Санкции

Санкции (лат. sаnctio) — меры воздействия, применяемая к экономическому агенту (физическому или юридическому лицу, отрасли хозяйства или государству) и влекущие за собой определенные последствия^[1].

В политике — один из инструментов внешнего давления, особый вид ограничительных мер и запретов, как правило, экономических, которые накладывает одна страна на другую в отношении чиновников, компаний или конкретных физических лиц с целью ограничения торговых и деловых отношений. Применяются также по отношению к странам (страновые санкции) в целом. Санкции страновые, секторальные и индивидуальные США вводили в странах: СССР, Куба, Иран, Ливия, Северная Корея, Сирия, Россия, Вьетнам, Афганистан, Венесуэла, Белоруссия, Македония, Югославия, Бирма, Эфиопия, Южный Судан, Мали, Никарагуа, Конго, Судан, Сомали, Йемен, Зимбабве^[2].

США провозгласили свою страну главной в работе по обеспечению процветания и безопасности американского народа и людей по всему миру. Санкции США направлены на «изменение поведения государства с помощью угроз и принуждения»^[3]^[4].

Отличие от репрессалий[править]

Репрессалии — отклонения от обычных норм международного права, которые выражаются в принудительных мерах, применяемых одним государством в ответ на неправомерные действия другого государства и направленных на принуждение последнего к соблюдению норм международного права^[5].

Отличаются от санкций тем, что являются отклонением от норм международного права, в то время как санкции осуществляются в рамках норм международного права.

История[править]

Первое зарегистрированное применение санкций относится к 432 г. до н. э.: Афинский морской союз ввел санкции против города Мегары (входил в Пелопонесский союз — часть противостояния Афин и Спарты). Горожане Мегары попросили помощь у Спарты, после чего против них были введены санкции, последовала масштабная война, и Афинский союз, введший санкции, был разрушен. Широкое применение санкций произошло в XX веке, с развитием глобализации и торговых отношений^[6].

Первая экономическая блокада была зарегистрирована в 1827 году, когда во время борьбы Греции за независимость от Турции Великобритания, Франция и Россия развернули флот у греческого побережья, чтобы воспрепятствовать снабжению и усилению турецких и египетских войск. В ходе первой тихоокеанской блокады было применено вооружение, погибли люди^[7].

Понятие «санкции» было впервые закреплено в уставе Лиги Наций как норма международного права, провозглашенная в 1920 году^[8].

Во время Первой мировой войны Великобритания и Франция пытались изолировать Германию и ее союзников от мировой экономики, но Германия использовать полезные ископаемые Европы и лондонскую финансовую систему^[9].

После Первой мировой войны США и Великобритания в соответствии с планом установления послевоенного порядка отделили экономическое принуждение от военных действий. В статье 16 пакта, учредившего Лигу Наций, провозглашалось, что, если страна-член Лиги нарушает общеустановленные правила, прибегая к войне, другие страны «немедленно подвергают страну-участника экономическим санкциям, разрывая все торговые или финансовые отношения» и препятствуют экономической деятельности этой страны^[7].

В 20-м веке использование экономических санкций стало более заметным. Лига Наций, а затем и ООН сыграли ключевую роль в разработке санкций против стран в начале 20-го века, часто навязывая эти меры другим странам с целью достижения конкретной внешнеполитической цели. Введение санкций на уровне стран оказывает негативное влияние на экономику и гуманитарное благополучие страны-мишени^[7].

Последствия экономических блокад в Европе во время Первой мировой войны были ужасающими: от 300 000 до 400 000 человек в Центральной Европе умерли от голода или болезней во время экономической блокады, 500 000 человек погибли в Османской империи. Малдер утверждает, что блокада не сыграла решающей роли в поражении Германии^[7]^[10]. Британский политик Х. О. Арнольд-Фостер в Лиге наций признал возможность многочисленных жертв среди гражданского населения в мире от санкций, отметив, что «перо лорда Керзона заменит штык захватчика, а на Даунинг-стрит не будет слышно жалобных криков»^[7].

В ООН полномочия по осуществлению и приведению в исполнение санкций, при необходимости с использованием вооруженных сил, закреплены в статьях 2(4), 39, 41, 42, 43 и 46 устава организации, а также в резолюции «Объединение во имя мира» от 1950 года. Статья 2(п. 4) не налагает никаких ограничений на принятие отдельными государствами принудительные меры, не связанные с войной^[11].

Ограниченная полезность санкций не повлияла на частоту их использования: они удвоилось в 1990-е и 2000-е годы по сравнению с периодом с 1950 по 1985 год; к 2010-м годам удвоились вновь. В период с 1985 по 1995 годы шансы на успех санкций составляли около 35-40 %; к 2016 году этот показатель упал ниже 20 %^[12]. В период с 1970 по 1998 год торговые санкции были наложены в 117 случаях^[13].

Европейский суд по правам человека поставил под сомнение законность адресных санкций ООН (48-я сессия Совета по правам человека) и признал их нарушением основных процессуальных прав, закрепленных в Европейской конвенции о правах человека (ЕКПЧ), например, права на справедливое судебное разбирательство (статья 6 ЕКПЧ) и право на эффективное средство правовой защиты (статья 13 ЕКПЧ)^[14].

Английский дипломат Гарольд Николсон признал, что блокада недолгого коммунистического правительства Белы Куна в Венгрии имела «крайне бесчеловечные» последствия для гражданского населения, отметив, что было «очень неприятно чувствовать, что женщины и дети голодают в Венгрии», но пришел к выводу: «было бы нелогично менять нашу политику в тот самый момент, когда нам больше всего нужно поддерживать все возможные мирные средства давления на нашего врага»^[7].

Санкции стали стандартным и рутинным политическим инструментом государств и международных организаций, ограничения на введение, форму и масштабы санкций в значительной степени определяются тем, что мировое общественное мнение считает приемлемым, а на приемлемость, в свою очередь, влияют технологии и существующие отношения власти между нациями и внутри них^[11].

Страна или страны, вводящие санкции, почти всегда были крупнее и более могущественны в экономическом и военном отношении, чем страна-объект санкций, эта асимметрия, усилилась с течением времени, особенно за последние несколько десятилетий, когда экономические санкции стали применяться чаще^[11]. В 115 случаях экономических санкций, введенных с 1914 года, которые были расследованы Хуфбауэром, Шоттом и Эллиотом (1990, с. 63), валовой национальный доход страны-отправителя (или главного инициатора) санкций почти всегда был более чем в десять раз больше, чем у цели, а в большинстве случаев более чем в 50 раз. Там, где на карту были поставлены «скромные изменения в политике», экономика страны-отправителя была в среднем более чем в 200 раз больше, чем экономика объекта, а там, где целью была «дестабилизация» правительства, среднее соотношение было выше чем в 400 раз^[11].

В настоящее время санкции — международные или односторонние — действуют в отношении 24 государств мира^[15]. В 1990 году США удалили с мирового рынка иракскую нефть тотальным запретом на ООН торговлю и заморожены все активы иракских юридических и физических лиц, связанных с торговлей нефтью и другими товарами, во всем мире. В 1995 году программа Совбеза ООН «Нефть в обмен на продовольствие» (англ. Oil-for-Food) породила одну из самых масштабных коррупционных схем в истории торговли^[16].

Санкции, подменяющие эксклюзивные полномочия ООН и меры, принимаемые региональными организациями без согласия СБ ООН в отношении государств, не являющихся их членами (Россия не является членом ЕС), является «расширительной» трактовкой и санкциями в международно-правовом смысле не являются. Наличие правонарушения недостаточно для применения санкций, так как второе условие — соответствующее решение международной организации, устанавливающее факт нарушения и ответные меры воздействия организаций, входящих в систему ООН, не соблюдено. Принимаемые против России и других стран «санкционные списки» являются односторонними ограничительными мерами и популярным инструментом внешнеполитического воздействия^[17].

Санкции против России[править]

→ Санкции против России

Первые пакеты экономических санкций против (Советской) России США ввели в 1917 году, в 1930 году, в марте 1933 года и в 1939 («моральное эмбарго») году. В марте 1948 года Министерство торговли США ограничило экспорт стратегических материалов, оборудования и вооружений в СССР и социалистические страны Восточной Европы. В 1949 году ограничения были закреплены в Законе об экспортном контроле (Export Control Act), в 1951 году «Законом об оборонной взаимопомощи и контроле», отменившим положения о сотрудничестве времен Второй мировой войны. В 1974 году была принята поправка Джексона-Вэника (акт Магнитского) к закону о торговле США, дававшая возможность введения персональных санкций. Россию официально признали страной с рыночной экономикой в 2002 году, поправку отменили в 2012 году^[18]^[19].

С начала 1990-х годов США регулярно вводят санкции в отношении российских компаний и лиц, список постоянно обновляется. Санкции США и ЕС были введены в марте 2014 года как мера негативного воздействия на экономику страны, а также для того, чтобы дискредитировать российского Президента, сформировать у мирового сообщества образ страны-изгоя и создать видимость международной изоляции страны. Цель санкций — повлиять на РФ и заставить «безоговорочно выполнять требования США и ряда стран Запада в отношении позиции РФ по вопросу об Украине»^[18].

26 сентября 2019 года США список санкций был обновлен. На январь 2021 года, 742 компании и российские граждане числились в санкционных списках США и стран ЕС. С февраля 2022 года Соединенные Штаты выпустили около 1500 новых и 750 измененных санкционных списков^[20]^[21].

Министр финансов США Джанет Йеллен сообщила в марте 2023 года, что федеральное ведомство ввело более 2500 санкций, связанных с Россией^[22]. Белоруссия также попала под санкции США И ЕС в связи с поддержкой России^[23]^[18].

Министр экономики Франции Брюно Лё Мэр (англ. Bruno Le Maire) охарактеризовал санкции против России как «тотальную экономическую и финансовую войну»^[24]. В связи с уклонением России от санкций, Министерство финансов США в феврале 2023 года заявило, что санкции также охватывают также Европу, Африку и Азию, включая перевалочные пункты на Ближнем Востоке, в Евразийском экономическом союзе и Восточной Азии. В уведомлении упоминались Китай, Армения, Турция и Узбекистан как страны, обычно используемые в качестве «перевалочных пунктов» товаров в Россию и Беларусь^[25]. Сокращение российской экономики в 2022 году составило 2,1%. Международный валютный фонд сообщил что в 2023 году Россия продемонстрирует небольшой, но положительный рост на 0,3%. Согласно данным, собранным организацией Gallup, доля россиян, которые удовлетворены своим уровнем жизни, увеличилась на 15 процентов в 2022 году — до 57%. Процент россиян, сообщивших, что они довольны руководством страны, вырос до 66% (по сравнению с 50% в 2021 году), а доля сообщивших, что они недовольны, упала до 21%^[26].

Россией был принят ряд законов, контрсанкций и запретов на международное сотрудничество в отдельных отраслях, торговлю и иные ограничения в ответ на недружественные шаги США и других стран^[27]^[28].