Законодательная власть
Законодательная власть — ветвь власти, наделенная полномочиями принимать законы для политического образования, такого как государство или город.
Часто противопоставляется исполнительной и судебной власти.
Законы, принятые законодательными органами, обычно известны как первичные законы. Кроме того, законодательные органы могут наблюдать за действиями управляющих и руководить ими, имея право вносить поправки в соответствующий бюджет.
Члены законодательного органа называются законодателями. В условиях демократии законодательные органы чаще всего избираются народом, хотя также используются непрямые выборы и назначение исполнительной властью, особенно в двухпалатных законодательных собраниях с верхней палатой.
История[править]
Среди первых признанных законодательных органов была Афинская Экклесия[1]. В средние века европейские монархи проводили собрания знати — ассамблеи, которые позже превратились в предшественников современных законодательных органов[1]. Самым старым из сохранившихся законодательных органов является исландский альтинг, основанный в 930 году нашей эры.
Функции[править]
Демократические законодательные органы выполняют шесть основных функций: представительство, обсуждение, законодательство, санкционирование расходов, формирование правительства и надзор[1].
Представительство[править]
Существует пять способов обеспечения представительства в законодательном органе:[1]
- Формально: как правила законодательной власти обеспечивают представительство избирателей;
- Символически: как избиратели воспринимают своих представителей;
- Описательно: насколько хорошо состав законодательного органа соответствует демографическим характеристикам общества в целом;
- По существу: насколько хорошо представители на самом деле реагируют на потребности своих избирателей;
- Коллективно: насколько хорошо представители представляют интересы общества в целом.
Обсуждение[править]
Одна из основных функций законодательного органа - обсуждение вопросов, имеющих большое значение для общества. Эта деятельность может осуществляться в двух формах. Во время дебатов в законодательных органах, таких как Парламент Соединенного Королевства, в законодательных органах часто проходят оживленные дебаты[1]. Напротив, в законодательных собраниях, основанных на комитетах, таких как Конгресс США, обсуждения проходят в закрытых комитетах[1].
Законодательство[править]
В то время как законодательные органы номинально обладают исключительной властью создавать законы, существенная степень этой власти зависит от деталей политической системы. В законодательных органах вестминстерского типа исполнительная власть (состоящая из кабинета министров) может по существу принимать любые законы, которые она хочет, поскольку за ней обычно стоит большинство законодателей, контролируемых партийной элитой, в то время как законодательные органы на основе комитетов в континентальной Европе и другие в президентских системах Америки имеют больше независимости в разработке и внесении поправок в законопроекты[2].
Утверждение расходов[править]
Истоки власти кошелька, которую законодательные органы обычно имеют при передаче или отказе в выделении государственных бюджетов, восходят к европейским дворянским собраниям, с которыми монархи должны были проконсультироваться перед повышением налогов[3]. Чтобы это право было действительно эффективным, законодательный орган должен иметь возможность вносить поправки в бюджет, иметь эффективную систему комитетов, достаточно времени для рассмотрения, а также доступ к соответствующей справочной информации[3].
Формирование правительства[править]
Законодательная ветвь контролирует правительство.
Надзор[править]
Законодательный орган может привлечь правительство к ответственности несколькими способами, включая вопросы, запросы и вотум доверия.
Функции в авторитарных режимах[править]
В отличие от демократических систем, законодательные органы при авторитаризме используются для обеспечения стабильности структуры власти путем кооптации потенциальных конкурирующих интересов внутри элит, чего они достигают (ограничивают) следующими способами:[4]
- Обеспечение легитимности;
- Включение противников в систему;
- Обеспечение некоторого представительства сторонних интересов;
- Предлагая способ вербовки новых членов правящей клики;
- Будучи каналом, через который можно передать ограниченные жалобы и уступки.
Внутренняя организация[править]
Каждая палата законодательного органа состоит из ряда законодателей, которые используют ту или иную форму парламентской процедуры для обсуждения политических вопросов и голосования по предлагаемому закону. Для осуществления этой деятельности должно присутствовать определенное количество законодателей; это называется кворумом.
Некоторые обязанности законодательного органа, такие как рассмотрение в первую очередь нового предложенного законодательства, обычно делегируются комитетам, состоящим из нескольких членов палаты (палат).
Члены законодательного органа обычно представляют разные политические партии; члены от каждой партии обычно собираются на закрытые собрания для организации своих внутренних дел.
Отношение к другим ветвям власти[править]
Законодательные органы сильно различаются по величине политической власти, которой они обладают, по сравнению с другими политическими игроками, такими как судебные органы, военные и исполнительные органы. В 2009 году политологи Стивен Фиш и Мэтью Крениг составили Индекс парламентских полномочий в попытке количественно оценить различные степени власти среди национальных законодательных органов. Бундестаг Германии, итальянский парламент и Великий государственный хурал Монголии имеют равные права, в то время как Палата представителей Мьянмы и Переходное федеральное собрание Сомали (после того как его заменил Федеральный парламент Сомали) имеют наименее влиятельные позиции[5].
Некоторые политические системы следуют принципу верховенства законодательной власти, согласно которому законодательная власть является высшей властью и не может быть связана другими институтами, такими как судебная власть или писаная конституция. Такая система делает законодательную власть более сильной.
В парламентской и полупрезидентской системах правления исполнительная власть подотчетна законодательной власти, которая может отстранить ее от власти вотумом недоверия. С другой стороны, согласно доктрине разделения властей, законодательная власть в президентской системе считается независимой и равноправной ветвью власти наряду с судебной и исполнительной[6]. Тем не менее многие президентские системы предусматривают импичмент исполнительной власти за преступное или неконституционное поведение.
Законодательные органы иногда делегируют свою законодательную власть административным или исполнительным органам[7].
См. также[править]
Источники[править]
- ↑ 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 Hague, Rod, author. Political science : a comparative introduction. — P. 128–130. — ISBN 978-1-137-60123-0.
- ↑ Hague, Rod, author. Political science : a comparative introduction. — P. 130–131. — ISBN 978-1-137-60123-0.
- ↑ 3,0 3,1 Hague, Rod, author. Political science : a comparative introduction. — P. 131–132. — ISBN 978-1-137-60123-0.
- ↑ Hague, Rod, author. Political science : a comparative introduction. — ISBN 978-1-137-60123-0.
- ↑ The handbook of national legislatures: a global survey. — Cambridge University Press, 2009. — ISBN 978-0-521-51466-8.
- ↑ Governing Systems and Executive-Legislative Relations (Presidential, Parliamentary and Hybrid Systems). United Nations Development Programme. Проверено 16 октября 2008.
- ↑ Schoenbrod, David (2008), Hamowy, Ronald, ed., The Encyclopedia of Libertarianism, Thousand Oaks, CA: SAGE; Cato Institute, pp. 117–18, ISBN 978-1-4129-6580-4, OCLC 750831024, doi:10.4135/9781412965811.n74, <https://books.google.com/books?id=yxNgXs3TkJYC>