История немецкой миграционной политики

История немецкой миграционной политики - история регулирования миграционной политики в Германии.

Прусская модель

В иммиграционной политике Пруссии на рубеже XX века прослеживается явное сходство в вопросах трудоустройства иностранцев, государственных соображений и политики безопасности с рекрутинговой политикой Федеративной Республики Германия в 60-е годы ХХ века, когда произошел массовый поток мигрантов, будущих «гастарбайтеров».

Принцип ротации значительно облегчил переход Германской империи от аграрного общества к индустриальному, существенно смягчил социальные последствия преобразований для коренного населения, а для трудовых мигрантов минимизировал тяготы интеграции.

Уже в 1885 году монархия Гогенцоллернов начала проводить политику массового выселения поляков из приграничных областей и ввела запрет на иммиграцию. Канцлер Германской империи Отто фон Бисмарк воспользовался громко обсуждаемой национально-политической угрозой со стороны восточных провинций для укрепления сельско-консервативного коалиционного правительства. В основе опасений, связанных с политикой безопасности, лежала угроза создания польского национального государства, которое могли бы создать этнические поляки из Пруссии, царской России и Австро-Венгрии. Призывы к восстановлению единого польского государства раздавались с 1848 года. Захват Пруссией Силезии в 1742 году и включение Познанской провинции в состав Германской империи, несмотря на значительные протесты со стороны Польши, также имела скрытую подноготную. Конвенция Альвенслебена от 1863 года, в рамках которой Пруссия участвовала в подавлении Январского восстания в Российской империи, также является частью политической предыстории. В период с 1871 по 1885 год Пруссия также вела ожесточенную борьбу с католической церковью и активно проводила политику германизации школ и администрации.

В 1873 году произошел мировой спад цен на зерно, ознаменовавший начало Великой депрессии, а вместе с ней и миграции населения с востока на запад. Фермеры из сельских поместий на востоке реки Эльбы перебирались в Западную Германию. В условиях индустриализации заработная плата была стабильной и более привлекательной, нежели в отечественном секторе сельского хозяйства. В результате крупные фермеры Восточной Пруссии испытывали нехватку рабочей силы. Перспектива получить работу вызвала усиленную иммиграцию поляков в восточные провинции. В пострадавших районах баланс населения изменился в пользу иммигрантов. В 1871 году доля поляков в провинции Позен составляла 57,2 %, в 1910 году- 60,9 %, при этом баланс поляков (+ 41,2 %) значительно превышал темпы роста немцев (+ 18,9 %), несмотря на массовые выселения в 1885 году. В рамках политики, проводимой Пруссией в отношении иностранцев, необходимо было принимать во внимание безопасно сть и экономические интересы в совместном ключе. Решение было принято в пользу антипольской стороны, которая контролировалась представителями транснациональной и сезонной рекрутской политики.

В 1914 году континентальная иммиграция в Германскую империю составила, по официальным данным, 1,2 миллиона трудовых мигрантов. 8 из 10 таких мигрантов были выходцами из Пруссии, прибывавшие в Германскую империю в качестве сезонных рабочих. Наиболее массовыми были группы из Царства Польского и, в меньшей степени, из австро-венгерской Галиции и Италии. Трудовые мигранты из Италии были заняты в основном на кирпичных заводах, в гражданском строительстве, горнодобывающей промышленности и промышленном производстве и практически не привлекались к работам в сельскохозяйственном секторе.

Польско-русским рабочим разрешалось работать на угледобывающих объектах только в восточных районах Верхней Силезии, где наблюдалась нехватка горняков. В 1910 году население Верхней Силезии состояло из 1 169 340 поляков (53 %), 884 045 немцев (40 %) и 154 596 двуязычных жителей. Немецко-польские шахтеры переселялись как рурские поляки на запад в Рурскую область, чему правительство Пруссии никак не могло воспрепятствовать ввиду их национальной принадлежности. Без угледобывающей промышленности, локомотива экономики, процесс индустриализации зашел бы в тупик.

В результате прямого государственного вмешательства Германская империя в предвоенное десятилетие не превратилась из страны эмиграции в страну иммиграции, а стала второй после США страной-импортером рабочей силы в мире.

Нехватка рабочей силы в Пруссии была обусловлена трансатлантической эмиграцией и оттоком рабочих на более высокооплачиваемый Запад. Впервые подобная тенденция проявилась в Дрезденской долине Эльбы. Крупные компании покрывали свои потребности за счет трудовых мигрантов, прибывших с восточных границ Пруссии.

Многочисленная группа дешёвой рабочей силы привлекались к сельскохозяйственным работам, а именно к возделыванию корнеплодов—свёклы и картофеля. Рабочие колонны состояли в основном из женщин. Руководителем группу назначали мужчину, владевшего двумя иностранными языками. Зачастую женщины подвергались как психофизическому, так и финансовому насилию посредством установления несоответствующей заработной платы.

С конца 80-х годов XIX века на фоне катастрофической нехватки рабочей силы в сельском хозяйстве Восточной Пруссии правительство в Берлине было вынуждено в срочном порядке искать решение проблемы таким образом, чтобы оно могло соответствовать экономическим интересам, при этом не ставя под угрозу политику безопасности. Речь шла о том, чтобы не допустить превращения необходимого притока рабочей силы из других восточных стран в иммиграцию, а удержать его на пути транснациональной сезонной миграции.

С этой целью в Пруссии с 1890 года действовала система управления и контроля за миграцией польской рабочей силы. Рост спроса в восточных регионах вылился в жесткую конкуренцию между отдельными рекрутерами. Она усиливалась за счет активной деятельности зарубежных вербовщиков на рынке труда. Это, в свою очередь, привело к разногласиям с Москвой и Варшавой, которые ввели запрет на манипулирование внутренним рынком труда, поскольку зарплата в сельском хозяйстве росла за счет сокращения числа рабочих мест. Берлин, в свою очередь, был вынужден сделать более прозрачным процесс найма женщин, большинство из которых были выходцами из Польши. Ключевым шагом стала передача в 1907 году Прусскому центру полевого труда монополии на подбор персонала.

С 1907 года руководство процессом ротации взял на себя Прусский центр полевого труда, ставший впоследствии Немецким рабочим центром. Изначально правительство Пруссии предоставило полуофициальному коммюнике монополию на выдачу разрешений польским иммигрантам, прибывшим из-за рубежа. Вплоть до Первой мировой войны Центральное управление обладало монополией на легитимацию благодаря ведению соответствующей статистики по всем иностранным рабочим, при этом никаких ограничений в связи с непольским составом не вводилось. Вдоль восточной границы въезд контролировало 141 отделение Центрального бюро полевого труда. В 1913 году лишь 39 пограничных отделений со своими бараками могли принимать до 10000 человек в день. К работам допускались только сезонные рабочие, имевшие постоянный трудовой договор и официального работодателя. Удостоверение личности давало иммигрантам право за определённую плату получить легитимационную карточку как вид на жительство на территории Германской империи. Карточки сортировались по цвету: иммигранты из Нидерландов и Бельгии получали синие, из Польши—красные, а из Российской империи—желтые. Частная компания, наделенная должностными полномочиями, финансировала себя за счет продажи легитимационных карточек, на которые она имела монопольное право.

Иммиграционная политика Германской империи в отношении польских рабочих основывалась на закрепленном в законе от 1909 года обязательстве легитимировать их пребывание в Пруссии, а также на обязанности поляков возвращаться в период зимней изоляции как сопутствующей меры к процедуре ротации. Требование легитимации означало жесткий контроль за иностранцами и выдачу временных разрешений на пребывание и работу в Пруссии вне периода зимней изоляции, длившейся с 20 декабря по 1 февраля, которые были действительны только в течение текущего сезона. В этот период иностранцы, прибывавшие из Польши или Российской империи, не допускались к работам во внутренние районы Пруссии. С целью предотвратить переезд пострадавших в другие районы Германии, Пруссия безуспешно пыталась убедить их поддержать принудительную ротацию на всей территории Германской империи. В некоторых случаях трудовые мигранты уклонялись от этого, заручившись помощью немецких работодателей путем несанкционированного трудоустройства.

Данное правило не распространялось на особо квалифицированных иммигрантов, задействованных в несельскохозяйственном секторе с гарантированной заработной платой.

Принцип ротации способствовал трансграничной миграции, и в то же время необходимые легитимационные карточки существенно ограничивали свободу передвижения трудящихся-мигрантов, поскольку на них отмечались работодатель и работник. Для смены работы требовалось согласие работодателя. В противном случае трудовым мигрантам грозила немедленная депортация за недостаточное усердие или «нарушение положений трудового договора». Если польский рабочий не мог предъявить удостоверение личности, его немедленно депортировали за нелегальное проживание или подозрение в нарушении условий контракта.

Польских рабочих-мигрантов намеренно отсеивали из любых групп, а семейные объединения и группы разлучали. Воссоединение семей не допускалось, а отдельные рабочие колонны разделялись по гендерному признаку. Любая беременность влекла за собой немедленную депортацию за свой счет. Весной Пруссия приветствовала рабочих, а осенью регулятивные меры, проводившиеся в отношении беспокойных иностранцев, усилили давление на реэмигрантов.

С течением времени задачи Центрального бюро труда расширились от найма за границей и размещения на Родине до координации миграционного процесса. Для анализа ситуации учреждение направляло в районы вербовки своих наблюдателей и иностранных контрактников. На основе полученных данных центральное управление проводило консультации с отдельными сельскохозяйственными палатами и организациями работодателей. Затем рекрутинговый орган опубликовал годовые условия набора на следующий год. Бланки заказов рассылались контрактным агентам, которые, в свою очередь, задействовали свои сети переговорщиков, вербовщиков и контрабандных группировок. В австрийской Галиции ведомство поддерживало тесные контакты с русинскими организациями, такими как Ассоциация социального обеспечения и Национальный комитет священнослужителей.

В рамках скоординированной рекрутинговой политики Пруссия стала зависеть от въезда сезонных рабочих. Полицейским участкам и окружным управлениям были даны негласные указания ни при каких обстоятельствах не препятствовать иммиграции. Официально жесткая политика в отношении польских рекрутов сохранялась с целью не побуждать Польшу и Галицию препятствовать стабильной иммиграции.

С течением времени сформировались четыре формы найма:

• частный рекрутинг
• коммерческий спрос на размещение
• сертификаты сельскохозяйственных палат
• трудоустройство через полугосударственный полевой центр труда

Недобросовестная работа агентов по трудоустройству мигрантов

Иностранные агентства по трудоустройству часто действовали обманным путем как против страны-работодателя, так и против страны-работополучателя, и не в последнюю очередь против самих рабочих. Однако внутренние правила, действовавшие на территории Пруссии, касались правовой защиты только работодателей, но не самих работников. Вызванные этим международные конфликты отодвинули на второй план законные вопросы, которые Пруссия должна была задать себе в отношении собственной рекрутинговой политики.

Как правило, агенты и представители полевого центра занятости пользовались рядом преимуществ: плата за размещение мигрантов часто не выплачивалась работодателями, так как они заставляли трудовых мигрантов платить заранее. Если они имели статус руководителя рабочей группы, то половину зарплаты своих подчиненных они оставляли себе.

Выходцы из Галиции представляли собой особый случай. В отличие от польского законодательства, коммерческая вербовка у них являлась законной, и на внутреннем рынке действовало соответствующее количество агентов. Мигранты из Австро-Венгрии разрабатывали собственные стратегии, чтобы, по крайней мере, беспрепятственно добраться до прусской границы и быть завербованными прусскими агентами в одном из 141 филиала Центра полевых работников, чья сплоченная сеть отслеживала перемещения через границу гораздо тщательнее, нежели прусская пограничная полиция.

Конфликты с Российской империей и Польшей

Власти Российской империи рассматривали транснациональную трудовую миграцию как угрозу эмиграции польского населения за границу. Потеря значительной части трудоспособного населения неизбежно привела бы к росту цен на дешёвую в то время сельскохозяйственную продукцию из Конгрессной Польши. Финансовые преимущества этой продукции были обусловлены низкой заработной платой в сельском хозяйстве из-за избытка рабочей силы.

Низкая заработная плата, в свою очередь, позволяла многим полякам вести лишь скромный образ жизни, который они поддерживали и в Пруссии. В свою очередь, Макс Вебер видел опасность полонизации Востока в мелких землевладельцах, которые почти не потребляли мяса, а тем более картофеля. По его мнению, бедные крестьяне-поляки из-за рубежа с низким уровнем культуры просто вытеснили прусских низкооплачиваемых рабочих, однако это не коснулось прусско-польских трудовых мигрантов.

В период с 1890 по 1900 годы 300 000 центральных поляков совершили массовую эмиграцию из страны. Их пунктом назначения обычно были Америка или Бразилия. Только за период с 1892 по 1893 годы 40000 русских поляков эмигрировали в Южную Америку. Эмиграционное движение, в свою очередь, привело к значительному росту цен на поденную рабочую силу, которые в 1904 году достигали в приграничных районах 88 копеек, что соответствовало примерно 1,9 немецким маркам. Поскольку за это время развились зарубежные сети, даже самые высокие зарплаты не могли остановить эмиграцию. К началу Первой мировой войны пять миллионов человек из России (особенно поляков и евреев) и Австро-Венгрии эмигрировали в Америку через Германскую империю как транзитную страну.

Даже ограничительная политика правительства в Санкт-Петербурге не смогла остановить массовую эмиграцию, за исключением кризисного периода 1907—1908 годов. Пруссия, в свою очередь, с тревогой восприняла российскую угрозу, но зависимость Германии от польских мигрантов была уже слишком велика. Совет экономических экспертов Пруссии (нем. Landesökonomie-Kollegium) в то время заявил, что предотвращение или ограничение въезда иностранных рабочих-мигрантов практически стало бы смертельным ударом для сельского хозяйства. Позже это было подтверждено результатами исследования: нехватка иностранных рабочих-мигрантов ставило под угрозу национальное продовольствие. А председатель правительства Верхней Силезии добавил, что без иностранных рабочих промышленность Верхней Силезии не сможет продолжать продолжить свое функционирование. Директор Центрального бюро труда барон фон Буше-Кессель заявил, что в государствах-импортерах рабочей силы работодатели ещё долго будут испытывать острую потребность в привлечении иностранных кадров из-за рубежа.

Этими словами барон разрушил все надежды на достижение соглашения с другими странами-участницами по вопросам миграции и рынка труда на конференции Центральноевропейских экономических ассоциаций, созванной в Будапеште в 1910 году. Переговоры закончились безрезультатно, в том числе из-за противоречивости позиций.

В период существования Веймарской республики представители международной политики смогли добиться лишь незначительных уступок.

Сравнение с более поздней иммиграционной политикой

Особый случай Пруссии послужил моделью для последующих процессов трудовой политики, начиная с периода Веймарской республики и заканчивая политикой в отношении приглашенных работников в 50-х годах ХХ столетия. Иммиграционная политика 1927 года и соответствующие ограничения расширили первоначальные инструменты иммиграционной политики. Во время Первой мировой войны полуправительственный центр полевых работников был преобразован в государственную службу занятости, которая возникла на базе ассоциаций по трудовому сертификату, сформированных ещё в 1890 году.

Новая администрация, опираясь на организационный опыт предшественников, переняла систему контроля за иностранцами, ограничения их пребывания и занятости.

Вновь введенные правила определения квоты на выдачу на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание представляли собой значительное расширение прав, поскольку были направлены как на удовлетворение потребностей работодателей, так и на защиту отечественной рабочей силы от конкуренции за заработную плату.

В отличие от современной политики на рынке труда, антипольская иммиграционная политика Пруссии основывалась исключительно на соображениях безопасности, а не на политике на рынке труда или протекционизме.

Третий рейх (1933—1945)

По данным переписи населения, проведенной в июне 1933 года, в Третьем Рейхе проживало 756 000 иностранцев. В 1933 году Фридрих Генрих Карл Сироп, политика из правительства Курта фон Шлейхера выпустил постановление об иностранных рабочих. Государственные бюро труда вновь ввели обязанность подтверждать свою личность в Германии, выдавали рабочие карточки и осуществляли контроль за иммигрантами. С 1936 года в связи с нехваткой рабочих рук в сельском хозяйстве осуществлялся набор рабочих по государственным контрактам с соседними странами, которым выдавались временные трудовые договоры вплоть до вторжения Польши в 1939 году. Поскольку с Польшей первоначально не было заключено соглашение о миграционных квотах, министр внутренних дел Третьего Рейха Вильгельм Фрик постановил, что польские рабочие могут пересекать границу без действительных документов, то есть нелегально и без карательных акций со стороны государства. В 1938 году были заключены государственные контракты с Италией, Югославией, Венгрией, Болгарией и Нидерландами на привлечение рабочей силы в связи с нехваткой кадров в промышленности в результате гонки вооружений.

С началом войны 5 сентября 1939 года гражданам вражеских государств было запрещено покидать страну, а в случае нарушения дисциплины стало возможным заключение в концентрационные лагеря.

Несмотря на национал-социалистическую и расистскую идеологию, в связи с нехваткой рабочей силы в Третьем Рейхе в 1939 году правительство было вынуждено пойти на уступки привлечения иностранных кадров. Миллионы гражданских лиц и военнопленных были ввезены в Третий Рейх в качестве «иностранной» рабочей силы и вынуждены были заниматься принудительным трудом в нечеловеческих условиях, разделяясь по расовым признакам, например, в соответствии с декретами о польских и восточных рабочих. Во Франции целые когорты принуждались к работе в Третьем Рейхе через обязательную трудовую службу (фр. Service du travail obligatoire). В январе 1942 года Герман Геринг издал указ от 19 декабря 1941 года о наборе восточных рабочих и обязал всех жителей оккупированных восточных территорий к принудительному общественному труду, поскольку переход к войне на истощение привел к резкому дефициту рабочей силы. Вербовка должна была проводиться в массовом порядке на всех оккупированных советских территориях, и прежние идеологические и национально-политические соображения отошли на второй план. Адольф Гитлер также согласился на эксплуатацию советских военнопленных, чему долгое время препятствовал.

Если в начале войны гражданским лицам из Италии уделялось особое внимание, то после падения Бенито Муссолини они потеряли этот статус в иерархии иностранной рабочей силы. Итальянские солдаты были классифицированы не как военнопленные, а как интернированные лица, что позволяло использовать их на производстве по своему усмотрению, невзирая на Женевскую конвенцию.

Германская Демократическая Республика (ГДР)

После гибели Сальвадора Альенде во время военного переворота в Чили ГДР предоставила убежище примерно 1 800 чилийцам. Большинство из них преследовались членами левых партий или представителями интеллигенции. Для покрытия дефицита рабочей силы ГДР заключила соглашения с Венгрией, Польшей, Алжиром, Кубой, Мозамбиком и Вьетнамом о подготовке и найме рабочих. Самой многочисленной группой этих контрактных рабочих были выходцы из Вьетнама—59 000 человек, большинство из которых в 1989 году были заняты на крупных предприятиях. К иностранцам относились с недоверием, а контакты и дружеские отношения с местными жителями были нежелательны. В случае беременности женщины делали принудительный аборт или высылались на родину. Штази фиксировала многочисленные правоэкстремистские и расистские нападения. Иностранцев за людей не считали, а лишь воспринимали их как символы долгожданной дружбы народов на официальных мероприятиях и в качестве рабочей силы.

В приграничных районах ГДР иностранные рабочие пользовались особым статусом, поскольку в приграничных районах не требовалось строить дорогостоящую жилищную инфраструктуру, ГДР возмещала взносы на социальное обеспечение Польской Народной Республике, например, потому что продолжала осуществлять социальное страхование польских рабочих. В связи с этим такие трудовые мигранты не получали карточку социального страхования ГДР.

Миграционная политика ФРГ

Только в период с 1987 по 2001 год Германия приняла в абсолютном выражении гораздо бóльшее число иммигрантов, чем классические иммиграционные государства — Канада и Австралия вместе взятые. Тем не менее, долгое время политики отказывались признавать собственную реальность как иммиграционной страны и табуировали тему заявлениями об обратном. Неприятие завершилось в конце 1991 года Дрезденской партийной конференцией ХДС и исключением формулы «Германия не является страной иммиграции» из Дрезденского манифеста.

Некоторые политические решения, принятые в ходе реализации «Повестки дня-2010» «красно-зеленым» кабинетом Шредера II под руководством тогдашнего канцлера Германии Герхарда Шредера, политика от партии СДПГ, ухудшили положение мигрантов в области пенсионного обеспечения, социального страхования, здравоохранения и на рынке труда. Например, после введения базового пособия для безработных Hartz IV длительно безработный иммигрант из страны, не входящей в состав ЕС, может лишиться права на пребывание в Германии.

История миграционной политики Германии

Основы миграционной политики Германии заложены в Конституции, принятой 24 мая 1949 года:

• Статья 16 первоначально предусматривала право на убежище как индивидуально реализуемое право, имеющее конституционный статус.
• Статья 116 пункт 1 создала основу для иммиграции репатриантов из числа этнических немцев, а пункт 2—для возвращения в Германию лиц, подвергшихся высылке в эпоху национал-социализма.
• Принятие принципа родового происхождения в статье 116.
• Введение критерия этнической принадлежности

Основной закон определяет народ Федеративной Республики Германия как этнически однородную родовую общность. Федеральный закон «О беженцах и перемещенных лицах» от 1953 года предоставил признанным немецкоговорящим репатриантам из числа этнических немцев право на получение немецкого гражданства.

По мнению немецкого историка Клауса Баде, в политике Федеративной Республики Германии в отношении иностранцев можно выделить три исторические фазы:

Первый этап (1950—1960-е гг.) характеризуется, с одной стороны, возвратными миграциями немцев, с другой — началом формирования стабильного потока трудовых мигрантов в Германию. В первое десятилетие после 1945 года в Германию возвращались беженцы, приезжали этнические немцы из других стран. После образования ФРГ в 1949 года в стране была принята программа интеграции мигрантов, первоочередная цель которой состояла в облегчении социальной напряженности на рынке труда и в жилищной сфере. Интеграционная политика была выдвинута под лозунгом общей национальной идеи, основанной на необходимости нести общее бремя страны и распределить все лишения на всех немцев. Интеграция данной миграционной когорты оказалась менее проблематичной, чем предполагалось, и была обеспечена в достаточно короткий период после окончания войны. С 1955 года Германия в рамках политики «экономического чуда» начинает привлекать трудовых мигрантов. Этот год можно считать началом активной международной миграции в ФРГ. Ведущими группами иностранных граждан в ФРГ стали граждане Турции и Югославии.

Второй этап (1970-е — 1980-е гг.). Резкий рост иностранного населения Германии начинается с середины 1980-х годов, до середины 1990-х годов В конце 1980-х годов в Германию въезжает значительное количество этнических немцев из Польши. К концу этого этапа Германия уже принимает значительное количество беженцев. Данный этап стал периодом активного притока трудовых мигрантов и членов их семей в страну из разных стран. Трудовые мигранты закрепляются в стране, многие начинают получать немецкое гражданство. Формируется многочисленная исламская диаспора в основном вследствие активной миграции из Турции. Мигранты становятся частью повседневной, общественной и экономической жизни страны, что находит отражение в работах этого времени. Расширяется число исследований и их тематика. В этом историческом периоде Германия столкнулась со значительным количеством этнических трудовых мигрантов и членов их семей. В силу историко-политических причин преобладало рассмотрение проблем всех этнических мигрантов в качестве единой общей проблемы иностранцев без учёта этнокультурных особенностей их различных групп. Вопросы интеграции мигрантов не рассматривались в этническом контексте. Рассмотрение мигрантов как этнических меньшинств не получило широкого распространения не только потому, что это не нашло отклика у государства и исследователей, но и потому, что мигранты сами себя не артикулировали с позиции этнических меньшинств.

Третий этап (1990-е гг. — начало 2010-х гг.). Многие исследователи и общественные деятели в конце 1980-х годов считали, что Германия достигла своего пика численности международных мигрантов в пять-шесть млн человек, а доля мигрантов в населении страны будет колебаться вокруг 8 % населения. Но реальная картина оказалась другой, иммиграционная ситуация в Германии изменилась кардинальным образом по сравнению с предыдущим периодом. Во-первых, это проявилось в небывалом по численности потоке этнических немцев из СССР, а затем из России и стран ближнего зарубежья. Миграция этнических немцев отличалась от миграции международных трудовых мигрантов как по своим структурным характеристикам, так и по мотивам миграции, по особенностям политической и социальной интеграции. Во-вторых, в объединённую Германию стали активно въезжать мигранты из стран Восточной Европы. В-третьих, после 1989 года Германия столкнулась со значительным количеством беженцев и переселенцев, которые в предыдущие 30 лет не составляли для страны значимый поток. В этот же период происходит рост числа конфликтов между разными группами мигрантов, между мигрантами и немцами. Появились новые виды международной трудовой миграции: сезонная миграция, контрактные рабочие и другие формы. Также активно стали приезжать контрактные рабочие из Португалии, Ирландии и других стран в рамках единого рынка труда в Европейском союзе. Новым явлением объединённой Германии стал поток мигрантов из восточной части страны в западные земли, что также требовало изучения.

Грин-карта

В 2000 году, несмотря на высокий уровень безработицы в Германии, Ассоциация немецких инженеров (нем. VDI—Verein Deutscher Ingenieure) сообщила о предоставлении 100 тысяч вакансий для IT-специалистов, поскольку рынок труда не располагал достаточным количеством квалифицированных работников. Под давлением представителей промышленности Федеральное правительство Германии в 2000 году ввело так называемую «грин-карту» для привлечения квалифицированных работников из IT-сектора. Это был специальный регламент для 20 тысяч высококвалифицированных иностранных IT-специалистов с ограниченным статусом пребывания, который приостанавливал действие запрета на найм. В связи с тем, что разрешение на работу и пребывание было временным, прием на работу осуществлялся нерешительно.

В период с 1 августа 2000 года по 31 декабря 2003 года компаниям сектора информационных технологий было выдано 15 658 разрешений на работу, из которых 11 326 были использованы.

Оригинальная американская «грин-карта» не ограничивает срок пребывания в стране, а способствует натурализации. Таким образом, этот термин является эвфемизмом для обозначения принципа ротации с этапа гостевого работника.

Закон о пребывании в Германии. Развитие ситуации с 2005 года

С 1 января 2005 года на смену Закону о пребывании в Германии пришло Разрешение на пребывание для беженцев. Впервые в нём также регламентировалась общая цель политики в отношении иностранцев — содействие интеграции. Принципы государственных интеграционных мер — интеграционные курсы — содержатся в пунктах 43-45 Закона о пребывании в Германии. Дополнения содержатся в Постановлении об организации интеграционных курсов для иностранцев и поздних репатриантов. Закон не действует в отношении граждан Европейского союза, имеющих право на свободу передвижения, и членов их семей, а также на дипломатов. Закон ещё не адаптирован под обязательные директивы Европейского союза в рамках законодательства об иностранцах и убежище, а также антидискриминационного законодательства. Согласно европейскому законодательству, директивы Европейского союза должны быть внедрены в национальное законодательство государствами-членами Европейского союза посредством собственных законов.

С января по конец августа 2013 года в Германию из Российской Федерации прибыло около 12 700 беженцев. Более 90 % из них — выходцы из Чечни и Северного Кавказа. В 2012 году из Российской Федерации прибыло около 3 000 беженцев. На польско-российской границе они сдают удостоверение личности и проходят биометрическую процедуру. Это означает, что они подали прошение о предоставлении убежища. Большинство из них направляются в Германию. Здесь просители убежища имеют право на выплаты по тарифу Hartz IV, решение о котором было принято Федеральным конституционным судом в июле 2012 года. В Польше уровень выплат пособия по безработице значительно ниже.

Закон об иммиграции

Красно-зеленая коалиция уже в начале своего срока полномочий в 1998 году настаивала на реформе законодательства о гражданстве. Однако тогдашняя оппозиция отказалась разрешить второе гражданство в случае натурализации.

Дискуссия в обществе и политике была крайне противоречивой. Для прояснения ситуации была созвана специальная комиссия, которая должна была разработать предложения по организации иммиграции и содействию интеграции. Этой комиссией стала Независимая комиссия по иммиграции, известная также как Комиссия Зюссмута, названная по имени её председателя.

Первый законопроект, принятый в 2001 году, был основан на докладе Комиссии Зюссмута и включал в себя систему баллов по образцу канадской системы. Балльная система оценивала кандидатов на иммиграцию и начисляла баллы в зависимости от квалификации, навыков и полезности. Проводилось различие между иммигрантами, то есть молодыми, образованными людьми, полезность которых оценивалась по балльной системе, со статусом постоянного жителя и перспективой натурализации, и иммигрантами, предназначенными для устранения краткосрочных узких мест на рынке труда без права постоянного проживания. В результате споров между правительством и оппозицией этот пункт был исключен из текста закона.

12 июля 2000 года федеральный министр внутренних дел Отто Шили, политик от партии СДПГ, создал беспартийную «Комиссию по иммиграции» во главе с Ритой Зюссмут. Эта комиссия должна была выработать практические решения и рекомендации по новой иммиграционной политике. Комиссия Зюссмут представила свой окончательный отчет 4 июля 2001 года. 3 августа 2001 года был представлен законопроект об иммиграционном законодательстве, который 20 декабря 2001 году был отклонен землями, входящими в ХДС/ХСС. Правящая коалиция пересмотрела законопроект и учла многочисленные требования ХДС/ХСС, которые, однако, вновь отклонили консенсусное предложение 25 февраля 2002 года.

1 марта 2003 года Бундестаг принял Закон об иммиграции, получив голоса партий СДПГ и «Зеленых». Бундесрат утвердил Закон об иммиграции 22 марта 2003 года в ходе неоднозначной процедуры голосования. 16 июля было подано обращение в Федеральный конституционный суд в связи с формальной ошибкой при голосовании в Бундесрате. 18 декабря он постановил, что закон об иммиграции не был принят на законных основаниях и поэтому не имеет юридической силы.

9 мая 2003 года Бундестаг вновь принял Закон об иммиграции, который вновь не получил одобрения у Бундесрата. В связи с этим Федеральное правительство Германии обратилось в Комиссию по установлению истины и примирению.

25 мая 2004 года лидеры партий СДПГ, «Зеленых», СвДП, ХДС/ХСС договорились о компромиссе. Отто Шили, представителю ХДС/ХСС на переговорах Петеру Мюллеру и министру внутренних дел Баварии Гюнтеру Бекштайну было поручено разработать законопроект.

Закон был принят Бундестагом 1 июля 2004 года, а 9 июля его утвердил Бундесрат. Закон об иммиграции вступил в силу 1 января 2005 года.

Одним из основных нововведений является введение с 2005 года требования об обязательном прохождении иммигрантами интеграционных курсов. По сути, это языковые курсы, включающие несколько сотен (в настоящее время 600) часов немецкого языка. Предполагается, что знание немецкого языка является необходимым условием для профессиональной и социальной интеграции мигрантов. Необходимость знания немецкого языка для успешной интеграции подтверждается результатами последнего исследования Международная программа по оценке образовательных достижений учащихся (англ. Programme for International Student Assessment), в котором сравнивалась успеваемость 15-летних школьников в 28 странах ОЭСР и четырёх странах, не входящих в ОЭСР.

Литература

Пруссия

1. Klaus J. Bade: . In: . 2000.
2. Mark Terkessidis: . Europäische Verlagsanstalt, 2000.
3. Theodor von der Goltz: . Jena 1893.

Миграционная политика ФРГ

1. Klaus J. Bade: . In: Institut für Migrationsforschung und Interkulturelle Studien (Hrsg.): . Osnabrück Februar 2016, S. 37-171 (uni-osnabrueck.de [PDF; abgerufen am 7. Dezember 2021]).
2. Klaus J. Bade: . 2001 (fes.de [abgerufen am 12. September 2010]).
3. Klaus J. Bade (Hrsg.): . Band 2. Ostfildern 1984.
4. Klaus J. Bade: .
5. Karl-Heinz Meier-Braun: S. 18 ff.
6. Karl-Heinz Meier-Braun:
7. Karl-Heinz Meier-Braun/Reinhold Weber: . Stuttgart 2017.
8. Dieter Oberndörfer: . In: Rat für Migration e. V. (Hrsg.): . Band 2, 2007 (rat-fuer-migration.de [PDF; 191 kB; abgerufen am 12. September 2010]).
9. Kien Nghi Ha: . In: Encarnación Gutiérrez Rodríguez/Hito Steyerl (Hrsg.): . Unrast, Münster 2003, S. 56-107.
10. Ulrich Herbert: . Saisonarbeiter, Zwangsarbeiter, Gastarbeiter, Flüchtlinge. Beck, München 2001.
11. Bundesministerium des Innern (Hrsg.): . Bericht der Unabhängigen Kommission Zuwanderung. Berlin 2001.
12. Jürgen Leibold: . Eine empirische Studie zur bindenden Wirkung von Sozialintegration. Göttingen 2007 (gwdg.de [abgerufen am 12. September 2010]).
13. Friedrich Heckmann: Klett-Cotta, Stuttgart 1981.

Закон об иммиграции

1. H. Rittstieg: . Verbesserungen und neue Probleme. In: K. Barwig u. a. (Hrsg.): . Baden-Baden 1991.
2. Kommentar: H. H. Heldmann: Ausländergesetz, 1991, Frankfurt a. M. 1991; vgl. K. Sieveking: Ausländerrecht und Ausländerpolitik 1990 (Zentrum für Europäische Rechtspolitik an der Universität Bremen), Bremen 1991

Примечания

Одним из источников этой статьи является статья в википроекте «Рувики» («Багопедия», «ruwiki.ru») под названием «История немецкой миграционной политики», находящаяся по адресу: «https://ru.ruwiki.ru/wiki/История_немецкой_миграционной_политики» Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC-BY-SA 4.0 и более поздних версий. Всем участникам Рувики предлагается прочитать материал «Почему Циклопедия?»