Южно-Уральская Республика (1993)
| Южно-Уральская Республика | ||
|---|---|---|
| ||
| Страна | ||
| Статус | ||
| Административный центр | ||
| Дата образования | ||
| Дата упразднения | ||
| Губернатор | ||
| Население (1992) |
3 703 516 чел.[1] | |
| Площадь |
88 529 км² | |
.svg){kind=small}
Южно-Уральская Республика — нереализованный политико-территориальный проект в составе Российской Федерации, предполагавший преобразование Челябинской области в полноправную республику. Проект был инициирован в июле 1993 года Челябинским областным Советом народных депутатов в контексте масштабного конституционного кризиса в России и так называемого «парада суверенитетов» внутри страны. Проект Южно-Уральской Республики развивался параллельно с аналогичным проектом Уральской Республики в соседней Свердловской области и фактически прекратил своё существование осенью 1993 года после силового разгона Верховного Совета РФ в Москве и последующей ликвидации системы Советов народных депутатов на местах.
Предыстория и политический контекст[править]
В начале 1990-х годов, после распада СССР, Российская Федерация столкнулась с угрозой дезинтеграции. Подписанный 31 марта 1992 года Федеративный договор зафиксировал глубокое экономическое и правовое неравенство между различными типами субъектов РФ. Национальные республики (такие как Татарстан, Башкортостан, Якутия и др.) получали статус «суверенных государств в составе РФ», собственное законодательство, конституции, право на распоряжение недрами и значительные налоговые преференции. В то же время края и области (включая экономически мощные индустриальные регионы Урала) оставались бесправными «территориальными единицами», которые отправляли в федеральный бюджет до 70-80 % собираемых налогов и не имели права принимать собственные законы. Это породило движение за экономическую и законодательную автономию крупных русских областей, выразившееся в попытках «сравняться в правах» с республиками.
Политический кризис в Челябинской области[править]
Республиканские инициативы на Южном Урале наложились на острый конфликт между исполнительной и представительной ветвями власти в самом Челябинске.
В декабре 1992 года VII Съезд народных депутатов РФ принял решение о возможности проведения выборов глав администраций там, где местный Совет выразит недоверие назначенному губернатору. Челябинский облсовет незамедлительно выразил недоверие В. Соловьёву и назначил выборы на 11 апреля 1993 года. Несмотря на противодействие команды Соловьёва и судебные иски, выборы состоялись. Во втором туре (25 апреля 1993 года) убедительную победу одержал Пётр Сумин (48,2 % голосов против 35,4 % у его соперника Владимира Григориади; Соловьёв выборы бойкотировал и объявил их незаконными). В области сложилась уникальная ситуация двоевластия: Сумин был признан законным губернатором Конституционным судом РФ и местным Советом, занял часть кабинетов в здании администрации. Соловьёв опирался на силовую поддержку Кремля, указы Ельцина и фактически контролировал финансовые потоки и исполнительные органы. Именно в этих условиях областной Совет во главе со сторонниками Сумина решил использовать «республиканскую карту» как инструмент борьбы за автономию и легитимацию своей власти.
Провозглашение республики[править]
Идея провозглашения Южно-Уральской Республики созревала параллельно с действиями Эдуарда Росселя в Свердловской области, который объявил о создании Уральской Республики 1 июля 1993 года. 8 июля 1993 года состоялась сессия Челябинского областного Совета народных депутатов. Поскольку председатель Совета Пётр Сумин находился в эпицентре борьбы за губернаторское кресло, историческое заседание вёл его первый заместитель Александр Саломаткин. По итогам обсуждения Совет принял Постановление «О государственно-правовом статусе Челябинской области и преобразовании её в Южно-Уральскую республику».
Главной целью преобразования было повышение государственно-правового статуса региона до уровня республик в составе РФ и получением большей экономической самостоятельности, права оставлять в местном бюджете значительно большую долю налоговых сборов (особенно от металлургического и машиностроительного секторов). При этом в постановлении особо подчеркивалось, что Южно-Уральская Республика не планирует выходить из состава Российской Федерации, а лишь реализует право на самоопределение в рамках единого государства.
«Альтернативный президент»[править]
Проект Южно-Уральской Республики не обошелся без курьезных инцидентов, характерных для бурной политической эпохи начала 1990-х. 26 августа 1993 года в челябинском Дворце культуры имени Дзержинского местный радикальный политик и издатель оппозиционной газеты «Накануне» Сергей Владимирович Костромин провел импровизированное собрание граждан. На этом мероприятии он объявил о вступлении в должность «исполняющего обязанности Президента Южно-Уральской Республики». Костромин издал «Указ № 1», в котором приказал:
Придать Челябинской области статус Южно-Уральской Республики. Назначить себя и.о. Президента ЮУР. Назначить Петра Сумина и.о. вице-президента республики. Назначить Вадима Соловьёва и.о. премьер-министра правительства республики (тем самым попытавшись оригинальным образом разрешить затянувшееся двоевластие). Местная пресса и официальные власти отнеслись к акции Костромина как к политическому фарсу, однако этот эпизод ярко продемонстрировал уровень хаоса и неопределенности в регионе.
Общественная реакция[править]
В отличие от Свердловской области, где вопрос о статусе региона был вынесен на полноценный референдум[2], в Челябинской области референдум провести не удалось из-за политического раскола и жесткого противодействия администрации Вадима Соловьёва. Вместо референдума Совет народных депутатов заказал масштабное социологическое исследование, которое провело УрОРАН. Результаты опроса общественного мнения показали глубокую поляризацию южноуральского общества:
28 % опрошенных прямо поддержали идею немедленного преобразования области в республику, а 30,9 % высказались против изменения статуса, опасаясь сепаратизма и дестабилизации ситуации. При этом в целом за повышение государственно-правового и экономического статуса области высказалось 52 % респондентов. Александр Саломаткин заявлял, что окончательное решение о судьбе республики должно быть принято только по результатам второго, еще более масштабного опроса или референдума, на подготовку которого планировалось выделить 25–30 миллионов рублей.
Проект «Большой Уральской Республики»[править]
Руководство Челябинской области прекрасно понимало, что одиночный выход из системы областного подчинения будет воспринят в Москве как сепаратизм. Поэтому челябинские депутаты активно включились в интеграционный процесс, запущенный главой Свердловской области Эдуардом Росселем. Речь шла о создании «Большой Уральской Республики», которая объединила бы экономический потенциал Свердловской, Челябинской, Пермской, Оренбургской и Курганской области. 14 сентября 1993 года в Екатеринбурге руководители Советов народных депутатов этих пяти регионов подписали совместное заявление о намерении участвовать в разработке экономической и правовой модели Уральской Республики. Челябинскую делегацию на этих переговорах представляли сторонники повышения статуса региона. Предполагалось, что такой мощный конгломерат заставит Москву считаться с интересами Урала при формировании новой Конституции РФ.
Разгром проекта[править]
Судьба Южно-Уральской Республики была решена в Москве осенью 1993 года. 21 сентября 1993 года президент Борис Ельцин подписал Указ № 1400, прекращавший полномочия Верховного Совета и Съезда народных депутатов РФ. Это решение вызвало резкое неприятие в Челябинском облсовете, который объявил действия Ельцина антиконституционным переворотом. В то же время назначенная администрация во главе с Вадимом Соловьёвым полностью поддержала президента. После штурма Белого дома в Москве (3–4 октября 1993 года) Ельцин перешел к ликвидации системы советской власти по всей стране. 9 октября 1993 года был издан Указ Президента РФ № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», фактически упразднявший областные и районные Советы. В Челябинске деятельность всех семи районных Советов и областного Совета депутатов была заблокирована. 22 октября 1993 года Ельцин подписал специальный указ «О подтверждении полномочий главы администрации Челябинской области В. Соловьева». Это поставило окончательную точку в затяжном двоевластии в Челябинске. Пётр Сумин был отстранен от реального управления регионом (вплоть до своей победы на выборах 1996 года). Проект Уральской Республики в Свердловской области продержался чуть дольше (её Конституция была принята 27 октября и вступила в силу 31 октября), но 9 ноября 1993 года указом Ельцина № 1874 Свердловский облсовет был распущен, а Россель уволен. Южно-Уральская Республика, лишившись своего главного лоббиста в лице областного Совета и поддержки со стороны Свердловской области, прекратила свое существование даже в качестве проекта. В новой Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года, пункт о равенстве прав областей и республик был частично удовлетворен (области получили право на свое законодательство и Уставы), однако создание новых республик на базе областей было полностью заблокировано.
См. также[править]
- Уральское областничество
- Уральская республика
- Политический кризис в Челябинской области (1993)
- Временное областное правительство Урала
Примечания[править]
- ↑ Перепись населения 1990-2013 г.. Проверено 7 июля 2026.
- ↑ Институт региональной политики//Россия — страна референдумов: региональные референдумы и опросы в 1991—2006 гг.. Архивировано из первоисточника 17 марта 2007. Проверено 27 февраля 2007.
