Новое государственное управление

Новое государственное управление (англ. New Public Management, NPM) ― подход к управлению организациями государственной службы, который используется на государственных предприятиях и в государственных учреждениях и учреждениях как на субнациональном, так и на национальном уровнях.

История

Термин был впервые введен учеными в Великобритании и Австралии для описания подходов, которые были разработаны в 1980-х годах в рамках усилий по превращению государственной службы в более «деловой» и повышению ее эффективности за счет использования моделей управления частным сектором.

Как и в случае с частным сектором, который фокусируется на обслуживании клиентов, реформы NPM часто были сосредоточены на «центральной роли граждан, которые были получателями услуг или клиентами в государственном секторе». Реформаторы NPM экспериментировали с использованием децентрализованных моделей предоставления услуг, чтобы дать местным агентствам больше свободы в том, как они предоставляют программы или услуги. В некоторых случаях реформы NPM, в которых использовалось электронное правительство, консолидировали программу или услугу в центральном месте для снижения затрат. Некоторые правительства пытались использовать квазирыночные структуры, так что государственному сектору пришлось бы конкурировать с частным сектором (особенно в Великобритании, в здравоохранении). Ключевыми темами в NPM были «финансовый контроль, соотношение цены и качества, повышение эффективности ..., определение и постановка целей и непрерывный мониторинг производительности, передача ... власть высшему руководству» руководителей. Результаты деятельности оценивались с помощью ревизий, контрольных показателей и оценок эффективности работы. Некоторые реформы NPM использовали компании частного сектора для предоставления того, что ранее было государственными услугами.

Сторонники NPM в некоторых странах работали над устранением «коллективных договоров [в пользу] ... индивидуальные пакеты вознаграждений на старших уровнях в сочетании с краткосрочными контрактами» и внедрение корпоративного управления в стиле частного сектора, в том числе с использованием подхода Совета директоров к стратегическому руководству государственными организациями. В то время как подходы NPM используются во многих странах мира, NPM особенно ассоциируется с наиболее промышленно развитыми странами ОЭСР, такими как Соединенное Королевство, Австралия и США. Сторонники NPM сосредоточены на использовании подходов частного сектора -корпоративного или делового мира - которые могут быть успешно применены в государственном секторе и в контексте государственного управления. Подходы NPM использовались для реформирования государственного сектора, его политики и программ. Сторонники NPM утверждают, что это более эффективное и действенное средство достижения того же результата.

В NPM граждане рассматриваются как «клиенты», а государственные служащие рассматриваются как государственные менеджеры. NPM пытается перестроить отношения между руководителями государственных служб и их политическими начальниками, установив параллельные отношения между ними. В соответствии с NPM государственные менеджеры имеют мотивацию, основанную на стимулах, такую как оплата по результатам работы, и часто устанавливаются четкие целевые показатели эффективности, которые оцениваются с помощью оценок эффективности. Кроме того, менеджеры в парадигме NPM могут иметь большую свободу действий и свободу в отношении того, как они достигают поставленных перед ними целей. Этот подход NPM контрастирует с традиционной моделью государственного управления, в которой институциональное принятие решений, разработка политики и предоставление государственных услуг руководствуются нормативными актами, законодательством и административными процедурами.

Реформы NPM используют такие подходы, как дезагрегирование, инициативы по удовлетворенности клиентов, усилия по обслуживанию клиентов, применение предпринимательского духа к государственной службе и внедрение инноваций. Система NPM позволяет «эксперту-менеджеру иметь большую свободу действий». «Государственные менеджеры в рамках реформ нового государственного управления могут предоставить широкий выбор, из которого клиенты могут выбирать, включая право полностью отказаться от системы предоставления услуг».

Аспекты

NPM был принят в качестве «золотого стандарта административной реформы» в 1990-х годах. Идея использования этого метода для правительственной реформы заключалась в том, что если бы правительство руководствовалось принципами частного сектора, а не жесткой иерархической бюрократией, это работало бы более эффективно. NPM способствует переходу от бюрократического администрирования к деловому профессиональному управлению. NPM был назван в качестве решения управленческих проблем в различных организационных контекстах и разработке политики в области реформы образования и здравоохранения.

Основные принципы NPM могут быть лучше всего описаны, если разделить их на семь различных аспектов, разработанных Кристофером Худом в 1991 году. Худ также изобрел сам термин NPM. К ним относятся следующие:

Менеджмент

Из-за своей веры в важность и силу приватизации правительства крайне важно делать акцент на управлении, используя практические методы. Эта теория дает лидерам свободу свободно управлять и открывать дискреционные полномочия.

Стандарты производительности

Это имеет решающее значение для сохранения четких мер и мер исполнения в рабочей силе. Использование этой стратегии способствует прояснению целей/ намерений, задач и маркеров для движения.

Элементы управления выводом

В третьем пункте признается «переход от использования средств контроля за вводимыми ресурсами и бюрократических процедур к правилам, основанным на контроле за выпуском, измеряемом количественными показателями эффективности». Этот аспект требует использования оценок, основанных на производительности, при поиске аутсорсинга работы частным компаниям / группам.

Децентрализация

Сторонники NPM часто переходили от связанной вместе административной структуры к децентрализованной структуре, в которой директора приобретают адаптивность и не ограничены организационными ограничениями.

Конкурс

Эта характеристика сосредоточена на том, как NPM может способствовать конкуренции в государственном секторе, которая, в свою очередь, может снизить посещаемость, избавиться от дебатов и, возможно, добиться лучшего качества прогресса / работы с помощью срочных контрактов. Конкуренция также может быть найдена, когда правительство предлагает контракты частным сегментам, и контракт предоставляется с точки зрения способности обеспечить выгоду жизнеспособно, качество предоставленного товара, впоследствии это усилит конкуренцию, поскольку другое частное подразделение, которое не получило контракт, будет делать шаги, чтобы добиться успехов в качестве и потенциале, впоследствии поощряя конкуренцию.

Управление частным сектором

Эта точка зрения сосредоточена на необходимости заключения краткосрочных трудовых контрактов, создания корпоративных планов или торговых планов, выполнения соглашений и заявлений о миссии. Кроме того, он сосредоточен на создании рабочей среды, в которой открытые представители или временные работники помнят о целях и намерениях, которые пытаются достичь офисы.

Снижение затрат

Самый эффективный из них, который привел к его восхождению в мировую популярность, фокусируется на поддержании низкой стоимости и высокой эффективности. «Делать больше с меньшими затратами» Кроме того, снижение затрат стимулирует эффективность и является одним из способов, который отличает ее от традиционных подходов к управлению.

Ссылки

• New Public Management // Английская Википедия

Одним из источников этой статьи является статья в википроекте «Руниверсалис» («Руни», руни.рф), называющаяся «Новое государственное управление». Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC BY-SA. Всем участникам Руниверсалиса предлагается прочитать «Обращение к участникам Руниверсалиса» основателя Циклопедии и «Почему Циклопедия?».