Премьерство Дизраэли
.jpg){kind=tracking}
Премьерство Бенджамина Дизраэли — деятельность Бенджамина Дизраэли на посту премьер-министра Великобритании. Дизраэли дважды занимал этот пост[1].
Первое премьерство (1868)[править]
В феврале 1868 года премьер-министр граф Дерби получил заключение врачей, в котором говорилось, что он не сможет полностью восстановиться после болезни, пока занимает пост премьер-министра. Поэтому он спросил Бенджамина Дизраэли (который в то время был канцлером казначейства), готов ли тот стать премьер-министром. Дизраэли согласился и сказал своим друзьям: «Я взобрался на вершину скользкого столба». Однако его политическое положение было шатким — он был временным премьер-министром в меньшинстве.
Дизраэли унаследовал консервативное правительство меньшинства, но ему удалось провести несколько важных парламентских актов. Закон о государственных школах 1868 года учредил совет управляющих для девяти государственных школ Англии. Закон о телеграфе 1868 года наделил почтовое отделение полномочиями по национализации всех телеграфных компаний. Закон о внесении поправок в смертную казнь 1868 года отменил публичные казни. Дизраэли также назначил Королевскую комиссию по санитарному законодательству под председательством сэра Чарльза Аддерли.
Закон о парламентских выборах 1868 года передал полномочия по наказанию за нарушения в ходе выборов от партийного комитета Палаты общин беспристрастному суду. Судьи возражали против возложения на них новых обязанностей, но их сопротивление было преодолено, и нарушения в ходе выборов стали рассматриваться в суде, а не в комитете партийных политиков.
Главным внутренним вопросом был статус Англиканской церкви в Ирландии, где она была официально учреждена, хотя и представляла незначительное меньшинство. Этот вопрос стал и главным предвыборным вопросом.
26 апреля 1868 года пришли новости о результатах экспедиции сэра Роберта Нейпира в Абиссинию. Нейпир разгромил войска эфиопского правителя Теодора II и освободил британских пленных: британского посланника и британского консула. Выступая в парламенте с предложением поблагодарить Нейпира и его войска, Дизраэли отдал должное Нейпиру, который повёл свою армию с «азиатскими слонами, несущими европейскую артиллерию, через африканские перевалы, которые могли бы напугать охотника и привести в ужас егеря в Альпах». Далее он сказал, что войскам Нейпира «пришлось штурмовать горную крепость, которая была настолько неприступной, что можно с уверенностью сказать: она была бы неприступна для всего мира, если бы её защищал тот, кто на неё напал». Дизраэли, как известно, сказал, что «знамя Святого Георгия было поднято на горах Расселаса».
Первоначально канцлер казначейства при Дизраэли, Джордж Уорд Хант, оценил стоимость экспедиции в 5 млн фунтов стерлингов, что потребовало повышения подоходного налога с четырёх пенсов до шести пенсов для её финансирования. Однако в 1869 году канцлеру-либералу пришлось выделить в общей сложности 9 млн фунтов стерлингов. Тем не менее Дизраэли по-прежнему защищал экспедицию и в 1875 году писал другу: «Я не вспоминаю об Абиссинской [войне] с сожалением, совсем наоборот». Это был благородный подвиг, который значительно повысил наш престиж на Востоке... В таких делах не стоит думать о деньгах: нужно думать только об успехе".
Второе премьерство (1874–1880)[править]
Начало второго премьерского срока Дизраэли совпало с растущим требованием урегулировать ритуалистский спор в Англиканской церкви законодательным путём. Законопроект о регулировании общественного богослужения прошёл первое и второе чтения без разделения на фракции в Палате лордов и с поправками прошёл третье чтение без разделения на фракции. После того как Гладстон выступил против законопроекта, Дизраэли поддержал его, обвинив Гладстона в том, что тот ставит под сомнение всю Реформацию. Дизраэли настаивал на принятии законопроекта, чтобы «покончить с ритуализмом», и говорил, что готов уважать католицизм, исповедуемый католиками, но возражает против «мессы в масках». Второе чтение в Палате общин прошло без разделения на фракции, и большинство пунктов законопроекта были приняты подавляющим большинством голосов. Однако законопроект едва не был отклонён, когда разгорелся крупный спор по поводу пункта, который архиепископы в Палате лордов добавили в законопроект: епископы должны иметь право вето, чтобы предотвращать «легкомысленное и безответственное преследование преданных своему делу священнослужителей». В Палате общин был внесён пункт, дающий право на апелляцию против этого вето архиепископу провинции, который был принят большинством в 23 . Партия Высокой церкви отстаивала право епископа на бесконтрольное управление своей епархией, и лорды отказались от своей настойчивости в вопросе апелляции к архиепископу провинции. Дизраэли опасался, что Палата общин не примет законопроект без вето архиепископа, но ему удалось убедить Палату общин принять его без этого пункта, сославшись на необходимость подавить «небольшую, но пагубную секту».
Королева хотела получить императорский титул (у её дочери был такой титул в Германии). Закон о королевских титулах добавил титул «императрица Индии» к официальному титулу британского монарха. Несмотря на противодействие либералов, закон был принят с условием, что монарх будет использовать индийский титул только за пределами страны. В Соединённом Королевстве монарх по-прежнему будет называться королём или королевой, а не императором или императрицей, за исключением случаев, когда после буквы «R» в подписи ставится буква «I», когда в публичных заявлениях используется титул «Император Индии» и когда на монетах указывается «Ind. Imp.». Дизраэли хотел, чтобы эта мера была принята, чтобы весь мир знал, что Британия сохранит за собой Индию: «Только с помощью расширения титулов можно затронуть воображение народов и удовлетворить его, а это тот элемент, которым правительства не должны пренебрегать».
Социальная реформа[править]
Программа социальных реформ правительства Дизраэли была запущена на второй сессии парламента в 1874–1875 годах. Это правительство, находившееся в основном под влиянием министра внутренних дел Ричарда Кросса и при поддержке Дизраэли, занялось «улучшением положения народа» с помощью масштабных реформ в трёх областях: жилищной политике, сбережениях и трудовых отношениях. Девизом Дизраэли было «Sanitas sanitatum, omnia sanitas», что либералы называли «политикой сточных вод». Дизраэли отвечал, что санитарная реформа включает в себя «большую часть цивилизующих влияний человечества».
Жилищным вопросом рабочего класса занимался Закон 1875 года об улучшении жилищных условий ремесленников и рабочих, который впервые предоставил местным советам в крупных городах право сносить трущобы по санитарным соображениям и заменять их новыми домами для ремесленников. Советы выплачивали бывшим владельцам компенсацию за экспроприацию, и когда шесть лет спустя стало ясно, что требования о компенсации мешают советам проводить жилищную реформу, был принят Закон о внесении поправок, который предусматривал, что в случае, если перенаселённость создавала неудобства, компенсация должна выплачиваться только в размере стоимости дома после устранения неудобств, чтобы «алчные и бессердечные владельцы не наживались на своих злодеяниях». Однако закон подвергся критике со стороны радикалов, которые верили в принцип невмешательства государства в экономику: Генри Фосетт, член парламента, высмеял закон и спросил, почему парламент должен обеспечивать жильём рабочий класс, а не герцогов.
Сбережения рабочего класса были защищены с принятием Закона о дружественных обществах 1875 года (38 & 39 Vict. c. 60). Этот закон предоставлял дружественным обществам значительную свободу действий, «но гарантировал соблюдение разумных правил, эффективный аудит и ставки выплат, достаточные для поддержания платёжеспособности. Он закрепил за дружественными обществами, а вместе с ними и за сбережениями людей, прочную основу».
Правительство Дизраэли также приняло два закона, регулирующих трудовые отношения: Закон о работодателях и работниках 1875 года и Закон о сговоре и защите собственности 1875 года (38 & 39 Vict. c. 86). Ранее нарушение договора работником каралось как уголовное преступление, в то время как работодатель, нарушивший договор, нёс ответственность только в гражданском суде. Закон о работодателях и работниках ввёл уголовную ответственность за нарушение трудового договора работником и, таким образом, уравнял работников и работодателей перед законом в отношении трудовых договоров. Закон о сговоре и защите собственности изменил закон о сговоре в пользу профсоюзов и легализовал мирное пикетирование. Дизраэли писал другу, что эти законы «принесут консерваторам прочную любовь рабочего класса и сохранят её». В «Руководстве по трудовому законодательству» эти два закона были названы «хартией социальной и производственной свободы рабочего класса». Осенью 1875 года Конгресс тред-юнионов и один из немногих рабочих членов парламента Александр Макдональд официально поблагодарили правительство за принятие этих мер. В 1879 году Макдональд сказал своим избирателям: «Консервативная партия за пять лет сделала для рабочего класса больше, чем либералы за пятьдесят».
Закон об общественном здравоохранении 1875 года (38 & 39 Vict. c. 55) объединил в себе предыдущие меры по охране общественного здоровья, а Закон о фабриках и мастерских 1878 года объединил в себе все предыдущие законы о фабриках, в поддержку которых в Палате лордов решительно выступал ветеран движения за принятие законов о фабриках лорд Шефтсбери. Правительство Дизраэли ранее приняло Закон о фабриках 1874 года (37 & 38 Vict. c. 44), который сократил рабочий день для женщин и детей до десяти часов в будние дни и до шести часов в субботу. Против этого выступили такие радикалы, как Фосетт, и 79 либералов проголосовали против. Закон о предотвращении загрязнения рек 1876 года (39 & 40 Vict. c. 75) запрещал сброс твёрдых отходов в реки и обязывал производителей следить за тем, чтобы жидкость, стекающая с их заводов в реки, была безвредной. Против этого снова выступили такие радикалы, как сэр Чарльз Дилк.
Внешняя политика[править]
Дизраэли и его министр иностранных дел лорд Дерби добились ряда успехов. В 1875 году была куплена контрольный пакет акций компании Суэцкого канала. В результате переговоров Россия отказалась от значительных приобретений на Балканах и плацдарма в Средиземноморье. Британия получила контроль над Кипром, который стал военно-морской базой, прикрывающей Восточное Средиземноморье. Взамен Британия гарантировала неприкосновенность азиатских территорий Османской империи. Британия потерпела неудачу в конфликтах в Афганистане и Южной Африке.
- Суэцкий канал
В 1875 году хедив Египта обанкротился и был вынужден продать акции Суэцкого канала (четыре пятых трафика которого приходилось на Великобританию), чтобы получить деньги. Дизраэли приобрёл 176 602 акции, или 44% от общего количества акций канала. Это не давало Великобритании права собственности, но обеспечивало сильное влияние и защиту от неблагоприятной политики. Инвестиции, профинансированные Ротшильдами, были выгодными с финансовой точки зрения. Рыночная стоимость акций выросла с 4 млн фунтов стерлингов в 1875 году до 24 млн фунтов стерлингов в 1898 году; к 1914 году их стоимость превысила 40 млн фунтов стерлингов. Дизраэли действовал в одиночку, не советуясь с парламентом. Либералы были против, но в основном молчали, потому что покупка была чрезвычайно популярной. Европейские правительства были впечатлены и восприняли это как доказательство того, что Британия наконец-то перестала быть пассивной и начала проводить «энергичную внешнюю политику» Некоторые историки утверждали, что владение каналом означало новую политику, направленную на расширение британского присутствия в Египте, а также на то, чтобы жизненно важный для империи путь в Индию и Австралию не контролировался Францией. Джеффри Хикс отвечает, что обязательства перед Египтом были непреднамеренным следствием прагматичной политики. На самом деле целью правительства при покупке было прямо противоположное: контролировать риски, связанные с Францией, и в целом минимизировать британское присутствие на востоке.
- Восточный вопрос
«Восточный вопрос» заключался в том, как крупные державы будут реагировать на военный и экономический упадок Османской империи, особенно на фоне попыток России разделить её и захватить лучшие части, такие как проливы. Как и британские лидеры до него, Дизраэли считал, что единая Османская империя станет препятствием для продвижения России в Средиземноморье, чего опасались как угрозы Британской империи в Индии. Дизраэли хотел остановить возможное продвижение России на Балканах, избежав при этом войны. Гладстон и либералы заручались общественной поддержкой, осуждая зверства турок в отношении христианских общин на Балканах, особенно в Болгарии в 1876 году. Дизраэли понимал, что его защита Османской империи была политически рискованной. Тем не менее на публике он решительно заявлял (в ноябре 1875 года), что интересы Великобритании на Востоке так же важны, как и интересы любой другой державы. В ноябре 1876 года он сказал, что, если Россия вынудит Великобританию вступить в войну, Великобритания «не прекратит её, пока не восторжествует справедливость».
Когда в 1877 году разразилась русско-турецкая война, правительство Дизраэли объявило Британию нейтральной страной при условии соблюдения национальных интересов Великобритании. Это были гарантии свободного сообщения с Востоком через Суэцкий канал, нейтралитет Египта и отказ России от вторжения в Константинополь. Министр иностранных дел России Александр Михайлович Горчаков согласился с этими предложениями. Победы Османской империи под командованием Османа-паши и Сулеймана-паши пробудили в Британии традиционные антироссийские настроения. Однако, когда Россия оправилась от этих неудач и продвинулась в Адрианополь, правительство Дизраэли (23 января 1878 года) направило Средиземноморский флот Королевского военно-морского флота в Дарданеллы к Константинополю, а парламент проголосовал за выделение 6 миллионов фунтов стерлингов на военные цели. Неделю спустя Россия заключила с Османской империей перемирие. Однако министр иностранных дел лорд Дерби и министр по делам колоний лорд Карнарвон подали в отставку в знак протеста (Дерби вернулся, когда приказ о посылке флота был отменён). Когда неделю спустя распространился слух, что русские вошли в Константинополь, правительство направило в город часть флота «для защиты жизни и имущества», и парламент без дебатов одобрил выделение 6 миллионов фунтов стерлингов. В ответ русские двинули свою армию, и в Британии началась военная лихорадка, а популярная музыкальная песня дала начало слову «джингоизм" для обозначения воинственного патриотизма. 19 февраля Россия согласилась не оккупировать Галлиполи, а Великобритания — не высаживать своих солдат в Турции.
Однако, когда 3 марта русские и османские войска подписали Сан-Стефанский мирный договор, правительство Дизраэли сочло его неприемлемым из-за его панславистского характера. Дизраэли настаивал на том, что любая европейская конференция между великими державами должна включать в себя возможность пересмотра договора. 27 марта Дизраэли добился от кабинета министров согласия на призыв резервистов и отправку в Средиземноморье большого количества индийских солдат. В ответ на это лорд Дерби подал в отставку, и его место занял лорд Солсбери. Циркулярная нота Солсбери убедила Бисмарка в необходимости проведения конференции, на которой можно было бы обсудить договор, и Берлинский конгресс проходил с 13 июня по 13 июля 1878 года. В нём приняли участие главы правительств великих держав Европы, чтобы обсудить «Восточный вопрос». Британскими полномочными представителями были Дизраэли, Солсбери и лорд Одо Рассел.
С самого начала Дизраэли был «львом Конгресса» и находился в центре внимания. Он выступил на Конгрессе с речью на английском, а не на французском языке, что вызвало сенсацию и оскорбило русских. Дизраэли добился своих целей в отношении Болгарии, намекнув, что покинет Конгресс, если его требования не будут выполнены, и Россия уступила. Во время конгресса была объявлена Кипрская конвенция (по которой Кипр переходил к Великобритании от Османской империи в обмен на оборонительный союз): «сенсационный ход», который вновь привлёк внимание полномочных представителей к Дизраэли. В конце полномочные представители подписали Берлинский трактат.
Когда 16 июля британские полномочные представители вернулись в Англию, их встретили с ликованием. От Чаринг-Кросс до Даунинг-стрит собралась огромная толпа, певшая патриотические песни. После прибытия на Даунинг-стрит Дизраэли выглянул в окно и заявил, что они привезли из Берлина «мир с честью». В своей речи в Палате лордов Дизраэли заявил, что благодаря Конгрессу и Кипрской конвенции угроза Британской империи была предотвращена, а угроза независимости Европы, нависшая над ней после подписания Сан-Стефанского мирного договора, была устранена. Кипрская конвенция была необходима для защиты британского пути в Индию: «Захват Кипра — это не средиземноморское, а индийское движение». После того как Гладстон осудил Конвенцию за то, что она увеличила ответственность Великобритании и назвал её «безумным монастырём», Дизраэли в своей речи 27 июля выступил в её защиту, заявив, что обновлённая Россия «через десять, пятнадцать, а может, и двадцать лет» может вторгнуться в Османскую империю и двинуться к Константинополю. Дизраэли утверждал, что любая партия, находившаяся у власти в Великобритании в тот момент, хотела бы предотвратить завоевание Россией Малой Азии, и поэтому Конвенция не увеличивала ответственность Великобритании, а лишь подтверждала уже существующую. Затем Дизраэли спросил, кто вступит в безумный конвент: английские джентльмены, "почтенные благосклонностью своего Государя и доверием своих собратьев-подданных", или "ритор-софист, опьяненный избытком собственного многословия и одаренный эгоистичным воображением, которое в любое время может привести бесконечную и непоследовательную серию аргументов, чтобы очернить оппонента и прославить себя?" Палата общин одобрила Договор большинством в 143 голоса; он был одобрен большинством голосов. прошел без разногласий в Палате лордов. Биограф Дизраэли Роберт Блейк пришёл к следующему выводу:
Если судить по критериям тактического мастерства и достижения целей, внешняя политика Дизраэли была несомненным успехом. Что касается Берлинского урегулирования, то оно, конечно, не было идеальным. Ни один договор не бывает идеальным. Но за ним последовал почти такой же длительный период мира между великими европейскими державами, как и промежуток между Крымской войной и Венским конгрессом. Дизраэли, как один из двух главных полномочных представителей в Берлине, должен разделить с Бисмарком часть заслуг.
Поражение на выборах 1880 года[править]
Озабоченность Дизраэли иностранными делами и его длительное пренебрежение внутренними проблемами стоили ему поста премьер-министра на выборах в 1880 году. Гладстон яростно критиковал внешнюю политику Дизраэли (теперь известного как лорд Биконсфилд) как абсолютно аморальную. Историк Пол Смит перефразирует риторический тон, в котором акцент делается на критике «биконсфильдизма» как:
Зловещая политическая система, которая не только вовлекала страну в аморальные, тщеславные и дорогостоящие внешнеполитические авантюры, враждебные миру и правам малых народов, но и была направлена ни много ни мало на подрыв парламентского правления в пользу некоего подобия восточного деспотизма, которым якобы восхищался её создатель.
Смит отмечает, что в этих обвинениях действительно было рациональное зерно, но «по большей части это была партийная феерия, достойная выпадов самого объекта обвинений против вигов».
Сам Дизраэли теперь был графом Биконсфилдом в Палате лордов, а обычай не позволял пэрам участвовать в предвыборных кампаниях. Его партия не могла эффективно противостоять риторическому натиску. Хотя Дизраэли улучшил организацию Консервативной партии, она по-прежнему опиралась на сельское дворянство, и у Дизраэли было мало контактов с городским средним классом, который всё больше доминировал в его партии, и он плохо его понимал. Помимо вопросов внешней политики, консерваторы не могли эффективно отстаивать свои экономические достижения внутри страны. 1870-е годы совпали с затяжной глобальной депрессией, вызванной крахом мирового железнодорожного бума 1870-х годов, который ранее приносил Британии такую прибыль. К концу 1870-х годов напряжение нарастало: падали цены, падала прибыль, падала занятость, а снижение ставок заработной платы вызывало большие трудности у промышленного рабочего класса. Система свободной торговли, поддерживаемая обеими партиями, сделала Великобританию беззащитной перед потоком дешёвой пшеницы из Северной Америки, который усугубился из-за худшего за столетие урожая в Великобритании в 1879 году. Разумеется, вина легла на правящую партию, и либералы неоднократно подчёркивали, что растущий дефицит бюджета свидетельствует о плохом управлении. На самих выборах партия Дизраэли потерпела сокрушительное поражение, особенно в Шотландии и Ирландии, а также в городских округах. Число консерваторов сократилось с 351 до 238, в то время как число либералов выросло с 250 до 353. Дизраэли подал в отставку 21 апреля 1880 года.
