Конституция Монголии

Конституция
Конституция Монголии
монг. Монгол Улсын Үндсэн Хууль
Отрасль права	Конституционное право
Вид	Конституция
Государство	Монголия  Монголия
Принятие	13 января 1992 года
Вступление в силу	12 февраля 1992 года
Действующая редакция	2023 года
Электронная версия

Конституция Монголии (монг. Монгол Улсын Үндсэн хууль — «Основной закон Монголии») — основной закон Монголии. Принята 13 января 1992 года Народным собранием Монгольской Народной Республики и является четвёртой конституцией в истории страны, сменив Конституцию МНР 1960 года. Состоит из 70 статей.

История

Первые конституции МНР

Идея принятия конституции возникла у монгольских законодателей примерно сто лет назад. Вновь обретя независимость от маньчжуров в 1911 году и оказавшись во главе с теократическим правителем Богд-ханом, монгольское государство начало искать пути к её реализации: премьер-министр направлял молодых учёных в западные страны для изучения конституционного устройства, и одним из результатов такого «государственного задания» стала работа учёного Ц. Жамсранова Государственное право, содержащая исследование конституционного права развитых стран.

Официальной датой подготовки проекта первой конституции Монголии считается начало 1922 года. В течение восьми месяцев созданная правительством комиссия по подготовке проекта основного закона занималась переводом и изучением конституций и связанных с ними нормативных актов США, Англии, Бельгии, Нидерландов и Японии, однако затем комиссия была упразднена, а проект завершён законотворческим ведомством при правительстве в 1924 году. Первоначально целью было создание государственного закона для государства с формой правления в виде ограниченной монархии, в связи с чем тщательно исследовался конституционализм Англии; после ликвидации монархии правовая система государства стала социалистической.

Первая Конституция Монгольской Народной Республики была принята первым Государственным Великим Собранием 26 ноября 1924 года. Как отмечает профессор исторических наук З. Лонжид, в Конституции 1924 года содержались положения, идентичные действовавшей тогда Конституции РСФСР, а норм, основанных на исследованиях учёных Д. Бодоо и Ц. Жамсранова, в ней почти не было; это, по его предположению, было обусловлено расхождением мнений социалистических специалистов и содержания норм, разработанных этими учёными.

Всего за историю МНР было принято три конституции:

• Конституция МНР 1924 года — принята в целях укрепления власти создаваемого государства, в том числе установления однопартийной системы в стране;
• Конституция МНР 1940 года — за 20 лет действия семь раз подвергалась изменениям и дополнениям, которые в основном посвящались порядку проведения референдума и внедрению социалистической идеологии по примеру других социалистических стран;
• Конституция МНР 1960 года — дополнительно закрепила преамбулу, в которой упоминался переход к социализму «перепрыгивая» этап капитализма; главной её особенностью стало расширение прав человека и гражданина, а за время её действия положения изменялись 13 раз.

Все три конституции имели одну общую черту: они были ориентированы на однопартийную систему развития государства и деление народа на классы, что ущемляло и ограничивало права и свободы. Период их действия считается периодом замедления развития конституционализма в Монголии.

Конституция 1992 года

Четвёртая, действующая конституция, в отличие от первых трёх, которые были направлены на внешнее укрепление суверенитета государства, имела целью внутреннюю стабильность — создание условий «реабилитации» государства после изменения политической и экономической системы. В отличие от предыдущих конституций, в ней отсутствуют положения о построении какого-либо общества или о переходе в него, то есть стратегические цели.

Отличительными чертами действующей конституции называются: закрепление норм о признании, обеспечении и защите прав и свобод человека; выражение воли народа; конституционные гарантии; принцип демократизма; конституционный контроль. Профессор, доктор юридических наук Б. Чимид утверждает, что Конституция 1992 года является первой конституцией, в которой выражены воля и интересы исключительно граждан Монголии и которая не находится под внешним влиянием.

Основные положения

Законодательная власть принадлежит Великому государственному хуралу, который состоит из 76 членов, избираемых прямым всеобщим голосованием на 4 года; досрочно он может прекратить свою деятельность только в результате самороспуска, решение о котором принимается не менее чем 2/3 голосов всех его членов. К исключительной компетенции хурала отнесены определение основ внутренней и внешней политики, принятие законов и внесение в них изменений, ратификация и денонсация международных договоров по представлению правительства, определение финансовой, кредитной, налоговой и денежной политики, основных направлений социально-экономического развития страны, принятие программы деятельности правительства, государственного бюджета и отчёта о его исполнении, назначение и освобождение председателя правительства и членов правительства, контроль за исполнением законов и других решений парламента, объявление чрезвычайного или военного положения на всей территории страны или в её части, утверждение и отмена указов президента по этим вопросам.

Законы Монголии официально публикуются и вступают в силу через 10 дней после опубликования. Президент может наложить вето на принятые хуралом законы и другие решения в целом или в части; вето преодолевается 2/3 голосов членов, участвующих в сессии.

Конституционный суд (Цэц) — высший орган контроля за соблюдением норм конституции, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Он состоит из 9 судей, назначаемых Великим государственным хуралом на 6 лет по представлению трёх кандидатур президентом, трёх — Верховным судом и трёх — самим парламентом.

Порядок пересмотра и внесения поправок

Положения о внесении изменений и дополнений в конституцию содержатся в главе 6 Конституции, а порядок их внесения установлен Законом Монголии «О правилах внесения изменений и дополнений в Конституцию Монголии» от 23 декабря 2010 года. По мнению Б. Чимида, принятие этого закона вызвало резкий рост числа предлагаемых проектов поправок, поскольку в нём подробно разработана процедура, которой не содержал текст конституции, что упростило процесс.

Право обращения с предложением о внесении изменений и дополнений принадлежит членам Великого государственного хурала, президенту, правительству и Конституционному суду. При этом порядок и условия реализации права инициативы Конституционным судом нигде не закреплены, что рассматривается как крупнейший недостаток, отражающийся на определении круга субъектов права конституционных изменений. Граждане Монголии и организации, находящиеся под её юрисдикцией, также могут обратиться в соответствующий представительный орган с проектом закона о поправке, однако для дальнейшего его движения требуется одобрение этого же органа.

Законом установлены ограничения для каждого субъекта инициативы: предложение члена Великого государственного хурала не может содержать норм об увеличении срока полномочий членов хурала, об изменении объёма их полномочий и уменьшении обязанностей и ответственности, а также о полном переходе исполнительной и судебной власти к хуралу; предложение правительства не должно ограничивать или изменять полномочия президента и хурала, ограничивать судебную власть и расширять права и полномочия членов правительства; президент не вправе затрагивать конституционные положения о собственных правах и полномочиях и нормы о правилах его избрания (требования к кандидатам, срок и другие).

Проект проходит проверку на стадии предварительного рассмотрения Конституционным судом, который выносит постановление по результатам проверки и направляет законопроект Великому государственному хуралу. Поправки обсуждаются в трёх чтениях и принимаются в форме закона, одобряемого не менее чем 3/4 голосов от общего числа членов хурала. Изменения не могут вноситься за шесть месяцев до очередных выборов членов хурала; если проект дважды не был одобрен в период полномочий одного и того же состава парламента, он не рассматривается до начала работы нового состава; изменение одной и той же нормы не допускается в течение 8 лет после принятия закона о внесении изменений в неё. Цель последнего правила — обеспечение стабильности конституции.

Статья 68 Конституции допускает проведение референдума по вопросу о внесении дополнений и изменений в конституцию; для его проведения необходимо одобрение не менее 2/3 членов Великого государственного хурала.

Законом определён перечень норм, не подлежащих изменению: ст. 1, 2, 3, 4, 5.1, 5.2, 6.1, 8.1, 9.2, 10.1, 10.2, 12.1, 14, 15, 19, 20.1, 38.1, 41.2, 47, 49.1, 49.2, 68 и 69 — всего 24 статьи, касающиеся прав и свобод граждан, объёма полномочий президента и членов Великого государственного хурала, порядка их избрания и сроков полномочий, а также порядка пересмотра и внесения изменений в конституцию. За пределами этих норм изменение не запрещено, но не должно нарушать основополагающие идеи и руководящие начала конституционализма.

Конституционные поправки

За время действия конституции 1992 года её нормы изменялись трижды:

• Законом Монголии «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Монголии» от 24 декабря 1999 года (не действует) — содержал 2 дополнения и 5 изменений, касавшихся компетенции премьер-министра, правительства и президента Монголии. Конституционный суд по обращению президента Монголии Н. Багабанди счёл вносимые изменения и дополнения противоречащими конституции, а именно нарушающими принцип разделения властей;
• Законом Монголии «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Монголии» от 14 декабря 2000 года;
• Законом Монголии «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Монголии» от 14 ноября 2019 года — состоит из 59 статей; включённые им нормы касаются прозрачности деятельности политических партий, порядка получения ими государственного финансирования и других вопросов, во многом повторяя нормы специальных законов.

По мнению Б. Чимида «существенной проблемой в современной Монголии является склонность к проявлению инициативы изменения норм Конституции уполномоченными органами или должностными лицами для политических целей». Поправки, по его оценке, вносятся накануне очередных выборов в целях привлечения внимания избирателей, примером чего он считает закон 2019 года. Он же отмечает нарушение этических норм самими депутатами, которые политизируют проблему изменения конституции, предлагая проекты поправок в целях популизма; такой подход связан с двухпартийной борьбой за государственную власть с 1992 года.

Проблемы и оценки

В литературе отмечаются следующие проблемы механизма внесения изменений в Конституцию Монголии:

• расплывчатость многих положений и формулировок, в частности касающихся разделения властей, которое прямо в тексте конституции не упоминается, но прослеживается в нём; при этом из-за сложного механизма внесения поправок устранение этих недостатков представляется практически невозможным;
• формирование Конституционного суда, наделённого полномочиями в отношении законов о поправках, в большинстве своём непрофессиональными судьями по политическим основаниям, что создаёт риск их некомпетентности в вопросах поправок к основному закону;
• противоречивость правил рассмотрения законопроектов о поправках, свидетельствующая о необходимости их доработки;
• низкая загруженность Конституционного суда, в связи с чем Д. Лундээжанцан высказывается о необходимости сокращения его состава;
• проблемы, заложенные ещё при создании конституции; некоторые авторы говорят о том, что вносить изменения в неё в принципе не нужно, поскольку единственным способом исправления всех недостатков действующего основного закона является принятие новой конституции.

В качестве возможных путей решения предлагается привлекать к разработке поправок не только юристов и учёных-конституционалистов, но и социологов, экономистов, политологов; вносить изменения поэтапно, с прогнозированием влияния каждой новой нормы; обеспечить учёт общественного мнения (обязательный референдум либо опрос населения) и прозрачность каждого этапа процедуры принятия поправок.

Среди нерешённых вопросов, требующих закрепления и уточнения в основном законе, называются деформация принципа разделения властей практически неограниченной президентской властью, необходимость обеспечения баланса сил между Великим государственным хуралом и правительством, отделение государственной службы от политического влияния, закрепление административно-территориального деления страны и улучшение правоохранительной системы. Один из разработчиков монгольской конституции Б. Чимид, отвечая на вопрос о возможности внесения в неё изменений, отметил, что нет такого закона, который нельзя изменить, однако уточнил, что крупные изменения могут нанести ущерб функционированию общества и государства, поэтому способ изменения конституции должен выбираться с учётом особенностей государственного устройства Монголии.

Литература

• Өнөрбаяр Ч. Үндсэн хуульт ёсны хөгжил, түүний чиг хандлага. — Улаанбаатар, 2014.
• Очирбат П. Монгол улсын үндсэн хууль: хэрэгжилт, хяналт, судалгаа. — Улаанбаатар, 2017.
• Юрковский А. В. Общая характеристика некоторых особенностей Конституции Монголии // Сибирский юридический вестник. — 2001. — № 4. — С. 14—21.
• Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — 17-е изд.. — М.: Статут, 2013. — 521 с.

Ссылки

• Текст Конституции Монголии на портале правовой информации Монголии
• Официальный сайт Конституционного суда (Цэц) Монголии

Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Руниверсалис» («Руни», руни.рф) под названием «Конституция Монголии», расположенная по адресу: — https://руни.рф/Конституция_Монголии Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC BY-SA. Всем участникам Руниверсалиса предлагается прочитать «Обращение к участникам Руниверсалиса» основателя Циклопедии и «Почему Циклопедия?».