Закон О прозрачности иностранного влияния

Материал из Циклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску
Протестующие у парламента Грузии. Апрель 2024.

Зако́н «О прозра́чности иностра́нного влия́ния» — законопроект, внесённый в парламент Грузии в марте 2023 года, а также повторно в апреле 2024 года, который признаёт агентами иностранного влияния НКО и СМИ, у которых более 20 % годового дохода составляет зарубежное финансирование.

Был подан движением «Сила народа», вышедшим из партии «Грузинская мечта»[1], позже была внесена новая версия законопроекта под названием «О регистрации иностранных агентов». За нарушение предусмотрена ответственность в виде штрафа или лишения свободы на срок до пяти лет. Исключение составляют дипломаты, консулы, сотрудники дипслужбы и консульских учреждений, а также должностные лица иностранного государства[2].

Законопроект вызвал широкий общественный резонанс, с середины апреля 2024 года митинги против его принятия проходят в Тбилиси ежедневно[3], на стороне протестующих президент Саломе Зурабишвили, представители оппозиции, руководство ЕС и США[1].

3 июня 2024 года спикер парламента Грузии Шалва Папуашвили подписал закон «О прозрачности иностранного влияния», после чего он официально вступил в силу[4].

30 июля 2024 года Минюст Грузии создал реестр для регистрации организаций по закону об иноагентах[5].

1 августа 2024 года в Грузии вступил в силу закон об иноагентах. С этого дня в стране заработал специальный реестр для регистрации организаций, получающих более 20 % своих доходов из-за рубежа[6].

9 сентября 2024 года в реестре числилось 450 неправительственных организаций[7].

История[править]

Впервые законопроект об иностранных агентах был внесён в грузинский парламент в марте 2023 года, был принят большинством голосов в первом чтении, однако вскоре был отозван из-за массовых уличных протестов против законопроекта[8].

3 апреля 2024 года премьер-министр Грузии Ираклий Кобахидзе и представители движения «Сила народа» заявили о намерении повторно внести в парламент Грузии законопроект об иностранных агентах — «О прозрачности иностранного влияния», а также версию законопроекта под названием «О регистрации иностранных агентов». В обновлённой версии изменились формулировки — вместо термина «агент иностранного влияния» в тексте используется определение «организация, проводящая интересы иностранной силы»[8].

15 апреля парламент приступил к рассмотрению[9], а 16 июня принял законопроект в первом чтении[10]. Авторы предложили создать в Министерстве юстиции реестр неправительственных организаций и СМИ, которые получают финансирование из зарубежных источников (более 20 % дохода). Подобные организации обязаны зарегистрироваться в Минюсте как агенты иностранного влияния и предоставлять ежегодную финансовую декларацию. За уклонение от регистрации предложена ответственность в виде штрафа в размере от 10 до 25 тысяч лари, что составляло от $3800 до $7600. Законопроект «О регистрации иностранных агентов» также предполагает тюремное заключение на срок до 5 лет[11].

1 мая законопроект прошёл второе чтение, 83 депутата проголосовали за его принятие, 23 выступили против[8].

14 мая парламент принял закон об иноагентах в третьем, окончательном чтении. 84 депутата проголосовали за его принятие, против — 30[12].

Президент Зарубишвили обещала наложить на проект вето после трёх чтений, однако оно может быть преодолено простым большинством голосов депутатов[8].

Рассмотрение законопроекта об иноагентах в 2023 году вызвало массовые протесты в Тбилиси, Батуми, Кутаиси[11]. Демонстрантов поддержала президент Саломе Зурабишвили, записав видеообращение из Нью-Йорка на фоне статуи Свободы[13].

В 2024 году, ещё на стадии обсуждения и до внесения законопроекта в парламент, вновь начались многотысячные уличные акции протеста.

С 15 апреля, все время пока в парламенте Грузии шли обсуждения законопроекта об иностранных агентах (принят в третьем чтении 14 мая 2024 года), масштабные акции протеста устраивались в центре Тбилиси практически каждый день. 11 мая вечером в центре Тбилиси прошёл «Европейский марш» против закона об иноагентах, собравший, по некоторым оценкам, более 200 тыс. участников, что делает его самой массовой демонстрацией в истории современной Грузии[14].

14 мая 2024 года парламент Грузии принял в третьем и окончательном чтении закон об иноагентах, «за» высказались 84 депутата, 30 — «против»[15]. 18 мая 2024 года президент Грузии Саломе Зурабишвили заявила, что наложила вето на принятый закон[16]. 27 мая юридический комитет парламента проголосовал за преодоление вето президента[17]. 28 мая парламент успешно преодолел вето большинством голосов[18].

15 июля 2024 года Президент Грузии Саломе Зурабишвили обратилась в Конституционный суд страны с иском против закона об иноагентах[19]. 29 июля оппозиционные депутаты парламента Грузии подали в Конституционный суд совместный иск против принятого в стране закона «О прозрачности иностранного влияния»[20]. По мнению парламентариев, его нормы препятствуют так называемой «евроинтеграции» — противоречат положениям Конституции, предполагающим вступление страны в ЕС и НАТО[21]. 9 октября Конституционный суд отказал в ходатайствах президента и депутатов о приостановки действия закона об иноагентах[22].

30 июля 2024 года Минюст Грузии создал реестр для регистрации организаций по закону об иноагентах[5].

31 июля 2024 года администрация США приняла решение приостановить программу оказания помощи Тбилиси в связи с принятием в Грузии закона об иноагентах[23].

 → Протесты в Грузии (2023—2024)

  • Протесты против принятия закона
  • Протестующий с национальным флагом

    Протестующий с национальным флагом

  • Митинг перед зданием парламента Грузии, 8 марта 2023 года.

    Митинг перед зданием парламента Грузии, 8 марта 2023 года.

  • Протесты в Тбилиси, 2 мая 2024 года.

    Протесты в Тбилиси, 2 мая 2024 года.

Действие закона[править]

К 30 августа 2024 года более 230 неправительственных организаций в Грузии обратились в Национальное агентство гражданского реестра Минюста за регистрацией по вступившему в силу закону[24].

1 октября 2024 года реестр иноагентов Грузии был впервые пополнен. В него вошли неправительственные организации «Молодёжная организация украинцев в Грузии — Свитанок», «Дом молодёжи Кутаиси», «Христианский союз», «Профессиональный союз фермеров и работников сельского хозяйства» и «Еврейский культурно-просветительский фонд»[25].

Оценки[править]

Противники принятия закона утверждали, что документ составлен по аналогии с законодательством РФ об иноагентах и расценили проект как «пророссийский»[26].

Авторы законопроекта об «иноагентах» утверждали, что их цель лишь «информировать», а не ограничивать деятельность НПО и СМИ, а сам законопроект полностью копирует аналогичный американский закон, известный как FARA[1].

Законопроект повергался критике на международном уровне. Представители сорока неправительственных организаций из разных государств в совместном обращении назвали инициативу грузинских властей «серьёзной угрозой для демократии и гражданского общества Грузии и повторением практики авторитарных государств». Против этого законопроекта выступила также Freedom House. Официальные представители западных партнёров Грузии выступили с критикой инициативы властей Грузии. Представитель Госдепа США Нед Прайс заявил, что американские власти «обеспокоены возможными последствиями принятия закона для свободы слова и демократии в Грузии», а несколькими днями позднее отметил, что «тот, кто проголосует за этот законопроект, будет нести ответственность за потенциальную угрозу евро-атлантическому будущему» Грузии. В госдепартаменте заявили, что «законопроект фактически „основан на аналогичных российском и венгерском, а не на FARA или каком-либо другом американском законе“». 20 мая стало известно, что в США подготовлен законопроект о введении санкций в отношении политиков Грузии, ответственных за принятие закона[27]. 6 июня представитель Госдепартамента США Мэтью Миллер сообщил, что введены визовые санкции в отношении членов партии «Грузинская мечта» в парламенте, правоохранителей и частных лиц, всего речь идёт о двух-трёх десятках лиц. США не намерены их уведомлять о санкциях, но въезд в страну им будет запрещён[28].

С критикой законопроекта выступил глава евродипломатии Жозеп Боррель:

Создание и поддержание благоприятной среды для деятельности гражданского общества и обеспечение свободы СМИ лежит в основе демократии. Это также ключ к процессу вступления в ЕС и часть из двенадцати приоритетов.

12 приоритетов (рекомендаций) для Тбилиси, о которых говорил Боррель, должны быть соблюдены для получения необходимого статуса кандидата в члены ЕС (укрепление верховенства закона, борьба с коррупцией, принятие «закона против олигархов» и так далее)[11]. Премьер-министр Грузии Кобахидзе, напротив, заявил, что закон об иностранных агентах поможет Грузии стать членом Евросоюза:

Мы, конечно же, примем этот закон, будет дискомфорт, который продлится несколько дней, однако в долгосрочной перспективе мы на годы застрахуем страну от поляризации и радикализма[26].

9 июля 2024 года из-за закона об иноагентах лидеры стран Евросоюза приняли решение о заморозке 30 млн евро, выделенных Грузии для укрепления обороноспособности страны[29]. В этот же день посол ЕС в Тбилиси Павел Герчинский сообщил, что процесс интеграции Грузии в ЕС приостановлен[30]. В России инициативу принять закон, обязывающий НКО отчитываться об иностранном финансировании, оценили положительно:

«Любая страна, если хочет стать суверенным государством <…>, обязана принять закон об иностранных агентах, суть которого заключается в запрете вмешательства извне во внутренние дела», — председатель Госдумы РФ Вячеслав Володин[31].

13 мая часть студентов и профессоров грузинских вузов объявили забастовку[32][33].

26 мая Саломе Зурабишвили представила план действий под названием «Грузинская хартия», его подписали 17 оппозиционных «Грузинской мечте» политических партий. Хартию назвали ответом на протесты против закона об иноагентах, она предполагала объединение оппозиции в качестве противовеса умеренно евроскептическому правительству Грузии перед парламентскими выборами 2024 года[34].

Примечания[править]

  1. ↑ 1,0 1,1 1,2 Подвержены влиянию: в Грузии оппозицию и власти рассорил законопроект об иноагентах. Известия (2024-05-03). Проверено 13 мая 2024.
  2. ↑ Что нужно знать о законе об иноагентах, против которого протестуют в Грузии. Коммерсант (2024-04-17). Проверено 13 мая 2024.
  3. ↑ В Тбилиси началась акция протеста против принятия закона об иноагентах. Интерфакс (2024-05-11). Проверено 13 мая 2024.
  4. ↑ Спикер парламента Грузии подписал закон об иностранных агентах. РБК (2024-06-03). Проверено 3 июня 2024.
  5. ↑ 5,0 5,1 Минюст Грузии создал реестр для регистрации НКО по закону об иноагентах (30 июля 2024 года). Проверено 30 июля 2024.
  6. ↑ В Грузии заработал реестр для регистрации НПО по закону об иноагентах. Проверено 1 августа 2024.
  7. ↑ Премьер Грузии заявил о шантаже НПО зарубежными донорами (9 сентября 2024 года). Проверено 9 сентября 2024.
  8. ↑ 8,0 8,1 8,2 8,3 Парламент Грузии принял закон об иноагентах во втором чтении. РИА Новости (2024-05-01). Проверено 13 мая 2024.
  9. ↑ Парламент Грузии приступил к рассмотрению законопроекта об иноагентах. ТАСС (2024-04-15). Проверено 13 мая 2024.
  10. ↑ Иностранные агенты в законодательстве зарубежных стран. Статус и деятельность. ТАСС (2024-04-16). Проверено 13 мая 2024.
  11. ↑ 11,0 11,1 11,2 Что известно об истории рассмотрения закона об иноагентах в Грузии. ТАСС (2024-04-15). Проверено 13 мая 2024.
  12. ↑ Парламент Грузии принял законопроект об иноагентах. Известия (2024-05-14). Проверено 14 мая 2024.
  13. ↑ Закон об иноагентах в Грузии рассмотрят в третьем чтении 14 мая. Российская газета (2024-05-12). Проверено 13 мая 2024.
  14. ↑ Фактчекеры назвали «Европейский марш» крупнейшим митингом в современной истории Грузии. News Georgia (12 05 2024).
  15. ↑ Юрий Когалов Парламент Грузии принял закон об иноагентах. "Российская газета" (14.05.2024). Проверено 18 мая 2024.
  16. ↑ Матвей Копорушкин Президент Грузии Зурабишвили наложила вето на закон об иноагентах. "Российская газета" (18.05.2024). Проверено 18 мая 2024.
  17. ↑ Юридический комитет парламента Грузии поддержал преодоление вето на закон об иноагентах. Интерфакс (2024-05-27). Проверено 27 мая 2024.
  18. ↑ Парламент Грузии преодолел вето президента на закон об "иноагентах". Sputnik Грузия (2024-05-28). Проверено 28 мая 2024.
  19. ↑ Президент Грузии подала иск против закона об иноагентах (15 июля 2024 года). Проверено 15 июля 2024.
  20. ↑ Оппозиция Грузии подала иск в Конституционный суд против закона об иноагентах. ТАСС (2024-07-29). Проверено 29 июля 2024.
  21. ↑ Грузинская оппозиция обратилась в конституционный суд из-за закона об иноагентах. "Газета.ру" (29.07.2024). Проверено 29 июля 2024.
  22. ↑ КС Грузии не стал приостанавливать закон об иноагентах (9 октября 2024 года). Проверено 9 октября 2024.
  23. ↑ США приостановили программу помощи Грузии из-за закона об иноагентах (31 июля 2024 года). Проверено 31 июля 2024.
  24. ↑ В Грузии более 230 НПО обратились за регистрацией по закону об иноагентах (30 августа 2024 года). Проверено 30 августа 2024.
  25. ↑ В Грузии внесли в реестр первых иноагентов. РБК (2024-09-01). Проверено 1 сентября 2024.
  26. ↑ 26,0 26,1 Премьер Грузии назвал закон об иноагентах шагом к интеграции в Евросоюз. РБК (2024-05-01). Проверено 13 мая 2024.
  27. ↑ В США подготовили проект санкций против Грузии из-за закона об иноагентах. РБК (2024-05-20). Проверено 20 мая 2024.
  28. ↑ США ввели санкции против депутатов парламента Грузии из-за закона об иноагентах. Известия (2024-06-07). Проверено 7 июня 2024.
  29. ↑ ЕС из-за закона об иноагентах заморозил выделенные для МО Грузии €30 млн (9 июля 2024 года). Проверено 9 июля 2024.
  30. ↑ Евросоюз приостановил процесс интеграции Грузии (9 июля 2024 года). Проверено 9 июля 2024.
  31. ↑ Чем отличаются законы об иностранных агентах разных стран. РБК (2024-04-24). Проверено 13 мая 2024.
  32. ↑ Юридический комитет парламента Грузии за минуту поддержал закон об иноагентах. BFM (2024-05-13). Проверено 13 мая 2024.
  33. ↑ Политические процессы должны оставаться вне стена вузов – главы университетов Грузии. Sputnik (14 05 2024).
  34. ↑ Georgian Charter: President Proposes Unified Goals for Short-Term Parliament, Technical Government. Civil.ge (26 May 2024). Архивировано из первоисточника 20 июля 2024. Проверено 21 августа 2024.
Рувики

Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Рувики» («ruwiki.ru») под названием «Закон О прозрачности иностранного влияния», расположенная по адресу:

—«https://ru.ruwiki.ru/wiki/Закон_О_прозрачности_иностранного_влияния»

Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC-BY-SA 4.0 и более поздних версий.

Всем участникам Рувики предлагается прочитать материал «Почему Циклопедия?».

Источник — http://cyclowiki.org/w/index.php?title=Закон_О_прозрачности_иностранного_влияния&oldid=2174440