Законы Индий

Законы Индий
Recopilación de las Leyes de los Reynos de las Indias
Файл:Tomo primero de la Cédula Real..gif Гравюра, иллюстрирующая обложку законов
Государство
Подписание	18 мая 1680 г.
Вступление в силу	1 ноября 1681 г.
Действующая редакция	Совет по делам Индий, Испанская империя

Зако́ны И́ндий — законодательство, принятое испанскими монархами для регулирования социальной, гражданской, политической и экономической жизни американских и азиатских территорий, входивших в состав Испанской империи. Из‑за мощного сопротивления колониальной элиты вскоре их действие было существенно ограничено во многих колониях.

Описание

Первый том Законов Индий представляет собой сборник Законов Бургоса и Новых законов. Эти нормативные акты были призваны защитить права коренного населения, пострадавшего от многочисленных злоупотреблений, и фактически стали предшественниками международного права.

В законах закреплялись:

• правила проведения праздников и иных культурных мероприятий;
• нормы торгового обмена и других видов экономической деятельности;
• положения о налогообложении;
• требования к исполнению публичных должностей (в т. ч. административных);
• правила сосуществования людей на территориях, именовавшихся «Индиями».

В отличие от других колониальных империй того времени, испанская монархия проявляла значительную заинтересованность в создании полноценной правовой базы для своих заморских владений.

Согласно положениям местных судов чиновники (в т. ч. вице‑короли), осуждённые за нарушения законов о защите коренного населения или за ошибки в управлении территориями Индий, лишались возможности продвигаться по служебной лестнице в испанской администрации.

Сборник Законов Индий был напечатан шесть раз — все издания вышли в Мадриде: в 1681, 1756, 1774, 1791, 1841 и 1889 годах.

Он состоит из:

• 9 книг (без названий, только с нумерацией);
• 218 разделов (каждый обозначает предмет, к которому относятся содержащиеся в нём постановления и законы);
• 6377 законов.

Кроме того, сборник вошёл в состав Новейшего сборника законов Испании 1805 года (Novísima Recopilación de las Leyes de España). В нём большое юридическое значение придавалось американскому правовому обычаю — как креольского, так и индейского происхождения. При этом было решено сохранять индейские законы и обычаи, если они:

• не противоречили религии и законам Королевства Кастилии;
• дополняли действующие нормы.

Права индейцев и контекст законов

Создание

Первые сборники Законов Индий появились во второй половине XVI века и назывались «Cedularios». В разработке общего сборника законов для Индий участвовали Диего де Соррилья, Родриго де Агиар и Акунья, Хуан де Солорсано и Перейра, Антонио де Леон Пинело. Важную роль сыграл сборник законов 1563 года, которые были приняты в Новой Испании (начиная с 1525 года). Он был составлен по приказу Филиппа II Испанского в 1560 году во время правления вице‑короля Луиса де Веласко. Работу поручили Васко де Пуга, прокурору Королевской аудиенсии Мехико. Сборник был опубликован в Мехико под названием «Cedulario de Vasco de Puga» при содействии. Антонио де Леон Пинело (участвовал в рекламе первых четырёх книг для их последующего пересмотра). Вице‑король Перу Франсиско де Толедо пытался реализовать аналогичный проект, но он не был завершён.

Ключевую роль в кодификации индейского права сыграл Хуан де Овандо и Годой. В 1571 году он посетил Совет по делам Индий и приложил значительные усилия для повышения эффективности этой институции, а позже занял пост председателя Совета Индий и Совета казначейства — что было исключительным явлением в истории Испанской империи. На основе частичных работ в середине XVII века началась систематизация всех законов, утверждённых испанским монархом и Советом по делам Индий для Америки. Процесс компиляции занял более сорока лет и завершился в 1680 году принятием Свода законов королевств Индий.

Особое внимание привлёк Закон I Раздела X Книги VI, принятый королём Испании Карлом II. Он касался хорошего обращения с индейцами и содержал следующие положения о уважении к коренному населению:

Когда Святой Апостольский Престол предоставил нам открытые и ещё не открытые острова и материк в Океанском море, нашим главным намерением было, когда мы просили об этом Папу Александра VI, светлой памяти, который предоставил нам эту концессию, — побудить и привести народы этих земель и обратить их в нашу святую католическую веру, а также отправить на эти острова и материк прелатов и монахов, священников и других учёных, боящихся Бога, чтобы они обучали жителей этих мест католической вере, наставляли их и приучали к добрым нравам (…)
Я очень прошу моего господина короля и поручаю и приказываю моей дочери принцессе и её мужу принцу, чтобы они так поступили и выполнили это, и чтобы это было их главной целью, и чтобы они проявили в этом большую усердность и не допускали и не давали повода для того, чтобы индейцы, жители и обитатели указанных островов и материка, уже обращённые и ещё не обращённые, не подвергались никакому ущербу в отношении их личностей и имущества: но прикажите, чтобы с ними обращались хорошо и справедливо, и если они получили какое‑либо оскорбление, исправьте это и обеспечьте, чтобы ничто не выходило за пределы того, что нам предписано и приказано апостольскими письмами.

 — Карл II

Королевская грамота Карла II

Лиценциат Фернандо Паниагуа завершил эту работу, опираясь на наработки предшественников. 18 мая 1680 года король Испании Карл II опубликовал документ под названием «Сборник законов Королевств Индии» (исп. Recopilación de Leyes de las Indias). Королевский указ состоял из 330 страниц и был обнародован 1 ноября 1681 года. В нём, в частности, говорилось:

Поскольку я был проинформирован о том, что для управления моими королевствами и владениями в Западной Индии, на островах и материке океана и моря, крайне необходим Сборник законов, который по приказу моих славных предков, королей, был начат и продолжался до настоящего времени, когда по милости Божьей он был завершён… Я приказываю, даю разрешение и полномочия, по поручению и распоряжению моего Совета Индий (я разрешаю) любому типографу этих королевств напечатать книгу указанного Свода законов, включив в неё указы, постановления, соглашения и распоряжения, которые являются уместными и необходимыми для управления и осуществления правосудия, военных дел и финансов, а также всех других вопросов, которые относятся к юрисдикции и ведению указанного Совета Индий и являются уместными для ведения дел. И я приказываю, чтобы ни один печатник или любое другое лицо не имело права печатать или продавать указанный Свод без специального разрешения моего Совета…

По приказу нашего короля.

Дон Франсиско Фернандес де Мадригал

 — Карл II

Дальнейшее развитие и применение

Вскоре после принятия сборника 1681 года возникла необходимость его обновления — это было связано с многочисленными законодательными актами, принятыми как в период разработки сборника, так и после него. Со временем накопилось огромное количество новых законодательных актов, из‑за чего появилась потребность в составлении дополнительных сборников законов. Однако эти сборники имели лишь частичный охват и не включали всё законодательство Индий.

Кроме того, сам сборник и дополнения, внесённые в него в XVIII веке, не охватывали весь законодательный корпус Индий: в них отсутствовали положения, принятые колониальными властями в Америке. 6 июня 1803 года был издан королевский указ о защите археологического и монументального наследия, включая историческое наследие Индий.

Оценки и значение Законов Индий

Мануэль Фрага, доктор юридических наук и профессор политического права, теории государства и конституционного права, отмечал:

Законы Индий, несмотря на все слабости любого человеческого творения, являются памятником, который прославляет их авторов.

Нисето Алькала Самора-и-Торрес подчёркивал необычную роль Испанской империи в отношении к коренному населению:

Испанская империя не была, в отношении коренного населения, ни истребительной, ни изолирующей, а скорее привлекательной с моральной точки зрения и обеспечивающей юридическое равенство. Именно в этом заключается её характерная черта и её незапятнанная слава в целях законов, запятнанная в реальности против их упорного импульса, неспособного охватить всю территорию и предотвратить частоту и лёгкость злоупотреблений со стороны человека.

Соблюдение законов в испано‑американском обществе

Хотя в истории зафиксированы случаи несоблюдения Законов Индий из‑за политической коррупции, это не свидетельствует о систематическом несоблюдении или неэффективности законодательства. Погрешность в применении законов не отличалась от таковой в современной испанской юстиции. Существуют документальные свидетельства того, что злоупотребления, о которых становилось известно королевским властям, постоянно наказывались.

Хулио Хосе Хенче Морильяс проанализировал эффективность Законов Индий:

У нас есть достаточно письменных свидетельств и показаний современников, которые свидетельствуют об уважении и соблюдении закона, не говоря уже о том, что в те века, с учётом условий времени и пространства, были сознательные и бессознательные нарушители правопорядка. Это явление не является исключительным для испаноязычной Америки XV—XIX веков. Сегодня то же самое происходит во всём известном мире, и это не позволяет нам сделать вывод, что действующие правовые системы различных наций, составляющих международное сообщество, неэффективны или являются иллюзорными правовыми нормами, не имеющими принудительной силы.

…

У нас есть множество примеров эффективного применения законов Индий, желания их исполнения со стороны слуг короля и соответствующего наказания за случаи невыполнения действующих королевских постановлений или открытого противодействия их соблюдению. Подвергались судебному преследованию за свои действия и очень часто наказывались такие выдающиеся деятели открытия Америки, как сам Христофор Колумб, конкистадоры Эрнан Кортес, Педро де Альварадо, Нуньо де Гусман, лейтенант‑губернатор острова Куба Диего Веласкес или вице‑король Новой Гранады…

Механизмы контроля и обеспечения соблюдения законов

Большое расстояние между вице‑королевствами и королевским двором не стало препятствием для внедрения и контроля законов. Важную роль в этом сыграли:

• Католическая церковь и религиозные ордена. Они занимали ключевое место в социальной организации вице‑королевств. Благодаря тесному сотрудничеству с высшими гражданскими властями они выполняли не только функции евангелизации, но и следили за соблюдением законов. Церкви и монастыри служили местами убежища и безопасности для индейцев — это было санкционировано папой Павлом III, который угрожал отлучением от церкви тем, кто не уважал права индейцев. Среди выдающихся деятелей этого направления выделялись Бернардино де Миная и Торибио де Бенавенте.
• Система отчётности. Постоянные отчёты, направлявшиеся короне о ситуации в Америке, позволяли выявлять нарушения и наказывать виновных. Так, некоторые влиятельные фигуры, такие как Христофор Колумб, Гонсало Писарро и Франсиско де Карвахаль, были наказаны (в т. ч. тюремным заключением или смертной казнью) и заменены на посту другими чиновниками, назначенными монархией (Николас де Овандо, Педро де ла Гаска, Диего Сентено).
• Судебная система. Даже влиятельные лица, такие как Эрнан Кортес, подвергались судебному преследованию по множеству обвинений в рамках процессов местных судов. Оправдание наступало только после длительной защиты в судах, процессы могли длиться около 20 лет.

Это породило культуру юриспруденции в обществе вице-королевств:

• колониальные власти часто имели при себе адвокатов или юристов, осознавая необходимость соответствия своих действий законам Индий;
• знание о серьёзных последствиях (в т. ч. позоре перед Королевством и Богом, лишении свободы или конфискации имущества) служило сдерживающим фактором от нарушения закона.

Примеры систематического выполнения указов в пользу индейцев

Известно, что ряд указов в пользу индейцев выполнялся систематически. Это подтверждается упоминаниями в вице‑королевских документах, где цитировались распоряжения губернаторов и вождей. Например:

• соблюдение Королевского указа от 6 августа 1555 года о сохранении индейских обычаев на протяжении всего XVI века;
• указы, предписывающие уважать привилегии индейских дворян.

Пример документального подтверждения:

В соответствии с тем, что предписано, индейцам должны быть сохранены их обычаи и традиции, которые не противоречат религии и добрым нравам, и должно быть предусмотрено всё необходимое, если индейцы Маркиза дель Валье выберут правосудие. 56-й год, август, книга Nueva España. Y, лист 144 /CODOUL, том XXI, стр. 323/

Состав

Сборник состоит из 9 книг, каждая из которых посвящена определённому кругу вопросов.

• Книга 1. Посвящена религиозным вопросам: королевскому покровительству, организации церкви, культуре и образованию.
• Книга 2. Рассматривает структуру индейского правительства с особым акцентом на функции и полномочия Совета Индий и аудиенсий.
• Книга 3. Описывает обязанности, полномочия и функции вице‑королей, губернаторов и военных.
• Книга 4. Касается вопросов открытия и завоевания территорий. Устанавливает нормы заселения, распределения земель, организации общественных работ и добычи полезных ископаемых.
• Книга 5. Регулирует различные аспекты публичного права: юрисдикцию, функции, полномочия и обязанности мэров, коррехидоров и других низших должностных лиц.
• Книга 6. Анализирует положение коренного населения: его социальный статус, систему энкомьенд, налогообложение и т. д..

Книга 6, посвящённая индейцам, содержит основные положения защитного законодательства, которое способствовало их интеграции в христианскую культуру. Она стала результатом упорной кампании в их пользу, проводимой миссионерами, епископами и хорошими правителями Новой Испании и других регионов. Она была предметом всеобщего восхваления.

• Книга 7. Описывает аспекты, связанные с полицейской деятельностью и общественной моралью.
• Книга 8. Регулирует вопросы организации доходов и финансов.
• Книга 9. Рассматривает организацию торговли в Индии и средства её регулирования, с упором на Каса-де-Контратасьон.

Принципы соблюдения

На основе подхода писателей индейских трактатов, утверждавших, что право исходит из фактов, а не из идей, были сформулированы следующие правила соблюдения Законов Индий:

• Естественное право (метафизическая сущность закона, обусловленная самим фактом существования людей в естественном порядке справедливости) имеет приоритет над позитивным правом (записанным законом, который выводится из естественного права для создания формальной системы справедливости).
• Традиция (правовой обычай), основанная на определённых моральных требованиях, имеет преимущество перед законом.
• Будущий закон исправляет закон прошлого.
• Закон, принятый для одного случая, должен применяться и к аналогичным или похожим ситуациям.
• Специальный закон имеет преимущество перед общим законом.

Трудовые льготы

• Закон о 8‑часовом рабочем дне

В 1593 году король Филипп II из династии Габсбургов издал Закон VI, устанавливающий 8‑часовой рабочий день в своих владениях:

Все рабочие будут работать по 8 часов в день, четыре утром и четыре днём, на строительстве укреплений и фабрик, распределяя рабочее время так, чтобы избежать жары солнца, более или менее по усмотрению инженеров, с тем чтобы, не упуская ни одной возможности, также заботиться об их здоровье и сохранности.

 — Филипп II, 1593

• Во втором томе, книге III, разделе VI, законе VI закреплено следующее положение: «Рабочие должны работать по восемь часов в день, распределённых по мере необходимости». Правило было установлено для работы на строительстве укреплений и фабрик. Эта норма формально применялась при строительстве крепостей и дворцов испанской короны.

Формула «закон соблюдается, но не выполняется»

Афоризм «закон соблюдается, но не выполняется» часто упоминался в контексте применения индейского права. В современной юридической историографии (под влиянием позитивизма и рационализма) он породил убеждение, что американские власти систематически противоречили указаниям метрополии, а Законы Индий выполнялись лишь в редких случаях. Это создавало образ колониальной Испанской Америки как места, где законы были полностью дискредитированы, а политическая коррупция — повсеместна.

Однако такое толкование неверно. Оно основано на модернистском восприятии афоризма, который принадлежал правовому порядку, отличному от современного. В рамках этого порядка закон был лишь одним из элементов, формировавших правовой уклад индейской реальности. Законодатель признавал обязанность соблюдать нормы естественного права, но не всегда следовал позитивным законам, которые могли быть приняты без учёта американской реальности (в т. ч. из‑за проблем с коммуникацией на больших расстояниях или неполноты сведений).

Ключевые аспекты этой концепции

• Законным считалось противодействие закону, если он мог нанести ущерб общему благу или причинить вред, превышающий тот, который призван исправить.
• Приостановка действия закона основывалась на предотвращении несправедливости, но всегда признавала законную власть короля и его должностных лиц.
• Подданные имели право подавать прошения о пересмотре законов, противоречащих потребностям общества или естественному праву (но только по инициативе заинтересованных сторон, а не по произволу).

Этот принцип нашёл отражение в произведении Кальдерона де ла Барка «Жизнь есть сон», где упоминается фраза: «В том, что не является справедливым, король не должен подчиняться закону». Неподчинение закону из‑за злонамеренности или неповиновения считалось преступлением. Законной была лишь приостановка действия нормы, которая могла привести к непоправимому ущербу или была основана на ошибочном изложении фактов. В таких случаях требовалось обосновать причину и запросить приостановку в Совете Индий.

В Индиях, в отличие от Испании, формула «подчиняются, но не исполняется» не допускалась в значении «приостановки действия нормы до получения ответа от короля». Разрешалось не выполнять только те законы, которые могли привести к непоправимому или скандальному ущербу либо были основаны на ошибочных данных. При этом требовалось чётко обосновать причину.

Джон Ледди Фелан описывал этот процесс следующим образом:

Вице‑короли и суды имели дискреционные полномочия в тех ситуациях, когда королевские указы значительно расходились с местными реалиями или когда их введение в силу могло привести к несправедливости. Они могли приостановить исполнение закона и делали это в ходе живописной церемонии: президент целовал королевский указ и произносил формулу «подчиняюсь, но не выполняю». После применения этой формулы аудиенсия должна была представить Совету Индий конкретные предложения, на основании которых можно было бы улучшить или изменить приостановленное законодательство.

Примечания

Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Рувики» («ruwiki.ru») под названием «Законы Индий», расположенная по адресу: — «https://ru.ruwiki.ru/wiki/Законы_Индий» Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC-BY-SA 4.0 и более поздних версий. Всем участникам Рувики предлагается прочитать материал «Почему Циклопедия?».