Городничий

Городничий — должность представителя местной (уездной) администрации в Русском царстве, позднее — в Российской империи. Введена с первой половины XVI века во время царствования Ивана IV и упразднена 25 декабря 1862 года императором Александром II. Считался в XVIII классе «Табели о рангах», но фактически мог находится и в более низшем классе.

История

Городничий на рисунке Петра Боклевского

В Московском государстве Русского царства должность городничего ведёт своё начало с первой половины XVI века от городового приказчика, это являлся один из представителей областной администрации. В русских документах XVII века встречается название городовых приказчиков, которые выполняли ряд финансовых и административных функций и подчинялись воеводам. Довольно трудно уяснить разницу между городничим и городовым приказчиком, так как в Московском государстве не было точного разграничения ведомств и должностей. В XVII веке, по приезде нового воеводы, городничий осматривал с ним укрепления и наряд, перемеривал и перевешивал артиллерийские запасы, наблюдал за всем, что принадлежало к городским укреплениям, имел полицейскую власть, в том числе наблюдением за безопасностью от пожара, охранением общественной тишины и спокойствия, преследование корчемства. В городах городничих бывало по несколько человек. Городничие назначались воеводами из местных дворян и бояр. Все те же функции, что и у городничего, за исключением полицейских, были и у городовых приказчиков.

По Учреждению о губерниях 1775 года должность городничего была установлена областной реформой императрицы Екатерины II как глава административно-полицейской власти в тех городах Российской империи, где отсутствовали полицеймейстер или комендант. В 1782 году по Уставу благочиния он назначался так же и в города, порученные обер-комендантам, в качестве их помощника. По этому уставу Органом полицейского управления в городе стала управа благочиния — коллегиальный орган, в который входили полицмейстер, городничий, приставы гражданских и уголовных дел, а также выборные от граждан. Все полицейские чины, включая городничего были вписаны в «Табель о рангах». Городничий числился в нём в XVIII классе.

С 1775 года городничий назначался первоначально Правительствующим сенатом, а с 1802 года — министром внутренних дел. В распоряжении городничего состояли канцелярия, частные приставы, квартальные надзиратели, выборные должностные лица из числа горожан, в том числе сотские и десятские, а также один из ратманов городового магистрата и управ благочиния. В случае необходимости городничий мог требовать направления в город формирований внутренней стражи. С начала XIX века на должность городничего в уездные города начали назначаться лица из отставных военных и гражданских чиновников, преимущественно же из уволенных от службы раненых офицеров, состоявшие под покровительством «Комитета 18 августа 1814 года». При этом чин кандидата в городничие мог и не приниматься во внимание, при том что эта должность соответствовала чину коллежского асессора (с переводом на военный чин — майора).

В 1862 году при реформе полиции в ходе великих реформ Александра II должность городничего была упразднена. В соответствии с Временными правилами об устройстве полиции городнические правления в тех городах, которые были подчинены уездной полиции, были присоединены к земским судам, переименованным в уездные полицейские управления, а в тех городах, которые сохранили свою, отдельную от уездной, полицию, они были переименованы в городские полицейские управления во главе с уездным исправником. Городничие из раненых офицеров, пользовавшиеся покровительством «Комитета 18 августа 1814 года», сохранили своё жалованье пожизненно или до получения другого штатного места, но на должности уездных исправников и полицеймейстеров они уже не назначались.

Основные обязанности

Городничий ведал все отрасли полиции безопасности и благосостояния, на него с подчинёнными ему частными приставами и квартальными надзирателями возлагались все обязанности дореформенной исполнительной полиции, столь многочисленные и разнородные, что точное выполнение их фактически было невозможно. Городничий пресекал самовольную порчу монеты, корчемство и контрабанду. С 1837 года рассматривал дела о мелких кражах и мошенничествах, совершённых представителями низших сословий. Наблюдал за приведением в исполнение решений суда. Отводил участки под строительство в соответствии с генеральными планами городов. Организовывал исполнение некоторых повинностей, в том числе ремонта дорог теми горожанами, которые не относились к разряду купцов, мещан и ремесленников плативших подушную подать по данному городу. Следил за сохранностью казённого имущества в городе, санитарным состоянием города и его пожарной безопасностью. Объявлял торги на казённые подряды, поставки. Городничий мог выдавать подрядчикам свидетельства о законных причинах просрочки в исполнении договоров с казной. Руководил взысканием долгов казне, по искам частных лиц осуществлял взыскания по бесспорным обязательствам. Наблюдал за правильностью расчётов нанимателей с рабочими. Совместно с городовым магистратом городничий осуществлял надзор за соблюдением правил содержания трактиров, харчевен, ресторанов и гостиниц, продажей горячительных напитков, верностью весов и мер, отводил квартиры для постоя войск.

Городничий руководил производством следствий и обысков, производил суд по маловажным полицейским проступкам и взыскания по бесспорным обязательствам, отдавал распоряжения о взятии обвиняемых под стражу. Организовывал поимку беглых, бродяг и лиц, не имевших паспортов, принимал меры по «искоренению нищенства и праздношатания» и охранению безопасности и исправности путей сообщения. Следил за недопущением распространения в городе запрещённых цензурой сочинений, изымал их и налагал взыскания на лиц, хранивших или распространявших эти сочинения; надзирал за книгопродавцами. Так же имел обязанности по делам казённым и по делам военного ведомства. Отдавал распоряжения по обнародованию в городе указов, постановлений и объявлений правительства или государственных учреждений. Наблюдал за регистрацией актов гражданского состояния, регистрацией лиц, прибывавших в город и убывавших из него, а также лиц, работавших в городе по найму. Высылал просрочивших время отпуска чиновников к месту их службы. Оказывал содействие местному рекрутскому участку в проведении рекрутских наборов. Ведал делами об уволенных в отпуск нижних чинах, а также надзором за поведением жён солдат из мещан и городских ремесленников, извещал их о смерти мужей. В некоторых городах, где граждане уклонялись от участия в городских делах, городничие также создавали школы, богадельни, следили за благоустройством. В 1837, 1840 и 1846 годах в ряде городов городничие были переименованы в полицеймейстеров.

Образ городничего в искусстве

• В комедии «Ревизор» Николая Гоголя 1836 года был городничий Антон Антонович Сквозник-Дмухановский. Второй по значимости персонаж, глава уездного города N. Образ городничего в этой комедии был ярко выведен, благодаря чему он приобрёл особое значение в русской культуре.
• В повести Николая Гоголя «Повесть о том, как поссорился Иван Иванович с Иваном Никифоровичем» входящий в сборник «Миргород» был городничий Пётр Фёдорович

Литература

• Городничий // БРЭ
• Сторожев В. Н., Яновский А. Е. Городничий // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона: В 86 томах (82 т. и 4 доп.). — СПб., 1890−1907.
• Сибирский город в дореформенной системе управления / В. В. Рабцевич ; отв. ред. М. М. Громыко, Н. Н. Покровский. — Новосибирск : Наука : Сиб. отд-ние, 1984. — 197 с.
• Реформа управления Екатерины Второй : источниковед. исслед. / Н. В. Середа. — Москва : Памятники ист. мысли, 2004. — 444 с. — ISBN 5-88451-151-5
• Л. В. Беловинский Городничий // Иллюстрированный энциклопедический историко-бытовой словарь русского народа. XVIII — начало XIX в. / под ред. Н. Ерёминой. — М.: Эксмо, 2007. — С. 133—134. — 784 с.: — ил. с. — 5000 экз. — ISBN 978-5-699-24458-4.

Одним из источников этой статьи является статья в википроекте «Знание.Вики» («znanierussia.ru») под названием «Городничий», находящаяся по адресам: «https://baza.znanierussia.ru/mediawiki/index.php/Городничий» «https://znanierussia.ru/articles/Городничий». Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC-BY-SA 4.0 и более поздних версий. Всем участникам Знание.Вики предлагается прочитать материал «Почему Циклопедия?»