Единый государственный реестр объектов культурного наследия

Единый государственный реестр объектов культурного наследия

Еди́ный госуда́рственный рее́стр объе́ктов культу́рного насле́дия (па́мятников исто́рии и культу́ры) наро́дов Росси́йской Федера́ции (сокращение — ЕГРОКН) — это государственный информационный ресурс России, представляющий собой структурированный свод данных об историко-культурных памятниках. Данный реестр выполняет функцию официальной фиксации объектов недвижимого наследия, определяет их видовую принадлежность и присваивает категорию историко-культурной значимости.

Ведение и наполнение ЕГРОКН осуществляет Министерство культуры Российской Федерации. Учёт ведётся на бумажных носителях и в цифровом формате. Электронная компонента функционирует на базе автоматизированной информационной системы «Единый государственный реестр объектов культурного наследия». Система предоставляет региональным органам охраны наследия возможность вносить данные и заверять их квалифицированной электронной подписью.

Становление системы учёта

Первые государственные меры по охране исторических объектов в России относятся к периоду правления Петра I. В 1722 году Пётр I издал указ переславскому воеводе:

Надлежить вамъ беречь остатки кораблей, яхтъ и галеры; а буде опустите: то взыскано будетъ на васъ и на потомкахъ вашихъ, яко пренебрегшіи сей указъ

Данный документ считается первым в России правительственным распоряжением об охране памятников истории, однако оно имело локальное значение и не распространялось на всю страну.

Планомерная работа по систематизации памятников началась в XIX веке. В 1826 году по инициативе Николая I был издан циркуляр Министерства внутренних дел «О доставлении сведений об остатках древних зданий и воспрещении разрушать оные». В короткий срок были собраны сведения, которые легли в основу первого списка древних памятников (более 4 тыс. объектов). В 1834 году правительство запретило проводить археологические раскопки на общественных и казённых землях без разрешения.

В XIX веке в России отсутствовал специальный закон об охране памятников старины, действовал «Строительный устав», запрещавший разрушать остатки древних зданий. В 1903—1908 годах при Министерстве внутренних дел работали комиссии по пересмотру законодательства об охране древностей. «Положение об охране древностей» (1911 год) предлагало стройную государственную систему сохранения памятников, но не было принято Государственной думой из-за противодействия частных собственников.

В 1918 году советским правительством были приняты декреты: «О запрещении вывоза и продажи за границу предметов особого художественного и исторического значения» и «О регистрации, приёме на учёт и охранении памятников искусства и старины». В этом же году создан Всероссийский отдел по делам музеев и охраны памятников искусства и старины (Музейный отдел). К июню 1919 года было обследовано 215 усадеб, на базе спасённых ценностей созданы музеи-усадьбы, музеи-монастыри, музеи-дворцы.

В 1920-е — 1930-е годы многие памятники были утрачены. В Москве разрушены собор Спаса на Бору, Чудов и Вознесенский монастыри, Сухарева башня, Красные ворота и другие объекты. В годы Великой Отечественной войны пострадали памятники Новгородской земли, пригороды Ленинграда (Петергоф, Павловск).

В 1948 году принято постановление «О памятниках культуры», классифицировавшее объекты по видам: архитектура, история, археология, монументальное искусство. В 1965 году началась подготовка многотомного Свода памятников истории и культуры. В середине 1960-х годов создано Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) — единственная общественная организация в советский период. Базовые подходы к учёту культурных ценностей были впервые законодательно закреплены на союзном уровне. В 1978 году принят закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры». До этого действовали отдельные нормативные акты, в частности постановление Совета министров РСФСР № 1327 (1960 год), зафиксировавшее первоначальный перечень объектов федерального масштаба. К середине 1990-х годов сложился массив из порядка 100 тысяч единиц наследия, нуждающихся в государственной охране.

Создание Единого реестра

Государственный учёт подразумевает детализацию сведений о памятнике, включая точное расположение, название, время создания и прочие параметры. В 2001 году подобные мероприятия затронули федеральные памятники Санкт-Петербурга. Результатом стало утверждение Правительством Российской Федерации «Перечня объектов…» (постановление № 527 от 10 июля 2001 года), включившего более 5 тысяч позиций. Данный документ долгое время оставался единственным официально утверждённым реестром для памятников федерального уровня.

Появление понятия Единого реестра связано с принятием Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 года. Четвёртая глава этого закона регламентировала процесс формирования реестра, предусматривая существенное расширение объёма информации по сравнению с устаревшими списками. Для реализации этих требований потребовалось провести мониторинг состояния объектов. В 2002—2003 годы такая оценка была проведена в 59 регионах страны. Тем не менее, положение о реестре утвердили только спустя 9 лет — в 2011 году. До этого момента специалисты руководствовались «Инструкцией о порядке учёта, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры» 1986 года (приказ Министерства культуры СССР № 203 от 13 мая 1986 года)

В промежутке с 2004 по 2008 год ответственность за реестр лежала на Федеральном агентстве по культуре и кинематографии (Роскультура). С 2008 по 2011 год в структуре министерства работала Росохранкультура (служба по надзору за соблюдением законодательства в данной сфере). Именно эта служба обладала полномочиями утверждать положение о реестре и форму паспорта объекта. Первый вариант положения был принят в 2009 году, позже его отменили. После упразднения Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультуры) (2011 год) все функции по ведению реестра перешли к Министерству культуры РФ.

Вторая редакция положения о ЕГРОКН была введена приказом Министерства культуры в 2011 году. Однако к октябрю 2012 года констатировалось, что ЕГРОКН как государственная информационная система фактически не сформирован, так как в реестре должным образом было зарегистрировано всего 120 объектов (0,05 % от общего количества). За весь 2013 год удалось внести около 1,5 тысяч единиц. В 2014 году, после упрощения процедуры и запуска АИС, количество внесённых объектов составило 34 тысячи.

Расшифровка регистрационного номера

Каждый зарегистрированный объект получает уникальный идентификатор из 15 цифр. Действующее «Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» предписывает следующую расшифровку номера:

С

С

Г

Г

В

Х

Х

Х

Х

Х

Х

П

П

П

К

• СС (разряды 1—2): шифр субъекта федерации по месту нахождения наследия.
• ГГ (разряды 3—4): год включения в реестр (отображаются две последние цифры).
• В (разряд 5): типовая принадлежность:
• 1 — памятник;
• 2 — ансамбль;
• 3 — достопримечательное место;
• 4 — археологический объект;
• 5 — памятник внутри музея-заповедника;
• 6 — ансамбль внутри музея-заповедника;
• 7 — достопримечательное место внутри музея-заповедника;
• 8 — памятник в музейном комплексе;
• 9 — ансамбль в музейном комплексе;
• 0 — достопримечательное место на территории музейного комплекса.
• ХХХХХХ (разряды 6—11): индивидуальный порядковый номер записи.
• ППП (разряды 12—14): номер составного элемента (актуально для ансамблей и комплексов).
• К (разряд 15): уровень охраны (значимости):
• 4 — муниципальный;
• 5 — региональный;
• 6 — федеральный.

Автоматизированная информационная система

Идея создания цифровой платформы для управления реестром была заложена ещё в законе 2002 года, однако практическая реализация началась только с заключением госконтракта в 2013 году. Промышленная эксплуатация первой очереди АИС ЕГРОКН стартовала в 2014 году. Сопровождением и техподдержкой системы занимается Главный информационно-вычислительный центр (ГИВЦ) Минкультуры России.

Функционал АИС даёт возможность органам власти (включая региональные) регистрировать объекты и прикреплять к ним электронные версии сопроводительных документов. Публичный доступ к открытым сведениям ЕГРОКН организован через портал открытых данных Министерства культуры.

В 2023 году завершена настройка взаимодействия АИС ЕГРОКН с Единым государственным реестром недвижимости (ЕГРН). Осуществляется перевод информационной системы с Федеральной информационной адресной системы (ФИАС) на Государственную адресную систему (ГАР). Реализовано отображение сведений об объектах на картографической основе с возможностью выгрузки.

Приоритетные направления развития: цифровизация документооборота; актуализация сведений об объектах; обеспечение юридической значимости реестра за счёт электронных подписей; мониторинг данных с сохранением истории изменений; повышение качества интерфейсов с использованием геоинформационных систем. Запланирован запуск модуля «Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации» на новой программной архитектуре.

Статистика реестра

Согласно официальным данным государственной программы «Сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации» на период 2025—2045 годов, по состоянию на декабрь 2024 года в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации учитывается 157 373 объекта. Все объекты реестра распределены по трём категориям: памятники, ансамбли и достопримечательные места.

Категория объектов культурного наследия	Количество (ед.)	Краткая характеристика
Памятники	132 292	Основная категория, включающая отдельные постройки, захоронения и монументальное искусство
Ансамбли	22 648	Группы памятников, исторические некрополи, усадебные комплексы
Достопримечательные места	2 433	Исторические центры городов, ландшафты, места, связанные с историческими событиями

Система государственного учёта объектов культурного наследия в России формировалась на протяжении трёх столетий — от первых разрозненных указов Петра I до современных цифровых платформ. Ключевые нормативные правовые акты разных эпох заложили основу для создания Единого государственного реестра, определив принципы охраны, категории памятников и порядок их документального оформления.

Год	Документ	Основное содержание
1722	Указ Петра I переславскому воеводе «О бережении остатков кораблей, яхт и галер»	Первое правительственное распоряжение об охране памятников (предписание беречь остатки кораблей)
1826	Циркуляр Министерства внутренних дел Российской империи «О доставлении сведений об остатках древних зданий и воспрещении разрушать оные»	Систематизация сведений о древностях, создание первого списка (более 4 тысяч объектов)
1834	Распоряжение Правительствующего сената (или соответствующий указ) «О запрещении проведения археологических раскопок на общественных и казённых землях без специального разрешения»	Введение государственного контроля над археологическими исследованиями на общественных и казённых землях
1911	Проект «Положения об охране древностей»	Предложение стройной государственной системы сохранения памятников (отклонено из-за противодействия частных собственников)
1918	Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 12 апреля 1918 г. «О запрещении вывоза и продажи за границу предметов особого художественного и исторического значения» (СУ РСФСР. 1918. № 35. Ст. 466)	Запрет вывоза ценностей за границу, введение обязательной регистрации и государственной охраны памятников
1918	Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 5 октября 1918 г. «О регистрации, приёме на учёт и охранении памятников искусства и старины» (СУ РСФСР. 1918. № 73. Ст. 794)	Учреждение системы государственного учёта и регистрации памятников искусства и старины
1948	Постановление Совета министров РСФСР от 22 мая 1948 г. № 328 «О памятниках культуры»	Классификация объектов по видам: архитектура, история, археология, монументальное искусство
1960	Постановление Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР»	Фиксация первоначального перечня объектов культурного наследия федерального значения
1976	Закон Союза Советских Социалистических Республик от 29 октября 1976 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (Ведомости Верховного Совета СССР. 1976. № 44. Ст. 628)	Первое системное законодательное закрепление принципов учёта и охраны на союзном уровне
1978	Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978. № 51. Ст. 1387)	Закрепление подходов к учёту культурных ценностей на уровне республики (до этого действовали разрозненные акты)
1986	Приказ Министерства культуры СССР от 13 мая 1986 г. № 203 «Об утверждении „Инструкции о порядке учёта, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры“»	Регламентация порядка учёта, сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников (действовала до 2011 г.)
2001	Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге»	Первый официально утверждённый реестр для памятников федерального уровня (более 5 тыс. объектов)
2002	Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»	Введение понятия Единого государственного реестра (ЕГРОКН), установление состава сведений и правовых основ учёта
2004—2008	Ответственность возложена на Федеральное агентство по культуре и кинематографии (Роскультура) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 291	Ответственность за формирование ЕГРОКН возложена на Федеральное агентство по культуре и кинематографии
2008—2011	Полномочия переданы Федеральной службе по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура) в соответствии с Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724	Полномочия по утверждению положения о реестре и формы паспорта объекта у Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия
2009	Положение о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утверждено Росохранкультурой в 2009 г.; впоследствии отменено)	Первая попытка утверждения положения (впоследствии отменена)
2011	Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 3 октября 2011 г. № 954 «Об утверждении Положения о Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»	Утверждение второй (действующей) редакции положения о порядке формирования и ведения реестра
2014	Внедрение автоматизированной информационной системы «Единый государственный реестр объектов культурного наследия» (АИС ЕГРОКН) в соответствии с государственным контрактом 2013 г.	Цифровизация реестра, возможность удалённого внесения данных регионами с использованием электронной подписи; за год внесено 34 тысячи объектов
2023	Настройка информационного взаимодействия между АИС ЕГРОКН и Единым государственным реестром недвижимости (ЕГРН) в рамках исполнения Федерального закона № 73-ФЗ	Интеграция с Единым государственным реестром недвижимости, отображение объектов на картографической основе
2024	Федеральный закон от 4 августа 2023 г. № 472-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»	Запрет сноса объектов, обладающих признаками ОКН; обязательное проведение историко-культурной экспертизы
2025	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2025 г. № 3773-р «Об утверждении программы „Сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации“ на период 2025—2045 годов»	Утверждение программы «Сохранение объектов культурного наследия…», приведение статистики на декабрь 2024 г. (157 373 объекта)

Ссылки

• Сведения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации
• Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Знание.Вики» («znanierussia.ru») под названием «Единый государственный реестр объектов культурного наследия», расположенная по следующим адресам: — https://baza.znanierussia.ru/mediawiki/index.php/Единый_государственный_реестр_объектов_культурного_наследия — «https://znanierussia.ru/articles/Единый_государственный_реестр_объектов_культурного_наследия» Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC-BY-SA 4.0 и более поздних версий. Всем участникам Знание.Вики предлагается прочитать материал «Почему Циклопедия?».