Центральные органы государственного управления СССР

Центральные органы государственного управления (син. центральные управленческие органы) — органы верхнего эшелона государственной власти, уполномоченные осуществлять государственное управление на всей территории суверенного государства в пределах их компетенции. Полномочия, подчиненность, область деятельности и порядок деятельности центральных органов власти определяются конституцией и законами страны, а также иными актами. Органы государственного управления в целом, и центральные органы в частности, являются средствами реализации государственной власти. В государствах, устройство которых основано на принципе разделения властей, органы управления относятся, как правило, к ветви исполнительной власти. Центральные органы противопоставляются местным органам (муниципальным), которые не обязательно могут быть государственными.

В более широком смысле, к центральным органам государственного управления относят все органы верхнего эшелона государственной власти, независимо от их функции (законодательная, исполнительная, судебная, надзорная, контролирующая и проч.). Это особенно характерно для западных стран, где под государственным управлением (governance — «управление», «власть») подразумевается функция системы органов государственной власти в целом (government). С этой точки зрения, орган государственного управления — это орган государственной власти, выполняющий функцию государственного управления в пределах своей компетенции. Так, парламент осуществляет управление государством посредством законодательной деятельности; органы судебной власти — посредством правосудия; органы исполнительной власти — посредством делегированного правотворчества и действиями, направленными на надзор и контроль исполнения норм права субъектами права и/или практическую реализацию государственной политики, программ, планов и задач в какой-либо области и т. д.

СССР

Герб СССР использовался в качестве основного символа центральных органов государственного управления СССР в 1923—91 годы

Доктрина государственной власти СССР отрицала принцип разделения властей. По этой причине советские государственные органы всех уровней зачастую в одном лице совмещали:

• представительные (законодательные) функции;
• исполнительные функции;
• надзорные функции;
• контролирующие функции;
• т.н. «распорядительные» функции («властные действия, необходимые для поддержания общественного порядка и государственной дисциплины»);
• а также комбинации данных функций.

В широком смысле совокупность этих органов составляла систему органов государственного управления СССР. В вершине этой системы стояли высшие представительные органы государственной власти СССР (Съезд Советов СССР, Верховный совет СССР), которые осуществляли работу посредством сессий. В промежутках между сессиями повседневное управление осуществляли высшие «исполнительно-распорядительные» органы государственной власти (Центральный исполнительный комитет, Президиум Верховного совета СССР и правительственные органы), формируемые представительными органами.

Органы союзного правительства именовались центральными органами государственного управления — органы, которые в отличие от законодательных, судебных и прокурорских органов осуществляли, с точки зрения советской системы управления, чисто управленческие функции. Эти органы подразделялись на органы общей управленческой компетенции (правительство СССР) и органы отраслевого и функционального управления (министерства, государственные комитеты, центральные ведомства при правительстве СССР и проч.). Последние осуществляли управление народным хозяйством в определенных областях деятельности — в экономике, просвещении, здравоохранении, охране внутренней и внешней безопасности и других сферах.

Центральные органы государственного управления СССР

• Правительство СССР
• ведомства при правительстве СССР
• народные комиссариаты СССР
• государственные комитеты СССР
• министерства СССР
• государственные агентства СССР

На более низких ступенях государственного управления действовали республиканские и местные органы соответствующего профиля, которые в отличие от союзных органов, не были «центральными».

См. также

• Государственное управление
• Государственная власть
• Орган государственной власти
• Орган государственного управления
• Органы местного самоуправления

Литература

• Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Кененова И.П., Пешин Н.Л., Старостина И.А., Троицкая А.А., Шевердяев С.Н., Шустров Д.Г. Организация государственной власти в России и зарубежных странах / Авакьян С.А.. Учебно-методический комплекс. — М.: Юстицинформ, 2014. — С. 565-681. — 692 с. — ISBN 978-5-7205-1262-0.

Институты государственной власти и управления СССР ↑ [+]
Глава государства
Коллегиальный глава СССР Всесоюзный съезд советов (1922—1936) • Центральный исполнительный комитет СССР (1922—1938) • Верховный Совет СССР (1936—1988) • Президиум Верховного Совета СССР (1936—1988) Индивидуальный глава СССР председатель Верховного совета СССР (1988—1990) • президент СССР (1990—1991) Органы при главе СССР Совет обороны СССР (1955—1991) • Вице-президент СССР (1990—1991) • Президентский совет СССР (1990) • Совет безопасности СССР (1990—1991) • Совет федерации СССР (1990—1991) • Государственный Совет СССР (1991) • Политический консультативный совет при президенте СССР (1991)
Советы
Союзные органы Представительные Всесоюзный съезд советов (1922—1936) • Верховный совет СССР (1936—1991) • Съезд народных депутатов СССР (1989—1991) Исполнительные Центральный исполнительный комитет СССР (1922—1938) • Президиум Верховного совета СССР (1936—1991) Республиканские органы 1 Представительные центральный исполнительный комитет (цик) (1922—1938) • верховный совет (1937—1991) Исполнительные президиум цик (1922—1938) • президиум верховного совета (1937—1991) Местные органы Представительные совет рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов (1922—36) • совет депутатов трудящихся (1936—77) • совет народных депутатов (1977—93) Исполнительные исполнительный комитет
Правительство
Центральные органы Органы общей управленческой компетенции правительство СССР • глава правительства СССР Отраслевые и функциональные органы народный комиссариат СССР • министерство СССР • государственный комитет СССР • государственное агентство СССР • ВСНХ СССР • ведомства при правительстве СССР Республиканские органы 1 правительство республики Союза ССР • правительство автономной республики • высший совет народного хозяйства Местные органы исполнительный комитет • совет народного хозяйства • трест
Суды
Союзные органы Конституционный суд Комитет конституционного надзора СССР (1989—1991) Суды общей юрисдикции Верховный суд СССР (1923—1992) • Специальное судебное присутствие Верховного суда СССР Специализированные Военная коллегия Верховного суда СССР • военный трибунал • Высший арбитражный суд СССР (1990—1992) • Госарбитраж СССР (1974—1990) Республиканские органы 1 верховный суд республики Союза ССР • суд автономной республики Местные органы краевой суд • областной суд • суд автономной области • окружной суд • народный суд • народный судья • товарищеский суд • военный трибунал
Прочие органы
Органы прокуратуры Прокуратура Верховного суда СССР (1923—1933) • Прокуратура СССР (1933—1946) • Генеральная прокуратура СССР (Генпрокуратура, 1946—1992) Органы народного контроля Комитет народного контроля СССР (КНК, 1965—1990) • группа народного контроля • пост народного контроля Чрезвычайные органы Государственный комитет обороны (ГКО, 1941—1945) • Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР (ГКЧП, 1991) • Специальный комитет по использованию атомной энергии
1 Включая республики Союза ССР и автономные республики в их составе.