Советско-иранский договор о дружбе (1921)

Советско-персидский договор о дружбе
перс. قرارداد ایران و شوروی ۱۹۲۱‎
Дата подписания	1921-02-2626 февраля 1921 года
Место подписания	Москва, РСФСР
Подписали	Георгий Чичерин, Лев Карахан и Мирза Али Кули-хан Ансари
Стороны	РСФСР Персия
Языки	русский, персидский, английский

Советско-персидский договор о дружбе — двусторонний международный договор, заключённый между Советской Россией (РСФСР) и Персией в Москве 26 февраля 1921 года.

Договор стал первым в истории Ирана равноправным политическим договором с иностранным государством. Подписание Договора считается большим дипломатическим достижением и для Советской России. Договор укрепил независимость Ирана и создал стабильную основу для дальнейшего взаимодействия Советской России (РСФСР, СССР) и Персии (Ирана) в политической, экономической и военной сферах.

Подписанным документом были объявлены недействительными все договоры, конвенции и соглашения, заключённые Российской империей с Персией и с третьими странами во вред Персии и относительно неё. Стороны брали на себя обязательство строго воздерживаться от вмешательства во внутренние дела друг друга, не допускать на своей территории образование или пребывание организаций, групп или отдельных лиц, ставящих своей целью борьбу против России или Персии.

Договор подписали:

• с советской стороны — народный комиссар иностранных дел Г. В. Чичерин и его заместитель Л. М. Карахан;
• с иранской стороны — посол Ирана Мирза Али Кули-хан Ансари.

Согласно ст. 23, Договор вступил в силу «немедленно по его подписании». Ратифицирован в Тегеране 26 февраля 1922 года.

Зарегистрирован в Лиге Наций 7 июня 1922 года.

Предыстория

На протяжении XIX — начала ХХ веков Персия была ареной столкновения российских и британских интересов. В 1907 г. Россия и Британия заключили договор о разделе сфер влияния в Азии, включая Персию. Северные районы Персии были признаны российской сферой влияния (её южной границей являлась линия Касре-Ширин — Исфахан — Йезд — Зульфегар), южные — британской. Иран де-факто стал полуколонией двух держав. Октябрьская революция в России (1917) и приход к власти в Персии Реза Пехлеви (1925) явились началом коренных перемен в политической жизни этой страны.

В ходе гражданской войны на территории Персии нашли убежище многочисленные белогвардейцы, которые совершали нападения на советских представителей и учреждения.

18 мая — 6 июня 1920 года Волжско-Каспийская военная флотилия под командованием Ф. Ф. Раскольникова и Г. К. Орджоникидзе провела операцию в порту Энзели, в результате которой удалось вернуть 23 корабля, угнанных сюда белогвардейцами.

Советский экспедиционный корпус численностью около 2500 человек ещё несколько месяцев оставался в Энзели. Советское командование вступило в переговоры с лидером местных повстанцев-дженгелийцев Мирзой Кучек-ханом. В результате 5 июня 1920 года в Реште (столице провинции Гилян) была провозглашена Гилянская советская социалистическая республика. В состав Персидской Красной армии, созданной в республике, вошли советские моряки, а также части, сформированные из местных добровольцев, бывших партизан и перешедших на сторону Кучек-хана подразделений персидской армии. Однако уже в августе 1920 года армия республики потерпела поражение при попытке наступления на провинцию Зенджан и Тегеран. После этого поражения советское правительство приняло решение пойти на переговоры с персидским правительством с целью налаживания с ним дипломатических отношений. В октябре 1920 года Мошавер оль-Мамалек (Али-Коли хан) отправился в Москву с полномочиями чрезвычайного посла.

27 ноября Политбюро ЦК РКП (б) поручило И. Сталину, по согласованию с Г. Чичериным, изыскать дополнительные возможности для осуществления более чёткой внешней политики по отношению к странам, приграничным с кавказскими республиками. В решении Политбюро было сказано: «Принять по отношению к Грузии, Армении, Турции и Персии максимально примирительную политику, то есть направленную больше всего к тому, чтобы избежать войны. Не ставить своей задачей похода ни на Грузию, ни на Армению, ни на Персию. Главной задачей признать охрану Азербайджана и прочное обладание всем Каспийским морем». 28 ноября НКИД РСФСР уведомил иранское правительство о назначении Ф. Ротштейна полномочным представителем РСФСР в Тегеране.

В начале декабря 1920 года Политбюро ЦК РКП(б), а чуть позже и пленум ЦК по представлению Георгия Чичерина утвердили основные принципы готовящихся к подписанию торгового договора с Англией и договора с Ираном.

6 января 1921 года Лев Карахан уведомил ЦК РКП(б) о завершении переговоров с иранским правительством, причем в тексте договора были учтены все директивы ЦК, кроме статьи о легализации всех политических партий, действующих в Иране. У иранской стороны вызывало недоумение то, с какой настойчивостью иностранное государство (в данном случае РСФСР) проталкивает положение, согласно которому в стране будут функционировать коммунистические и левые партии, и она категорически возражала против этой статьи, считая это неприкрытым вмешательством во внутренние дела. Считалось возможным существование лишь таких политических партий, которые не противоречат конституции Ирана и не ставят себе целью насильственное изменение государственного и общественного строя страны. Кроме того, иранская сторона категорически отказалась подписывать секретные протоколы к договору, предложенные Москвой (в секретных протоколах предлагалось указать на право РСФСР вводить войска в Иран в особых случаях, например, если на территории договаривающихся сторон будут действовать враждебные силы, или какая-либо третья страна будет пытаться использовать территорию Ирана в военных целях. Иранская сторона настаивала на том, чтобы включить эти статьи в основной договор.

21 февраля в Тегеране произошел переворот, в результате которого правительство возглавил Сеид Зия эд-Дин Табатабаи, а военным министром стал командующий казачьими формированиями Реза-хан. Первым внешнеполитическим шагом нового кабинета было согласие на подписание договора с РСФСР.

26 февраля 1921 года Советско-персидский договор о дружбе был подписан.

Основные положения Договора

• Отказ от имперского наследия. РСФСР объявила о бесповоротном отказе от политики царского правительства в отношении Персии и аннулировала все неравноправные договоры, заключённые ранее (в т. ч. Туркманчайский договор 1828 года).
• Территориальные вопросы:
  • Ирану были возвращены острова Ашур‑Ада и другие острова у побережья Астрабадской провинции.
  • Город Серахс (Старый, или Русский Серакс) с прилегающим районом остался за РСФСР (в настоящее время — Туркменистан).
  • Стороны договорились пользоваться рекой Атрек и другими пограничными водами на равных правах.
  • Советское правительство полностью восстанавливало право собственности иранского народа на те территориальные участки Ирана, которые в силу концессионных соглашений были изъяты из пользования и владения иранского народа на неравноправных условиях. К таким территориальным участкам относились земли, полученные в силу концессий на эксплуатацию ископаемых богатств, лесных массивов и т. д., а также участки определённой ширины по обе стороны строившихся дорог, которые, как правило, переходили в полное владение концессионера.
  • Для окончательного урегулирования вопроса о пользовании пограничными водами и для разрешения всех вообще спорных пограничных и территориальных дел назначалась комиссия из представителей Персии и России.
  • Вопрос о районе Фирузе, который согласно ст. 3 подлежал передаче Персии, в силу ряда обстоятельств был окончательно улажен только советско-иранским соглашением от 2 декабря 1954 г., по которому район Фирузе был передан СССР, а Иран получил значительные территориальные приращения за счет советской территории на других участках.
• Каспийское море. Обе стороны получили равные права на свободное плавание под своими флагами по Каспийскому морю. Ранее, по Туркманчайскому договору, Персия была лишена права содержать флот на Каспии.
• Взаимные обязательства в сфере безопасности:
  • Запрет на формирование на территории одной из Сторон организаций, направленных против другой стороны.
  • Недопущение транзита через территорию одной из Сторон материалов, которые могут быть использованы против другой Стороны.
• Экономические положения:
  • Право транзита товаров через территории обеих стран в третьи страны.
  • Товары не должны облагаться сбором большим, чем товары наиболее благоприятствуемой нации.
  • Советское правительство заявляло о «полном отказе от той финансовой политики, которую вело на Востоке царское правительство России, снабжавшее Персидское Правительство денежными средствами не ради содействия хозяйственному развитию и процветанию народа, а в видах политического закабаления Персии». Советское правительство отказывалось от всяких прав на займы, предоставленные Ирану царским правительством, объявило эти займы недействительными и не подлежащими оплате, отказалось «от всех требований на пользование теми государственными доходами Персии, коими гарантировались оказанные займы». Советское правительство передавало «в полное владение персидского народа денежные суммы, ценности и вообще актив и пассив Учетно-Ссудного банка Персии, а равным образом движимое и недвижимое имущество означенного банка, находящееся на территории Персии».
  • Советское правительство безвозмездно передавало в полную собственность иранского народа построенные Россией:
    • шоссейные дороги Энзели — Тегеран и Казвин — Хамадан протяжённостью в 600 вёрст со всеми относящимися к ним землями, постройками и инвентарём;
    • железнодорожные линии Джульфа — Тавриз и Суфиан — Урмийское озеро протяжённостью в 200 верст со всеми постройками, подвижным составом и другим имуществом;
    • пристани, товарные склады, пароходы, баржи и прочие транспортные средства на Урмийском озере со всем относящимся к ним имуществом;
    • все выстроенные царским правительством в пределах Ирана телеграфные и телефонные линии, включая все имущество, здания, инвентарь;
    • порт Энзели с товарными складами, электростанцией и другими постройками.
  • Советское правительство объявило недействительными все прочие концессии и возвращало их Персии. Согласно ст. 13, правительство Ирана обещало «не передавать возвращённые Персии… концессии и имущества во владение, распоряжение или пользование никакому третьему государству или его гражданам».
• Восстановление связей:
  • обязательство восстановить торговые отношения;
  • восстановление телеграфной и почтовой связи между странами;
  • установление дипломатического и консульского представительства.
• Советское правительство заявило о желании положить конец миссионерской религиозной пропаганде в странах ислама, имевшей целью скрытое политическое воздействие на народ, и объявило закрытыми «все религиозные миссии, учрежденные в Персии бывшим царским правительством». Советское правительство безвозмездно передало в вечное владение иранскому народу земли, постройки и имущество православной духовной миссии в Урмии, равно как все имущество других учреждений этого рода. При этом было обусловлено, что эти земли, здания и имущество будут использованы иранским правительством для устройства школ и других культурных просветительных учреждений.
• Стороны обязались не вмешиваться во внутренние дела друг друга.
• Договор не предусматривал положений о его денонсации или прекращении действия.

Положения об обеспечении взаимной безопасности

Включение в Договор 1921 года статей 5-7, направленных на обеспечение безопасности советско-иранской границы, было справедливым и правомерным, ибо в этих статьях предусматривалась защита взаимных интересов двух народов и интересов мира. С другой стороны, ст. 5-7 договора были оправданы и с точки зрения защиты интересов советского народа, поскольку именно через иранскую территорию в ходе гражданской войны была совершена интервенция англичан в Закавказье и Средней Азии.

Статья 6 Договора обеспечивала Советской России право ввода войск на территорию Ирана в интересах самообороны в случае использования третьими странами территории Ирана как плацдарма для нападения на Россию:

Обе Высокие Договаривающиеся Стороны согласны в том, что в случае, если со стороны третьих стран будут иметь место попытки путем вооруженного вмешательства осуществлять на территории Персии захватную политику или превращать территорию Персии в базу для военных выступлений против России, если при этом будет угрожать опасность границам Российской Социалистической Федеративной Советской Республики или союзных ей держав и если Персидское Правительство после предупреждения со стороны Российского Советского Правительства само не окажется в силе отвратить эту опасность, Российское Советское Правительство будет иметь право ввести свои войска на территорию Персии, чтобы в интересах самообороны принять необходимые военные меры. По устранении данной опасности Российское Советское Правительство обязуется немедленно вывести свои войска из пределов Персии.

В августе 1941 года это положение Договора послужил основанием для ввода советских войск в Иран.

После Исламской революции 1979 года новые власти Ирана в одностороннем порядке упразднили статьи 5 и 6 Договора.

Значение Договора

Документ имел огромное значение для обеих сторон:

• для Ирана:
  • стал символом укрепления суверенитета после периода иностранного доминирования;
  • аннулировал неравноправные соглашения царской эпохи;
  • вернул часть территорий и восстановил права на Каспийском море;
  • позволил Ирану получить политическую и экономическую передышку в условиях британского давления после Первой мировой войны.
• для РСФСР:
  • обеспечил безопасность южных границ от действий белоэмигрантов, использовавших территорию Ирана как базу;
  • создал основу для добрососедских отношений с важным региональным партнёром;
  • позволил укрепить влияние на Среднем Востоке в условиях международной изоляции после Октябрьской революции.

См. также

• Внешняя политика Ирана в 1920-1930-е годы
• Англо-иранское соглашение (1919)

Ссылки

• Договор между Российской Социалистической Федеративной Советской Республикой и Персией (Москва, 26 февраля 1921 года)

Литература

• Густерин П. В. Советская дипломатия на мусульманском Востоке в 1917—1921 годах. — Саарбрюккен, 2014. — ISBN 978-3-659-17980-8.
• Оришев А. Б. В августе 1941-го. — М.: Вече, 2011. — 320 p. — ISBN 978-5-9533-5256-7.

Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Руниверсалис» («Руни», руни.рф) под названием «Советско-иранский договор о дружбе (1921)», расположенная по адресу: — https://руни.рф/index.php/Советско-иранский_договор_о_дружбе_(1921) Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC BY-SA. Всем участникам Руниверсалиса предлагается прочитать «Обращение к участникам Руниверсалиса» основателя Циклопедии и «Почему Циклопедия?».