Ленд-лиз и СССР

 → Ленд-лиз

Ленд-лиз. Кто помог СССР победить во Второй мировой? // WAS: Популярная история (13 мар. 2022 г.) [17:09]

Вторая мировая война. Ленд-лиз. Документальный фильм // History Lab (11 сент. 2021 г.) (Вторая мировая война. Фильм 3. Ленд-лиз. Документальный фильм. По заказу АО «ЦТВ». Производство: Студия Град (History Lab). 2019) [43:21]

Ленд-лиз: можно ли было победить без него? // RTVI Новости (20 мая 2019 г.) (Гости программы Виталия Дымарского «Дилетант» на RTVI — историк Алексей Исаев и профессор ВШЭ, директор Центра истории и социологии Второй мировой войны Олег Будницкий) [52:39]

Ленд-лиз и СССР (от англ. lend — давать взаймы и lease — сдавать в аренду, внаём) — отношения между США и СССР, позволившие в 1941—1945 годы «продавать, передавать в собственность, обменивать, сдавать в аренду, давать взаймы или поставлять иным способом» любые «оборонные материалы», необходимые «для защиты Соединенных Штатов».

Решение по ленд-лизу принимал президент США «по мере необходимости, когда он сочтет это отвечающим интересам национальной обороны» и «в интересах обороны Соединенных Штатов».

Отношения позволяли не только «передачу», но и «обмен»: сырьем, продукцией, технологиями, информацией. Эти условия должны определяться президентом как удовлетворительные, подобно тому как должна определяться выгода для Соединенных Штатов в форме оплаты, или в форме выплаты в натуральной форме либо в виде собственности, или же в любой иной форме прямой или косвенной выгоды, которая будет сочтена президентом удовлетворительной.

История вопроса и правовая база

• «Законы о нейтралитете США» (1935, 1936, 1937) — не позволяли США продавать оружие или «военную продукцию», а также давать кредиты или займы «воющим сторонам». При этом не разделялись понятия «жертва» и «агрессор», а рассматривались только любые «воюющие стороны».
• «Закон о нейтралитете США» (4 ноября 1939) — позволял продавать оружие или «военную продукцию». При этом по прежнему запрещалось давать займы и кредиты, допускалась только «прямая продажа за наличные или безналичные»: за деньги, территории или другие значимые для США факторы (например Договор «эсминцы в обмен на базы»). Закон позволял стимулировать производство в США и позволял дальнейший рост обрабатывающей промышленности, предполагалось, что он «будет способствовать продвижению экономики США вперед» после Великой депрессии и рецессии 1937-38. Продажа «военной продукции» могла вестись только на условиях «самовывоза», весь риск по доставке ложился на покупающую сторону.
• «Закон по обеспечению защиты Соединенных Штатов», (англ. An Act to Promote the Defense of the United States) — принят Конгрессом США 11 марта 1941 года. Основная цель: организация сотрудничества со странами-союзниками на взаимовыгодных условиях. Это считалось жизненно важным для обороны самих США.
  (краткое название: Закон о ленд-лизе (англ. Lend Lease Act))

Соглашения о поставках в СССР

После нападения Германии на СССР — был подписан рад протоколов, конкретизирующих взаимо-встречные поставки:

• 1-й («московский») протокол: «Секретный протокол конференции представителей Соединенных Штатов Америки, Союза Советских Социалистических Республик и Великобритании в Москве 29 сентября — 2 октября 1941 года» Протокол включал план поставок в СССР на 9 месяцев, с октября 1941-го по июнь 1942 года и встречные поставки сырья и материалов из СССР. Из речи г. Гарримана на заключительном заседании Конференции:

  Советское Правительство снабжает Великобританию и Соединенные Штаты большим количеством сырьевых материалов, в которых эти страны испытывают неотложную нужду.
  …Лорд Бивербрук и я от имени наших Правительств подтверждаем получение от Советского Правительства крупных поставок русских сырьевых материалов, которые значительно помогут производству вооружения в наших странах.

  .
  • 7 ноября 1941 президент США Рузвельт обнародовал директиву о присоединении СССР к программе ленд-лиза.
  • 11 июня 1942 г. — подписано Соглашение между Правительствами СССР и США «О принципах, применимых к взаимной помощи в ведении войны против агрессии». Первые две статьи Соглашения говорят о том, что:
    1. Правительство США будет продолжать снабжать Правительство СССР «оборонными материалами, оборонным обслуживанием и оборонной информацией».
    2. Правительство СССР будет продолжать «содействовать обороне США и ее укреплению и предоставлять материалы, обслуживание, льготы и информацию».
• 2-й («вашингтонский») протокол. поставок на период с 1 июля 1942 по 30 июня 1943 года, был подписан 9 декабря 1942 года.
• 3-й («лондонский») протокол поставок на период с 1 июля 1943 по 30 июня 1944 года был подписан 19 октября 1943 года.
• 4-й («оттавский») протокол был подписан только 17 апреля 1945 года.

Ввиду сложности точного расчета потребностей в каждый момент времени, каких товаров надо больше, каких меньше — до 10 % поставок (по весу и стоимости) велась вне протоколов. Например, вне протокола поступили броневездеходы, радары, радиостанции, средства противохимической защиты, железнодорожное оборудование, сопутствующие технике детали и приборы.

12 мая 1945 г. Гарри Трумэном было подписано распоряжение о приостановке экспорта в СССР «в связи с окончанием войны в Европе и в связи с тем, что СССР не воюет с Японией». 15 мая Трумэн отменил это распоряжение. Высказывались предположения, что «советники подсказали президенту, что США в одиночку воевать с Японией нежелательно». Предлагалось «в качестве своеобразной компенсации за нанесенный моральный ущерб увеличить объемы поставок по программе 17 октября 1944 г».

21 августа 1945 года президент Трумэн объявил об окончании программы ленд-лиза. Все грузы по ленд-лизу, которые находились в пути, поставлялись ещё на протяжении месяца, до 20 сентября 1945 года.

Ход переговоров

Не всегда переговоры шли легко, но во многих вопросах сторонам удавалось прийти к соглашениям.

Как участник, должен заметить, что первое время в ходе ее работы чувствовалась определенная напряженность и взаимопонимание достигалось нелегко. Английские и американские делегаты словно чего-то выжидали, очень медленно шли на предложения советской стороны, всячески старались их урезать, видоизменить, оттянуть сроки поставок. Холодность отношений, если не сказать слова «отчужденность», может быть, больше всего чувствовалась между военными. Но шаг за шагом дело улучшалось, контакт налаживался, и дело завершилось успехом.

Реализация соглашений

Первые партии необходимых товаров закупались СССР на собственные деньги. В 1941 г. СССР закупил в США товаров за наличный расчет на сумму 41 млн долл. средствами из золотого запаса страны. «В американской прессе всячески подчеркивалось, что помощь России поступает отдельно от ленд-лиза, по бартерному соглашению или в обмен на золото».

После Московской конференции многие поставки велись на кредитной основе. Например, США предоставили Советскому Союзу кредит в 90 млн долл, в счет поставок золота и закупок стратегического сырья.

С февраля 1942 г. поставки были переведены на бескредитную основу.

С июля 1942 г. (то есть через год, после начала ВОВ) поставки начали вестись по условиям ленд-лиза.

Логистика и транспортные коридоры

США не осуществляли конвоирование или вступление любого корабля США в зоны боевых действий:

г) Ничто в настоящем Законе не должно рассматриваться как санкционирование или разрешение на конвоирование кораблей военно-морскими судами Соединенных Штатов.

д) Ничто в настоящем Законе не должно рассматриваться как санкционирование или разрешение на вступление какого-либо американского корабля в зону военных действий в нарушение раздела 3 Закона о нейтралитете от 1939 года.

Закон США «о нейтралитете» (1939 года) разрешал продажу оружия и стратегических товаров воюющим сторонам, но только при условии, что получатели брали на себя весь риск при транспортировке на своих собственных судах.

Первым заработал коридор морскими конвоями через порты Архангельска и Мурманска.

С мая 1942 года заработал «Персидский коридор» с поставками через Иран и Ирак.

В сентябре 1942 года начались поставки самолётов по трассе АЛСИБ (Красноярской трассе).

По разным коридорам

	1941	1942	1943	1944	1945	Итого (тыс. тонн)
Мурманский	?	?	?	?	?	3964 (22,7 %)
Дальневосточный	?	?	?	?	?	8244 (47,1 %)
Персидский	?	?	?	?	?	4160 (23,8 %)
Черноморский	?	?	?	?	?	681 (3,9 %)
Арктический	?	?	?	?	?	452 (2,5 %)
?	?	?	?	?	?	?
Итого	?	март 214 тыс.т. апрель > 440	(57 %)	?	?	17501 (100 %)

Северные конвои

 → Северные конвои

Другие названия:

• Арктический
• Северный
• Мурманский

Плюсы: Доставка приходила сразу в крупные порты на севере СССР. Наиболее быстрый путь (всего 10-14 суток).

Минусы: Потери от атак немецких подводных лодок, самолетов и кораблей составляли около 15 % всего груза. Кроме того, были высокие потери людей и повреждения транспортов.

Трансиранский (персидский) коридор

 → Трансиранский маршрут

Другие названия:

• Персидский
• Трансафриканский

Время в пути — около 75 суток.

Потребовалось заново отстраивать транспортную инфраструктуру по территории Ирана.

Алсиб (Красноярский коридор)

 → Алсиб

Другие названия:

• Аляска-Сибирь
• Тихоокеанский
• Дальневосточный

Доля поставок 47,1 % (8244 тыс. тонн).

Прибытие кораблей во Владивосток.

Время в пути 18−20 суток, без учета провоза железнодорожным транспортом от Владивостока до места назначения.

Воздушный коридор Уэлькаль-Красноярск. Своим ходом перегонялись самолеты: истребители, бомбардировщики и транспортники.

Арктический тихоокеанский

Вспомогательный маршрут

Черноморский

Через Босфор и Дарданеллы.

Работал только после окончания боевых действий в Европе, с мая по 20 сентября 1945 года.

Влияние ленд-лиза на перевооружение армии США

На начало Второй мировой войны в армии США было всего 300 легких танков М1 и 20 средних М2 (на лето 1940 г.), около 1700 самолетов (на январь 1939 года).

По закону «О нейтралитете, 1939» США получили возможность производить вооружение для других стран. Например, к 1940 году Великобритания заказала и оплатила только самолетов на сумму 1,2 миллиарда долларов.

Часть самолетов, например, P-51 Mustang — разрабатывалась и производилась на деньги других стран. И только затем, разработанные и опробированные самолеты поступали на вооружение армии США.

Аналогичная ситуация была и по многим другим видам как военной, так и не военной продукции. Часть товарной партии производилось (а иногда и разрабатывалась) по заказам других стран. Другая часть — поступала на нужды армии и для потребления внутри США. Среди прочего, размеры партий — сильно снижали себестоимость производства.

К концу войны США имели одну из самых больших армий (по размерам накопленных арсеналов) и промышленность (как военная, так и гражданская) оказалась одной из самых развитых. При этом территория США и промышленность США не была разрушены военными действиями.

Влияние ленд-лиза на промышленность США

Промышленность и сельское хозяйство США были значительно простимулированы и начался мощный восстановительный рост:

Фермеры США в 1942 «смогли произвести продовольствия на 12 % больше, чем в 1941 году. Это позволило в том же 1942-м отправить в Англию 3, а в Россию 0,75 миллиарда фунтов продовольствия по ленд-лизу и в то же время больше, чем когда-либо, произвести продуктов для самих американцев.»

программа ленд-лиза не только оказала влияние на производство продовольствия в 1941—1942 годах, но и произвела небольшую революцию в обработке пищи. Как во времена наполеоновских войн потребность в сохранении продуктов привела к открытию консервирования, так сейчас необходимость сбережения места на кораблях привела к развитию технологии дегидратации (обезвоживания) продуктов. Обезвоженные яйца, молоко, овощи занимают на корабле лишь одну седьмую часть того пространства, какое они же заняли бы в свежем, мороженом или просто консервированном виде; к тому же они легко пакуются, не требуют холодильника и хорошо сохраняются в различных погодных условиях.

Производство сушеных яиц (яичного порошка) возросло более чем в 20 раз — с 10 миллионов фунтов в 1940 году до 225 миллионов в 1943-м. Эта индустрия создавалась практически с нуля. Ежегодное же производство сухого молока возросло с 500 миллионов фунтов в 1940 году до 600 миллионов в 1943-м.

Англичане заплатили более 17 миллионов долларов за строительство судоверфей и согласились заплатить еще 87 миллионов за сами корабли. Это должны были быть океанские корабли, созданные по английскому проекту, адаптированные к американским технологиям. Результат оказался настолько успешным, что некоторые идеи, связанные с этой моделью, были вскоре использованы для строительства наших собственных «либерти шипе» («кораблей свободы»).

Поставки союзникам за наличные, всего на четыре с лишним миллиарда долларов, начавшиеся еще до ленд-лиза, в 1938 году, позволили нам наладить производство самолетов и пушек, когда американского производства вооружений и военных материалов, по сути, еще не существовало. За этим последовала наша собственная оборонная программа, принятая в мае 1940 года, а потом и программа ленд-лиза, давшая новый импульс американской военной промышленности

были построены военные заводы, они начали производить оружие, заработали судоверфи, наша армия быстро росла. В декабре 1939 года мы еще вовсе не производили танков, а в декабре 1941-го произвели их свыше 900. В 1939 году у нас было 2100 военных самолетов, а в 1941-м — 19 500. Численность нашей армии возросла со 174 000 человек на 1 июля 1939-го до 1,5 миллиона к 7 декабря 1941 года.

В 1942 году объем нашего военного производства и численность наших вооруженных сил возросли многократно. Если бы нападение застало нас врасплох, без всего того, что было достигнуто благодаря поставкам за наличные, нашей программе вооружений и программе ленд-лиза, то нечего было бы и говорить о «программе победы», которую президент провозгласил в послании от 6 января 1942 года: 60 000 самолетов, 45 000 танков, 20 000 противовоздушных орудий, 800 000 тонн грузооборота торговых судов. В таком случае нам потребовался бы лишний год на то, чтобы остановить наступление врага и перейти в контрнаступление, а к тому времени такая задача могла уже стать невыполнимой.

Помимо проблемы оружия существовала еще проблема поставок станков и оборудования для военного производства во всем мире. Военные программы США и Канады в огромных количествах потребляли станки, сталь, медь, алюминий, резину. Заводы Англии, России, Индии, Австралии — все они были расположены ближе к линии фронта, чем наши

Обратный ленд-лиз

Среди прочего, в объем поставок обратного ленд-лиза, в США отправлялись: золото, лес, пушнина, рыба, икра. То есть товары, которые и раньше были статьями коммерческого экспорта СССР.

Финансовая и не финансовая часть ленд-лиза

Рузвельт пытался отвергнуть понимание ленд-лиза как «чисто финансовой сделки» в 5-м и в 17-м отчетах Конгрессу. Он предлагал определять «военные усилия» по принципу «равенства жертв», исходя из конкретного вклада каждого государства в дело достижения победы.

Конгресс с этим не согласился и постепенно начал расширять список требований к Великобритании и другим странам за помощь по ленд-лизу. В эти требования входили, в частности: базы, сырье, секретные научные разработки.

В частности Черчилль писал Рузвельту 8 декабря 1940 г.:

..я полагаю, что Вы согласитесь, что было бы в принципе неверно и фактически взаимно невыгодно, если бы в разгар этой борьбы Великобритания лишилась всех своих активов и оказалась раздетой до нитки после того, как победа будет завоевана нашей кровью, цивилизация спасена и США выиграют время для того, чтобы полностью вооружиться и быть готовыми ко всяким случайностям. Такой исход не будет отвечать ни моральным принципам, ни экономическим интересам наших стран. Мы не сможем после войны закупать в Соединенных Штатах больше того, что мы будем экспортировать туда в зависимости от Ваших тарифов и интересов Вашей промышленной экономики.
Не только мы, англичане, терпели бы жестокие лишения, но и в Соединенных Штатах возникла бы массовая безработица в результате сокращения американского экспорта.

Возвраты поставок по ленд-лизу

Часть поставок возвращалась в США. Но некоторые возвраты происходили «странным» образом:

Часть автомобилей после предварительно проведенного капитального ремонта была сдана союзникам в 1946—1947 гг.
Для свидетелей происходившего и для историков, комментирующих это событие, процедура передачи имущества была чрезвычайно удивительна. Она происходила следующим образом: союзники пригоняли в порт корабль с прессом и ножницами. Специальная комиссия принимала технику, внимательно проверяла соответствие заводской комплектации. В результате в полном объеме достигались требования условий договора по возврату оборудования. После этого всю полученную технику отправляли под пресс и в виде «кубиков» грузили на баржи. Под прессами бесследно исчезли редкие модели, в том числе разведывательные автомобили RC (reconnaissance саг) американской фирмы «Bantam».
Всем казалось странным то, что во время войны американцы осуждали факты бесхозяйственности и разбазаривания государственных средств у нас, когда поставленное по ленд-лизу имущество ржавело за ненадобностью. Теперь они сами показывали образец бесхозяйственности.

Финансовые расчеты по ленд-лизу

После развала СССР Российская Федерация в апреле 1993 года взяла на себя выплату всех советских долгов, в том числе и обязательств по ленд-лизу перед США.

Долг за поставки по ленд-лизу был окончательно выплачен и закрыт в рамках расчётов с «Парижским клубом» 21 августа 2006 года.

Итоги ленд-лиза

Вряд ли возможно выделить однозначные итоги «кто больше выиграл» от этой программы. Каждая сторона получила свои преимущества в той или иной области в тот исторический период.

Итоги для СССР

СССР получил дополнительные материальные ресурсы, что, по некоторым оценкам, ускорило победу на 1−1,5 года.

Итоги для США

Уровень безработицы в США с 1910 по 1960 год: период Великой депрессии, 1929—1939, выделен

Благодаря в том числе программе ленд-лиза (и предшествовавшему ему «Закона о нейтралитете, 1939»), США окончательно вышли из Великой депрессии и рецессии 1937-38, значительно усилили и развили свою промышленность, были созданы новые рабочие места и новые производства, получены некоторые новые технологии.

США получили возможность во многом «участвовать в войне, не участвуя в ней». За счет обмена информацией, США испытали и проверили свои новые виды вооружений в реальных боевых действиях, не принимая участия в самих боевых действиях.

См. также

• Западные технологии и развитие Советской экономики с 1930 по 1945 год
• Засуха в СССР 1946 года