Устав Алтайского края

Закон субъекта Российской Федерации, Конституция
Устав (Основной Закон) Алтайского края
Отрасль права	Конституционное право
Вид	Закон субъекта Российской Федерации, Конституция
Государство	Российская Федерация
Номер	N3-ЗС от 5 июня 1995 года
Принятие	Алтайским краевым Законодательным Собранием 26 мая 1995 года
Вступление в силу	10 июня 1995 года
Первая публикация	Газета «Алтайская правда» от 14 июня 1995 года, «Сборник законодательства Алтайского края» за май 1995 года
Действующая редакция	В редакции Закона Алтайского края N49-ЗС от 8 июня 2026 года

Устав (Основной Закон) Алтайского края — высший нормативный правовой акт (устав) Алтайского края — субъекта Российской Федерации. Устав Алтайского края обладает высшей юридической силой по отношению к другим правовым актам, принимаемым в Алтайском крае, имеет прямое действие и применяется на всей территории Алтайского края. Устав содержит 14 глав и 107 статей.

История

21 сентября 1993 года президент России Б. Н. Ельцин подписал указ № 1400. Данный указ распустил Съезд народных депутатов и Верховный совет РФ (см. События сентября-октября 1993 года в Москве и Конституционный кризис в России(1992—1993)). Последовавшее за этим противостояние между алтайскими народными депутатами и краевой администрацией во главе с Владимиром Райфикештом привело к тому, что Алтайский краевой Совет народных депутатов до 1994 так и не принял ни одного закона, включая разрабатываемый с подписания Федеративного договора Устав.

Работа над главным документом — Уставом Алтайского края — началась в 1992 году. Но тот период был насыщен такими политическими событиями, что ни одного закона мы не успели принять. Депутаты начинали с нуля. Борис Ларин поделился воспоминаниями о создании Устава Алтайского края // Алтайская правда. 28 марта 2024 г.

Активная работа над Уставом была возобновлена после выборов в Алтайское краевое Законодательное Собрание I созыва, прошедших 13 марта 1994 года. Процесс разработки был непростым, сопровождался дефицитом бюджета, растущей инфляцией и падением производства и сельского хозяйства. Несмотря на это Устав был разработан в кратчайшие сроки и принят 25 мая 1994 года, спустя всего лишь два месяца после созыва парламента. Таким образом Алтайским край стал 22 субъектом РФ, где был принят свой Основной Закон.

Основные положения Устава

Преамбула

Текст Преамбулы:

Алтайское краевое Законодательное Собрание, выступая от имени граждан Российской Федерации, проживающих на территории Алтайского края, действуя на основе Конституции Российской Федерации, признавая высшей общественной ценностью жизнь, достоинство, права и свободы человека и гражданина, принципы демократической, правовой, светской и республиканской государственности с социальной ориентацией, имея целью создание достойных человека условий жизни на основе обеспечения свободного развития личности, демократии и законности, совершенствования социально-экономических и культурных отношений, сохранения природной среды, уважения традиций, национальных, религиозных и иных особенностей жителей Алтайского края, принимая во внимание статус Алтайского края как равноправного субъекта Российской Федерации, принимает Устав (Основной Закон) Алтайского края. Устав (Основной Закон) Алтайского края // Официальный сайт Алтайского края

Глава 1. Основы правового статуса Алтайского края

В Уставе закреплено, что Алтайский край — полноправный субъект Российской Федерации. При этом сам Устав обладает высшей юридической силой: другие правовые акты края (законы, постановления) не должны ему противоречить, а в случае конфликта приоритет имеет именно Устав. Ещё одно важное правило: принятие Устава, внесение в него изменений или отмена не требуют утверждения федеральной властью.

Глава 2. Основы правового положения человека и гражданина в Алтайском крае

В Уставе прямо провозглашается, что высшей ценностью общества и целью работы органов власти и местного самоуправления являются жизнь, здоровье, безопасность и достоинство каждого человека — независимо от расы, национальности, религии, социального положения, политических взглядов, пола, возраста и других признаков. Обеспечение этих прав строится на уважении, соблюдении и защите принципов свободного развития, равноправия, безопасности и социальной справедливости

Глава 3. Природа и природные ресурсы

В Уставе закреплён особый режим защиты редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений, животных и других организмов — в соответствии с Красной книгой Алтайского края.

Глава 4. Основы экономики и финансов Алтайского края

Устав регулирует вопросы управления и распоряжения имуществом Алтайского края, включая акции и доли в организациях. Устав определяет, какие объекты имеют наиболее важное значение для края и не подлежат отчуждению, а также закрепляет право органов власти края контролировать соблюдение установленного порядка распоряжения имуществом.

Глава 5. Принципы организации и осуществления государственной власти в Алтайском крае

В Уставе прописаны принципы формирования и взаимодействия органов государственной власти края, а также основы организации местного самоуправления. Местное самоуправление определяется как форма самоорганизации граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения (в пределах полномочий, установленных федеральными законами и законами края). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в РФ и взаимодействуют для решения задач в интересах населения.

Глава 6. Непосредственное участие населения Алтайского края в решении важных вопросов государственного значения

Граждане могут участвовать в местном самоуправлении напрямую (через референдумы, муниципальные выборы, сходы граждан) или через органы местного самоуправления.

Глава 7. Система, предметы ведения и полномочия органов государственной власти Алтайского края

Устав закрепляет структуру власти края (Законодательное Собрание, губернатор, правительство, иные органы), разграничивает, какие вопросы решает только край, а какие — совместно с РФ, детально прописывает полномочия каждого органа.

Главы 8-12 рассматривают государственную систему отдельно по каждой из ветвей власти(законодательной, исполнительной, судебной).

Глава 13 утратила силу — Закон Алтайского края от 05.05.2021 N 38-ЗС.

Глава 14. Переходные положения

Нормативные правовые акты органов государственной власти Алтайского края, действовавшие на территории Алтайского края до вступления Устава (Основного Закона) Алтайского края в силу, применяются в части, не противоречащей его положениям.

Критика

Разбирательство в Конституционном Суде РФ

В декабре 1995 года администрация Алтайского края обратилась в Конституционный Суд Российской Федерации.

Администрация оспаривала ряд статей (44, 45, 71, 73, 81-85, 87), считая, что они дают АКЗС излишние полномочия. По мнению заявителя, это создавало дисбаланс: парламент получал функции, выходящие за рамки законотворчества, и мог чрезмерно влиять на исполнительную власть, подрывая её самостоятельность, в частности, нормы, которая давала Законодательному Собранию право утверждать структуру администрации, устанавливать порядок работы внебюджетных фондов, контролировать пользование кредитами.

Ч. 2 ст. 83 Устава Алтайского края, закреплявшая выборность главы администрации краевым Законодательным Собранием на альтернативной основе тайным голосованием сроком на четыре года, была признана не соответствующей Конституции РФ — в частности, её ст.ст. 3 (ч. 2), 5 (ч. 3), 10 и 77. В дальнейшим, 10 сентября того же года, президент России Б. Н. Ельцин подписал указ № 1343, которым разрешил проведение первых в истории края всенародных выборов главы администрации.

Критика поправок к Уставу в 2022 году

В 2022 году, после принятия ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ», критике со стороны «оппозиционных» фракций СРЗП и ЛДПР подверглись поправки в Основной Закон, «необходимые для приведения Устава в соответствие с Федеральным законодательством». Тогда депутаты от этих партий(в частности эсер Александр Молотов и лдпровец Владимир Семенов) выступали против снятия ограничения по количеству сроков для губернаторов, а также наделения губернатора правом отправить в отставку главу муниципалитета. Молотова и Семенова также поддерживали и депутаты из фракции КПРФ, однако в итоге коммунисты проголосовали за реформы.