Пакт четырёх (1933)

«Пакт четырёх»

«Пакт четырёх» («Пакт согласия и сотрудничества») — международный договор, подписанный 15 июля 1933 года в Риме представителями Великобритании, Италии, Германии и Франции. Целью участников пакта было урегулирование разногласий между ними и создание общего антисоветского фронта. Пакт подтверждал обязательства государств-участников Локарнским договорам от 16 октября 1925 года. «Пакт устанавливал «равенство прав» Германии в области вооружений и обязывал подписавшие его государства проводить согласованную политику во всех спорных международных вопросах.

История

Германия на протяжении 20-х годов настойчиво пыталась поднять вопрос об отмене ограничений в вопросе о вооружениях, которые налагались на неё Версальским мирным договором от 28 июня 1919 года. Это побудило правительства западных держав в ходе работы Женевской конференции по разоружению 1932–1935 годов дать согласие на пересмотр ряда статей договора и признать за Германией «равноправие в вооружениях в рамках системы безопасности, одинаковой для всех стран» которое было согласовано 11 декабря 1932 года Декларацией стран Великобритании, Франции, США, Италии и Германии.

В 1933 году после прихода к власти в Нацистской Германии Адольфа Гитлера, открыто заявлявшего о том, что он не намерен считаться с ограничительными статьями Версальского мирного договора и прямо ставившего вопрос о возврате отторгнутых у Германии территорий и колоний, резко изменил как международную обстановку, так и настроения многих участников Женевской конференции по разоружению, прежде всего Франции и её союзников в Центральной и Восточной Европе, что, в свою очередь, поставило работу конференции на грань срыва.

Правящие круги западных держав, понимая, что предотвратить ремилитаризацию Германии не удастся, склонялись к мнению, что необходимо в обход конференции удовлетворить требования Германии в вопросе о вооружениях путём постепенного пересмотра ограничительных статей Версальского мирного договора, умиротворить её, если потребуется, за счёт некоторых территориальных уступок и на этой основе добиться с ней соглашения. Гитлер провозглашавший помимо прочего антикоммунизм, считавший главной программной целью германской внешней политики уничтожение Советского Союза и завоевание нового «жизненного пространства» на востоке Европы имел для правых кругов на Западе надежду на то, что в перспективе германский «динамизм» будет развиваться в восточном направлении.

Подготовка пакта

Хассель, Муссолини, Грэм и де Жувенель после подписания Пакта четырех держав, 7 июня 1933 года

В феврале 1933 года британский премьер-министр Джеймс Макдональд попросил председателем Совета министров Италии Бенито Муссолини подготовить проект договора между Великобританией, Италией, Францией и Германией, который позволил бы устранить имеющиеся между ними противоречия и достичь взаимопонимания по ключевым политическим вопросам. Важное значение Джеймс Макдональд придавал идее превращения союза четырёх ведущих европейских держав в своего рода «директорию», которая диктовала бы свою волю другим государствам на континенте и в Лиге Наций (англ. League of Nations, фр. Société des Nations). Предложение главы британского правительства встретило горячий отклик у Муссолини, заинтересованного, как и Гитлер, в пересмотре условий послевоенных мирных договоров.

4 марта 1933 года Муссолини подготовил проект «Политического пакта согласия и сотрудничества», который 18 марта этого же года вручил приглашённому в Рим британскому премьер-министру. В состав проекта вошло четыре статьи:

• Первая статья проекта пакта предусматривала, что четыре державы примут на себя обязательство «осуществлять между собой эффективную политику сотрудничества в целях поддержания мира и действовать в области европейских отношений так, чтобы эта мирная политика была в случае необходимости принята также другими государствами».
• Вторая статья говорила о том что «Четыре державы подтверждают принцип пересмотра мирных договоров в случае, если бы выявились обстоятельства, способные вызвать конфликт между государствами».
• Третья статья посвящалась вопросу о снятии ограничений на вооружения стран, потерпевших поражение в Первой мировой войне. В ней говорилось: «Франция, Великобритания и Италия заявляют, что в случае, если Конференция по разоружению придёт под конец лишь к частичным результатам, равенство прав, признанное за Германией, должно иметь эффективное действие, а Германия должна будет обязаться осуществлять это равенство прав в порядке постепенности, которая будет фиксироваться последовательными соглашениями, подлежащими заключению между четырьмя державами обычным дипломатическим путём. Четыре державы обязуются условиться в том же смысле в отношении Австрии, Венгрии и Болгарии».
• Четвёртая статья проекта фиксировала договорённость, согласно которой «во всех политических и неполитических вопросах, как европейских, так и внеевропейских, равно как и в колониальной области, четыре державы обязуются принять насколько возможно общую линию поведения». Предусматривалось, что договор будет заключён сроком на десять лет с возможностью его автоматической пролонгации.

Муссолини парафирует Пакт четырех держав, 1933

Послы Анри де Жувенель, сэр Рональд Грэм, Ульрих фон Хассель подписывают Пакт четырех держав

Итальянский проект пакта был положительно встречен в Нацистской Германии, правительство которой квалифицировало его как «гениальную концепцию, которая могла бы обеспечить выход из нынешней трудной политической ситуации». Он был поддержан также администрацией США, назвавшей этот пакт «добрым предзнаменованием». Однако в парламентах Великобритании и Франции проект подвергся резкой критике. Правительство Польши и Постоянный совет Малой Антанты прямо высказались против ревизии мирных договоров, завершивших Первую мировую войну, перевооружения Германии и создания системы, при которой четыре державы будут проводить политику принуждения по отношению к другим европейским государствам. С настороженностью идея создания пакта была встречена в Советском Союзе, где считали что его как создающий угрозу не только отстранения СССР от участия в решении многих международных вопросов, но и возникновения нового единого антисоветского фронта.

Критика предложенного Муссолини проекта договора побудила правительства Великобритании и Франции предложить свои проекты пакта. 1 апреля 1933 года министерство иностранных дел Великобритании опубликовал проект, сходный с итальянским, но без пункта о воздействии четырёх держав на третьи страны в вопросах международной политики. Британский проект подтверждал возможность пересмотра мирных договоров, но связывал его с заключением соглашений участников пакта с непосредственно заинтересованными правительствами. 10 апреля того же года свой проект представило французское правительство. Формально проект вписывал сотрудничество четырёх держав в рамки Статута Лиги наций. Он содержал также подтверждение обязательств участников пакта по Локарнским договорам 1925 года и Пакту Бриана — Келлога 1928 года. Пересмотр мирных договоров допускался как средство повышения эффективности применения ряда статей Статута Лиги наций. В духе декларации от 11 декабря 1932 года в проекте признавалось равенство прав Германии на вооружение «в системе, обеспечивающей безопасность всем нациям». Упоминание об Австрии, Венгрии, Болгарии отсутствовало. После переговоров по французскому проекту, принятому за основу, был выработан и подписан окончательный текст договора. Он воспроизводил ключевые идеи первоначального итальянского проекта, изложенные лишь сложным языком дипломатии и обставленные ссылками на Статут Лиги наций.

После подписания

15 июля 1933 года в Риме представителями Великобритании, Италии, Германии и Франции договор был подписан. Пакт подтверждал обязательства государств-участников Локарнским договорам от 16 октября 1925 года и устанавливал «равенство прав» Германии в области вооружений и обязывал подписавшие его государства проводить согласованную политику во всех спорных международных вопросах. Пакт не был ратифицирован из-за противоречий между его участниками.

Заключение пакта не сняло противоречий между его участниками, которые остро проявились в последующие месяцы на Женевской конференции по разоружению. После того как в октябре 1933 года Германия демонстративно покинула её и вслед за этим вышла из Лиги наций, Франция отказалась ратифицировать пакт, в результате чего он не вступил в силу. Однако дух пакта во многом определял линию поведения Великобритании и Франции в отношении Германии и Италии вплоть до 1939 года. Пакт четырёх являлся отправной точкой политики умиротворения агрессоров, высшей точкой которого стало заключение Мюнхенского соглашения (Мюнхенского сговора) 1938 года, и как акт, положивший начало слому версальской системы.

Участники

• Великобритания — от имени короля Великобритании и Северной Ирландии Георга V подписана британским послом Рональдом Грэхемом;
• Нацистская Германия — от имени президента Германской империи Пауля фон Гинденбурга подписана послом Ульрихом фон Хасселем;
• Италия — от имени короля Италии Виктора Эммануила III подписана председателем Совета министров Италии Бенито Муссолини;
• Франция — от имени президента Франции Альбера Лебрена подписана французским послом Анри де Жувенелем.

Литература

• Пакт четырёх 1933 // БРЭ
• Пакт четырёх 1933 // Большая советская энциклопедия : в 30 т. / гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М. : Советская энциклопедия, 1969—1978.

Одним из источников этой статьи является статья в википроекте «Знание.Вики» («znanierussia.ru») под названием «Пакт четырёх (1933)», находящаяся по адресам: «https://baza.znanierussia.ru/mediawiki/index.php/Пакт_четырёх_(1933)» «https://znanierussia.ru/articles/Пакт_четырёх_(1933)». Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC-BY-SA 4.0 и более поздних версий. Всем участникам Знание.Вики предлагается прочитать материал «Почему Циклопедия?»