Центральные органы государственного управления СССР
Центральные органы государственного управления (син. центральные управленческие органы) — органы верхнего эшелона государственной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление на всей территории суверенного государства в пределах их компетенции. Полномочия, подчиненность, область деятельности и порядок деятельности центральных органов власти определяются конституцией и законами страны, а также иными актами. Органы государственного управления в целом, и центральные органы в частности, являются средствами реализации государственной власти. В государствах, устройство которых основано на принципе разделения властей, органы управления относятся, как правило, к ветви исполнительной власти. Центральные органы противопоставляются местным органам (муниципальным), которые не обязательно могут быть государственными.
В более широком смысле, к центральным органам государственного управления относят все органы верхнего эшелона государственной власти, независимо от их функции (законодательная, исполнительная, судебная, надзорная, контролирующая и проч.). Это особенно характерно для западных стран, где под государственным управлением (governance — «управление», «власть») подразумевается функция системы органов государственной власти в целом (government)[1]. С этой точки зрения, орган государственного управления — это орган государственной власти, выполняющий функцию государственного управления в пределах своей компетенции. Так, парламент осуществляет управление государством посредством законодательной деятельности; органы судебной власти — посредством правосудия; органы исполнительной власти — посредством делегированного правотворчества и действиями, направленными на надзор и контроль исполнения норм права субъектами права и/или практическую реализацию государственной политики, программ, планов и задач в какой-либо области и т. д.
Законодательные органы[править]
Система законодательных органов несколько раз менялась.
- 1924-1936 гг.
Законодательным органом являлся Съезд Советов СССР, делегаты которого избирались съездами советов союзных республик, и который не являлся постоянным органом, созываясь раз в несколько лет и полномочия делегатов которого действовали только во время съезда, и Центральный исполнительный комитет советов СССР в качестве его постоянно-действующего органа собиравшегося на сессии несколько раз в год, а в промежутках между ними его функции исполнял Президиум Центрального исполнительного комитета СССР.
- 1936-1988 гг.
Законодательным органом являлся Верховный совет СССР, состоявший из Совета Национальностей и Совета Союза, являвшийся постоянным органом собиравшимся на сессии два раза в год, депутаты которого избирались народом сроком на 5 лет и сохраняли свои полномочия до избрания нового созыва Верховного Совета, между его сессиями часть его полномочий осуществлял Президиум Верховного совета СССР выполнявший также и часть функций коллективного главы государства.
- 1989-1991 гг.
Законодательным органом являлся Съезд Народных Депутатов СССР, являвшийся постоянным органом собиравшийся на съезды раз в 5 лет, члены которого избирались народом сроком на 5 лет и должны были также сохранять полномочия до избрания новых народных депутатов, между съездами народных депутатов часть его полномочий осуществлял Верховный Совет СССР, состоявший из Совета Национальностей и Совета Союза, избиравшийся Съездом Народных Депутатов СССР и собиравшийся на сессии два раза в год, а уже между сессиями Верховного Совета СССР часть его полномочий осуществлял Президиум Верховного Совета СССР. Функции главы государства в 1989-1990 гг. осуществлял Председатель Верховного Совета, а в 1990-1991 гг. — Президент СССР.
- август-декабрь 1991 гг.
Законодательным органом являлся Верховный Совет СССР, состоявший из Совета Республик и Совета Союза, избиравшийся парламентами союзных республик.
Исполнительные органы[править]
Общесоюзные исполнительные органы именовались центральными органами государственного управления — органы, которые в отличие от законодательных, судебных и прокурорских органов осуществляли, с точки зрения советской системы управления, чисто управленческие функции. Эти органы подразделялись на органы общей управленческой компетенции (Совет Министров СССР) и органы отраслевого и функционального управления (министерства, государственные комитеты, центральные ведомства при правительстве СССР и проч.). Последние осуществляли управление народным хозяйством в определенных областях деятельности — в экономике, просвещении, здравоохранении, охране внутренней и внешней безопасности и других сферах.[2]
Центральные органы государственного управления СССР
- Совет Министров СССР (в 1922-1946 гг. Совет Народных Комиссаров СССР, в 1991 году — Кабинет Министров СССР)
- ведомства при правительстве СССР
- министерства СССР (в 1922-1945 гг. народные комиссариаты СССР)
- государственные комитеты СССР
См. также[править]
- Государственное управление
- Государственная власть
- Орган государственной власти
- Орган государственного управления
- Органы местного самоуправления
Источники[править]
- ↑ Government. Oxford English Dictionary, Oxford University Press (November 2010).
- ↑ [ Управление государственное] — статья из Большой советской энциклопедии
Литература[править]
- Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Кененова И.П., Пешин Н.Л., Старостина И.А., Троицкая А.А., Шевердяев С.Н., Шустров Д.Г. Организация государственной власти в России и зарубежных странах / Авакьян С.А.. Учебно-методический комплекс. — М.: Юстицинформ, 2014. — С. 565-681. — 692 с. — ISBN 978-5-7205-1262-0.
