 млрд долларов. Это вызвало негодование Зеленского: «Я не собираюсь признавать 500 млрд помощи от США. Нравится это кому-нибудь или нет. Я не признаю даже 100 млрд долларов, мы договаривались с президентом Байденом, что это грант! Грант — это не обязанность. Мы не будем возвращать гранты», — заявил он в ответ.

При этом, согласно данным специального генерального инспектора США, отвечающего за надзор за украинской помощью, Америка предоставила Украине 183 млрд долларов. А по информации немецкого Кильского университета, отслеживающего всю помощь Украине, в общей сложности Европа за годы конфликта выделила Киеву 70 млрд евро финансовой и гуманитарной помощи, а также 62 млрд евро военной помощи, тогда как США выделили 64 млрд евро военной помощи, и 50 млрд евро финансовых и гуманитарных ассигнований.

12 февраля министр финансов США Скотт Бессент прибыл в Киев, чтобы подписать соглашение о полезных ископаемых. Украинская сторона увидела проект соглашения лишь за три часа до встречи Бессента и Зеленского, при этом американский министр финансов требовал сразу же подписать документ. По информации издания The Financial Times, Зеленский говорил с Бессентом настолько повышенным тоном, что это было слышно даже в коридоре, а после переговоров «Бессент был взволнован и у него дрожали руки».

На Мюнхенской конференции, прошедшей 14—16 февраля, украинская сторона передала США свои правки в проект соглашения.

После переговоров России и США в Эр-Рияде 18 февраля, о которых Зеленский заявил, что нельзя «вести переговоры о наших людях и наших жизнях, о прекращении войны без нас», Трамп назвал Зеленского «диктатором без выборов» с рейтингом 4 % (Киевский институт социологии в феврале 2025 года заявил, что Зеленскому доверяют 57 % украинцев). Позднее Трамп сказал, что он не помнит, чтобы называл Зеленского диктатором.

26 февраля Зеленский сообщил, что вскоре он встретится с президентом Трампом: «Для меня и для всех нас в мире крайне важно, чтобы помощь Америки не прекращалась. Сила имеет решающее значение на пути к миру».

В ночь с 27 на 28 февраля Зеленский с командой прибыли в Вашингтон.

Срыв переговоров

 → Перепалка Трампа и Зеленского

Встреча Трампа и Зеленского 28 февраля 2025 года проходила в Белом доме в присутствии значительного числа сотрудников администрации президента США, а также пула аккредитованных репортёров. Разговор, вопреки дипломатическому протоколу, проходил на повышенных тонах. Так, Трамп упрекнул Зеленского в неуважении к США, поскольку дело идёт к «третьей мировой войне», а Киев не стремится к прекращению огня, «играет с жизнями миллионов людей», мало того, у него при этом «заканчиваются солдаты».

Файл:Делегации США и Украины на переговорах.webp

Делегации США и Украины на переговорах (2025)

Зеленский Трампу: «Мы никогда не примем остановки огня».

В ответ на возражения Зеленского, не желавшего обсуждать прекращение конфликта, Трамп заявил:

Мы пытаемся решить проблему. Не говорите нам, что мы должны чувствовать, потому что вы не в том положении, чтобы диктовать это…Либо вы заключите сделку, либо мы умываем руки. А если мы выбываем, вы будете доводить борьбу до конца. Я не думаю, что это будет красиво, но вы будете бороться до конца, у вас нет карт.

Трамп добавил, что сожалеет о вовлечённости США в данный конфликт, чувствует свою ответственность и провёл телефонные переговоры с Путиным, с которым они «попытаются привести всё к завершению». Попытки Зеленского переубедить собеседника придавали встрече характер казуса.

Зеленский: Я могу сказать, мистер президент?
Трамп: Нет! Ты и так много всего сказал!

В пылу перебранки с представителями администрации Трампа Зеленский атаковал и вице-президента Вэнса:

Вы не были на Украине!

В итоге — в ответ на беспрестанные возражения Зеленского — со стороны Трампа последовала фраза:

Я думаю, что хорошо, что это происходит перед журналистами, чтобы народ видел. Ты должен быть благодарен. Люди умирают, у тебя заканчиваются солдаты, это будет хорошая сделка. А ты повторяешь, что не хочешь остановить огонь, что тебе не нужен режим прекращения огня!

Файл:0221 @rt russian.mp4

Трамп пародирует Зеленского: «Я не хочу прекращать огонь, я не хочу прекращать огонь».

В ходе переговоров репортёры зафиксировали, как Трамп отпустил фразу про «глупого президента», относящуюся то ли к Байдену, безудержно финансировавшему в своё время ВСУ, то ли к самому Зеленскому.

Файл:Stst.webm

Трамп Зеленскому: «Глупый президент!»

В результате по требованию Трампа Зеленский досрочно покинул Белый дом, подписание соглашения о ресурсах между США и Украиной было отложено, торжественный ужин и совместная пресс-конференция отменены. Телекомпания «Sky News» в прямом репортаже отметила, что всё было готово к подписанию, «ручки лежали на столах, но после таких сцен… развалилось».

Зеленский досрочно покинул переговоры (2025)

Перепалка в Белом доме вызвала оживлённую реакцию в мире: её комментировали политики, широко освещали мировые СМИ. Условием возвращения к диалогу с Зеленским Трамп назвал прекращение им критики российского лидера Владимира Путина и стремление к миру. Министр финансов США Скотт Бессент заявил, что сомневается в возможности заключить экономическую сделку с Киевом. Зеленский признал, что будущее сорванной сделки по минеральным ресурсам Украины теперь зависит от США.

После скандала в Белом доме

В начале марта 2025 года Зеленский выразил уверенность в сохранении отношений с США и продолжении американской помощи Киеву, несмотря на недавнее обострение. После экстренного саммита с лидерами Евросоюза, Великобритании и Канады в Лондоне Зеленский заявил, что американское руководство, как «лидеры цивилизованного мира», не захотят играть на руку президенту России Владимиру Путину, прекращая поддержку Украины. Это заявление прозвучало на фоне сообщений о резком ухудшении отношений между Киевом и Вашингтоном после публичного конфликта 28 февраля в Белом доме между Зеленским, президентом Трампом и вице-президентом Вэнсом. Трамп обвинил Зеленского в нежелании вести мирные переговоры с Россией, а Вэнс выразил недовольство «неблагодарностью» Украины за американскую помощь. В результате украинскую делегацию попросили покинуть Белый дом, а запланированное подписание ресурсной сделки между двумя странами было сорвано.

Комментируя инцидент, Зеленский признал, что формат публичного обсуждения разногласий не пошёл на пользу партнёрским отношениям. Тем не менее, он подтвердил готовность Украины подписать соглашение о создании совместного фонда с США, куда Киев будет направлять 50 % дохода от разработки и продажи своих ресурсов. По мнению Зеленского, США также должны быть заинтересованы в заключении сделки. При этом было объявлено, что Украина не пойдёт на территориальные уступки в обмен на прекращение огня, что остается одним из ключевых условий для мирного урегулирования со стороны России. Ресурсная сделка, по словам Трампа, должна позволить США компенсировать значительные средства, выделенные на помощь Украине, оцениваемые им в 350 млрд долларов, а потенциально принести даже больше, до 1 трлн долларов. Зеленский, в свою очередь, подчеркнул, что речь не идёт о компенсации военной помощи и Украина не согласится на подобные условия.

3 марта 2025 года телеканал Fox News со ссылкой на высокопоставленного представителя Белого дома сообщил, что США не видят возможности для продвижения в переговорах по соглашению по редкоземельным металлам, пока Зеленский не извинится публично на камеру за своё поведение во время встречи с Трампом.

6 марта 2025 года телеканал Fox News сообщил о предстоящих переговорах официальных лиц США и Украины 11 марта в Эр-Рияде.

11 марта 2025 года в Джидде прошли переговоры между делегациями США и Украины. В итоговом заявлении отмечалось, что стороны договорились как можно скорее заключить соглашение по разработке критически важных минеральных ресурсов, чтобы укрепить экономику Украины. 13 марта стало известно, что Украина предлагала США подписать соглашение по полезным ископаемым в Джидде, однако американская сторона взяла паузу на раздумья.

17 апреля 2025 года первый вице-премьер, министр экономики Украины Юлия Свириденко сообщила в соцсетях, что США и Украина подписали меморандум, подтверждающий намерение заключить соглашение о полезных ископаемых.

18 апреля 2025 года власти Украины опубликовали текст меморандума. В нём особо указано на намерение США и Украины создать специальный инвестиционный фонд, через который будет финансироваться восстановление страны после завершения военных действий.

23 мая Министерство экономики Украины сообщило, что государства завершили необходимые процедуры для создания американо-украинского инвестиционного фонда, который является частью соглашения.

Детали разработки проекта соглашения

По первоначальному проекту, разработанному в феврале 2025 года, документ должен был предусматривать совместное владение США и Украиной инвестиционным фондом для послевоенного восстановления Украины. Киев должен направить в этот фонд 50 % доходов от добычи природных ресурсов, определяемых как месторождения полезных ископаемых, углеводородов, нефти, природного газа и других извлекаемых материалов, а также как другая инфраструктура, относящаяся к активам природных ресурсов, например, терминалы сжиженного природного газа и портовая инфраструктура. При этом конкретные активы в проекте соглашения не перечислялись.

Согласно проекту, США также обязались «оказывать долгосрочную финансовую поддержку развития стабильной и экономически процветающей Украины».

Также в проекте соглашения было предусмотрено, что:

• правительство США поддержит усилия Украины по получению гарантий безопасности, необходимых для установления прочного мира. При этом в тексте двустороннего соглашения нет упоминаний о конкретных гарантиях безопасности со стороны Вашингтона. 26 февраля Трамп предупредил, что он «не собирается предоставлять никаких гарантий безопасности, выходящих за рамки». Также он заявил: «Мы заставим Европу сделать это».
• США предоставят долгосрочные финансовые обязательства по развитию «стабильной и экономически процветающей Украины».
• соглашение включает «конкретные шаги по установлению прочного мира и укреплению устойчивости экономической безопасности».

Детали должны быть уточнены в дополнительном соглашении, которое запланировано утвердить после заключения основного соглашения.

Намеченное на 28 февраля подписание соглашения было сорвано по вине украинской стороны, после чего текст соглашения вновь перерабатывался и уточнялся.

16 апреля 2025 года агентство Bloomberg сообщило, что США снизили оценку долга Украины в ходе переговоров по тексту соглашения в три раза, до 100 млрд долларов. По замыслу США, договорённости должны предполагать компенсацию Вашингтону тех средств, что были предоставлены Киеву администрацией бывшего президента Байдена. Администрация президента Трампа рассматривала уже предоставленную Украине помощь как вклад в будущий инвестиционный фонд реконструкции.

21 апреля 2025 года издание El Mundo сообщило о парадоксе, связанном с ресурсной сделкой между Украиной и США, заключающемся в неопределённости относительно объёмов и экономической целесообразности добычи полезных ископаемых на Украине, на которые претендует Вашингтон. По данным издания, интерес США к украинским ресурсам, таким как литий, графит, нефть и газ, основывается на оценках времён СССР 1980-х годов, при этом реальные запасы и их пригодность для прибыльной добычи остаются под вопросом. Эксперты отмечают, что, несмотря на наличие на Украине месторождений 22 из 34 критически важных для Евросоюза полезных ископаемых, не гарантируется их достаточное качество или экономическая эффективность разработки.

25 апреля 2025 года Зеленский сообщил о согласовании новой редакции ресурсной сделки с США. Эта договорённость была достигнута 23 апреля в Лондоне в ходе вторых переговоров представителей США, Украины и Европы, посвящённых урегулированию украинского конфликта. Зеленский отметил, что переговоры были «непростыми, но конструктивными», и уточнил, что соглашение будет полностью готово 26 апреля. В ходе встречи Украина потребовала исключить из соглашения пункты, противоречащие её конституции, и подчеркнула, что все положения должны соответствовать украинским ценностям. Документ находился на рассмотрении у президента Трампа.

27 апреля 2025 года премьер-министр Украины Денис Шмыгаль сообщил, что Украина и США договорились о том, что предоставленная Киеву американская помощь не будет засчитана в рамках соглашения о природных ресурсах. После встречи с министром финансов США Бессентом Шмыгаль подчеркнул, что соглашение должно соответствовать европейским обязательствам и не противоречить конституции и законодательству Украины.

Содержание подписанного соглашения

1 мая (по московскому времени, по восточноамериканскому вечером 30 апреля) 2025 года в Вашингтоне США и Украина подписали соглашение об ископаемых и создали совместный инвестиционный фонд.

Подписанное министром финансов США Скоттом Бессентом и министром экономики Украины Юлией Свириденко соглашение, по данным украинской стороны, включало в себя такие положения:

• все ресурсы на территории Украины остаются в собственности и под контролем Киева;
• Украина и США будут управлять фондом совместно, ни у одной из сторон не будет решающего голоса;
• сделка не предусматривает изменений в процессах приватизации или управлении государственными компаниями, они и дальше будут принадлежать Украине;
• соглашение не содержит упоминаний о каких-либо долговых обязательствах Украины перед США;
• фонд будет наполняться доходами исключительно с новых лицензий по проектам в сфере критических материалов, нефти и газа;
• доходы и взносы фонда не будут облагаться налогом ни в США, ни на Украине;
• США помогут Украине привлекать инвестиции и технологии от фондов и компаний как в США, так и в Евросоюзе и других странах.

По соглашению Украина будет вносить в фонд 50 % всех доходов от новой ренты и новых лицензий на добычу полезных ископаемых на новых участках. Соглашение касается всех полезных ископаемых на территории Украины, в том числе нефти и газа. При этом государственные добывающие и перерабатывающие компании  («Укрнафта», «Энергоатом» и другие) остаются в собственности Украины. Стороны будут иметь равные голоса в управлении фондом. В соглашении не прописан механизм принятия решений по распределению средств фонда, в первые 10 лет прибыль фонда распределять не планируют. Соглашение разрешает, но не обязывает инвестировать заработанные с добычи ресурсов средства в восстановление Украины, что делает возможным вывод средств в США без налогов, которые решено не взимать ни на Украине, ни в Америке.

Таким образом, документ оказался рамочным соглашением декларативного характера — сделка не включала в себя ни американские гарантии безопасности для Украины, ни военную поддержку, не определены в нём и условия американского инвестирования в новые проекты на Украине или восстановление страны. Эти условия будут обсуждаться сторонами дополнительно в неопределённом будущем.

Комментируя событие, президент Трамп демонстрировал умеренный оптимизм:

Мы заключили сделку. И я предполагаю, что они будут её соблюдать. Я поручил это дело Скотту (Бессенту), и он всё прекрасно объяснил, но плодов этой сделки мы пока не видели. Полагаю, ещё увидим.

.

Ссылки

• Глава ИМЭМО — РБК: «Трамп разыгрывает сложную комбинацию» // Интервью директора ИМЭМО РАН Фёдора Войтоловского, 02.03.2025
• Генеральный директор АО «Аркминерал-Ресурс», руководитель РЗМ-проекта «Африканда» Андрей Тренин. Собиратели редких земель// Журнал «Россия в глобальной политике», 05.03.2025

Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Рувики» («ruwiki.ru») под названием «Соглашение Украины и США по редкоземельным металлам», расположенная по адресу: — «https://ru.ruwiki.ru/wiki/Соглашение_Украины_и_США_по_редкоземельным_металлам» Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC-BY-SA 4.0 и более поздних версий. Всем участникам Рувики предлагается прочитать материал «Почему Циклопедия?».