Конституция Китайской Народной Республики

Конституция
Конституция Китайской Народной Республики
кит. упр. 中华人民共和国宪法, пиньинь: Zhōnghuá Rénmín Gònghéguó Xiànfǎ
Отрасль права	Конституционное право
Вид	Конституция
Государство	КНР
Принятие	4 декабря 1982 года
Вступление в силу	4 декабря 1982 года
Действующая редакция	11 марта 2018 года
Электронная версия

Конститу́ция Кита́йской Наро́дной Респу́блики (кит. упр. 中华人民共和国宪法, пиньинь: Zhōnghuá Rénmín Gònghéguó Xiànfǎ) — основной закон Китайской Народной Республики, обладающий высшей юридической силой.

После провозглашения Китайской Народной Республики (КНР) в 1949 году в стране четырежды сменялись Конституции. Последующие Конституции КНР принимались в 1954, 1975 и в 1978 годах. Четвёртая, действующая Конституция КНР была принята в 1982 году. В 1988, 1993, 1999, 2004 и 2018 годах в неё вносились изменения. Действующая конституция состоит из введения и четырёх глав, объединяющих 138 статей, и является главным источником конституционного права КНР — одной из основных отраслей публичного права страны. Помимо самой конституции, к источникам отрасли относятся так называемые «органические законы», закрепляющие основы организации и деятельности государственных органов; по состоянию на апрель 2021 года к ним относились 46 законов и приравненных к ним актов.

Предыдущие Конституции

Доконституционный период

Период с 1949 по 1954 год в китайской правовой науке принято характеризовать как «доконституционный»: единого основного закона в стране не было. Роль временной конституции выполняла Общая программа Народного политического консультативного совета Китая, принятая в сентябре 1949 года; она провозгласила КНР государством новой демократии и закрепила основы нового общественного строя. Одновременно действовали отдельные положения основ законодательства, а прежнее законодательство гоминьдановского периода было отменено. Исполнительным органом государственной власти в этот период был Административный совет, ответственный перед Центральным народным правительственным советом.

Конституция Китайской Народной Республики 1954 года

Проект Конституции был утверждён на первой сессии ВСНП 20 сентября 1954 года.

К 1952 году в Китае был завершён восстановительный период: промышленное и сельскохозяйственное производство не только восстановило, но и превысило довоенный уровень. Коммунистическая партия взяла курс на широкомасштабное плановое экономическое строительство, а генеральная линия ЦК КПК на переходный период, предусматривавшая «строительство социализма», легла в основу государственного документа высшего ранга — конституции.

Конституция 1954 года стала первой в истории Китая конституцией, самостоятельно принятой народом, и первой конституцией нового Китая. Она закрепила положение о том, что народ является хозяином своей страны, воплотила социалистические принципы и принципы народной демократии, была построена по модели конституции СССР 1936 года и конституций стран народной демократии, а также закрепила руководящую роль КПК в государстве и её руководство Единым народно-демократическим фронтом. Вслед за конституцией были приняты пять органических законов, регулирующих организацию государственных органов. Руководство правящей партии осуществлялось через Единый народно-демократический фронт.

Конституция состояла из введения и 106 статей, объединённых в четыре главы. Глава 1 «Общие положения» была посвящена общественному устройству, глава 2 «Государственная структура» — системе государственных органов, глава 3 — основным правам и обязанностям граждан, глава 4 определяла государственные символы и столицу. Как указывалось во введении, данная Конституция основывалась на Общей программе НПКСК и являлась её дальнейшим развитием. В статье 4 Конституции в качестве задачи государственного строительства определялось создание социалистического общества. Кроме того, в традиционном для социалистического конституционализма духе говорилось о дружбе с социалистическими странами и борьбе за мир. Конституцией было предусмотрено создание поста Председателя КНР.

Конституция Китайской Народной Республики 1975 года

Конституция 1975 года закрепила результаты «культурной революции» и по сравнению с конституцией 1954 года была значительно сокращена — до 30 статей. Из неё исчезли многие прежние положения: был упразднён пост Председателя КНР, а функции главы государства перешли к Постоянному комитету ВСНП; были ограничены полномочия ВСНП и местных собраний народных представителей; революционные комитеты получили статус постоянно действующих органов; были сужены права граждан, введены положения о борьбе с предательством и контрреволюцией и о лишении политических прав помещиков, кулаков и реакционных капиталистов; упразднён институт прокуратуры. Положение о китайско-советской дружбе в текст не вошло.

Конституция Китайской Народной Республики 1978 года

Конституция 1978 года восстановила положения конституции 1954 года о полномочиях высших органов государства, однако пост Председателя КНР так и не восстановила. Впервые в преамбуле была прямо закреплена политика возвращения Тайваня: остров объявлялся священной территорией Китая. Конституция подвела итоги «культурной революции» и создала основу для политики реформ и открытости, начатой в декабре 1978 года; действовала она около четырёх лет и за это время дважды изменялась.

Конституция Китайской Народной Республики 1982 года

История принятия

Ныне действующая Конституция КНР разработана на основе всенародного обсуждения. Она официально обнародована и принята к исполнению после утверждения на пятой сессии Всекитайского Собрания народных представителей 5-го созыва 4 декабря 1982 года. Подготовка проекта продолжалась около двух лет, а сам проект прошёл более чем полугодовое всенародное обсуждение.

В ней унаследованы основные принципы первой Конституции 1954 года, при этом особое внимание уделено обобщению опыта развития социализма в Китае и усвоенного мирового опыта. Конституция учитывала не только реальную ситуацию, но и исходила из перспектив развития страны. В этом и проявляется китайская специфика конституционного регулирования.

По сравнению с двумя предшествующими конституциями новый основной закон содержит ряд нововведений: восстановлен учреждённый конституцией 1954 года пост Председателя КНР, предусмотрено создание Центрального военного совета, восстановлено волостное звено органов власти, в составе правительств различных уровней предусмотрены ревизионные органы, устранены наиболее одиозные формулировки обязанностей граждан.

Во время принятия она отвечала требованиям политического, экономического и культурного развития страны в новый период социалистической модернизации. Специально было отмечено, что Конституция «в форме закона зафиксировала результаты борьбы народов Китая, определила основной строй и основные задачи государства. Конституция — основной закон страны, имеет высшую юридическую силу. Все народы страны, все государственные органы и Вооружённые Силы, все политические партии и общественные организации, предприятия и учреждения руководствуются положениями Конституции как основным критерием своей деятельности, ответственны за соблюдение Конституции и проведение её в жизнь».

«В дальнейшем коренная задача государства — общими силами осуществить социалистическую модернизацию. Народы всех национальностей Китая, руководимые Коммунистической партией Китая и вооружённые марксизмом-ленинизмом, идеями Мао Цзэдуна, будут и впредь отстаивать демократическую диктатуру народа и социалистический путь, постоянно совершенствовать различные социалистические институты, развивать социалистическую демократию, укреплять социалистическую законность с тем, чтобы собственными силами и упорной борьбой постепенно осуществить модернизацию промышленности, сельского хозяйства, национальной обороны, науки и техники, превратить нашу страну в высокоцивилизованное, высокодемократическое социалистическое государство».

При её принятии специально оговаривалось также, что Тайвань «является частью священной территории Китайской Народной Республики. Завершение великого дела воссоединения Родины — священный долг всего китайского народа, в том числе и наших соотечественников на Тайване».

Структура

Конституция КНР 1982 года содержит Преамбулу и 4 главы, объединяющие 138 статей (в части русскоязычных описаний указывается 143 статьи).

Главы Основного закона страны:

• «Общие положения» — основы общественного и государственного строя;
• «Основные права и обязанности граждан»;
• «Государственное устройство» — система государственных органов;
• «Государственный флаг, Государственный герб, столица КНР» (с 2004 года в этой главе упоминается и государственный гимн).

Характерной чертой китайской конституции является перегруженность нормами-принципами и нормами-лозунгами, из-за чего провести чёткую грань между ними и классическими юридическими нормами бывает затруднительно.

В преамбуле закреплена идеологическая основа конституции: марксизм-ленинизм, идеи Мао Цзэдуна, теория Дэн Сяопина и концепция «трёх представительств»; в марте 2018 года этот перечень был дополнен именем Си Цзиньпина и концепцией «социализма с китайской спецификой новой эпохи». Особенностью введения в редакции 1982 года стало косвенное упоминание реформ и модернизации.

Поправки

В апреле 1988 года на первой сессии ВСНП 7-го созыва, в марте 1993 года на первой сессии ВСНП 8-го созыва и в марте 1999 года на второй сессии ВСНП 9-го созыва были приняты поправки к Конституции, внесены изменения и дополнения в некоторые положения действующей Конституции, после чего Конституция стала ещё больше соответствовать реалиям страны и потребностям её развития. Поправкой 1988 года закреплена платная передача прав землепользования, поправкой 1993 года конституционно подтверждена социалистическая рыночная экономика, а в 1999 году введено понятие социалистического правового государства, и терминология о «контрреволюционной деятельности» заменена на «преступную».

В 2004 году Конституция КНР была существенно дополнена. В неё были добавлены положения «о стимулировании гармоничного развития строительства материальной, политической и духовной культуры; создании и усовершенствовании режима соцобеспечения; защите частного имущества; уважении и гарантии прав человека».

В 2018 году из Конституции КНР исключено 10-летнее ограничение на правление председателя КНР.

Поправки принимаются ВСНП квалифицированным большинством — не менее чем двумя третями голосов всех депутатов; никакие законы, административно-правовые акты и местные установления не могут противоречить конституции.

Общие конституционные положения

Конституция КНР гласит: «Китайская Народная Республика есть социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян; Социалистический строй есть основной строй Китайской Народной Республики. Запрещается любым организациям или отдельным лицам подрывать социалистический строй» (ст. 1).

Государство «управляется согласно закону и становится социалистическим правовым государством», при этом никакие законы, административно-правовые акты и местные установления не должны противоречить конституции. КНР — унитарное государство с национальными автономиями; административно-территориальное устройство имеет три звена, а в национальных районах наряду с обычными органами власти действуют органы самоуправления; статьёй 31 предусмотрена возможность создания особых административных районов. Экономическая модель социалистического государства в КНР носит модернизированный характер.

Отличительными чертами конституционного права КНР называют влияние традиций легизма и конфуцианства, регулирование общественных отношений актами КПК, идеологизированный характер норм, противоречие между экономической и политической системами, обилие деклараций и назиданий.

Права и обязанности человека и гражданина по Конституции КНР 1982 года

Согласно Конституции КНР, все граждане равны перед законом, и государство обязано соблюдать и защищать права человека. Глава II делит основные права и обязанности на личные, политические, экономические, социальные и культурные; правовое положение человека зависит от принадлежности к гражданам, иностранцам или лицам без гражданства, причём иностранцы и апатриды формально не приравнены к гражданам ни в одной части прав и свобод (ст. 32). КНР последовательно проводит принцип непризнания двойного и множественного гражданства, а вопросы приобретения, утраты и восстановления гражданства отнесены к компетенции министерства общественной безопасности.

Каждому гражданину КНР конституционно гарантированы (гл. 2):

• права избирать и быть избранным;
• право на свободу слова, печати, собраний, создания обществ, шествий и демонстраций;
• свободу вероисповедания;
• личную свободу;
• уважение человеческого достоинства и личной жизни;
• неприкосновенность жилища и законного частного имущества;
• свободу переписки и сохранение тайны переписки (ст. 40);
• право критиковать и вносить предложения в адрес любого государственного учреждения и государственного служащего (ст. 41);
• право контроля над деятельностью государственных учреждений и государственных служащих;
• право на труд;
• право на отдых и материальную помощь государства и общества по старости, болезни или при потере трудоспособности;
• право на образование;
• право на научную, литературную, художественную и иного рода культурную деятельность.

В качестве конституционных обязанностей устанавливаются (ст. 52—56):

• защита единства государства и сплочённости всех национальностей страны;
• соблюдение Конституции и законов;
• сохранение государственной тайны;
• обережение общественной собственности;
• соблюдение трудовой дисциплины и общественного порядка, уважение к нормам общественной морали;
• охрана безопасности, чести и интересов Родины;
• защита Родины и отражение агрессии (установлена как «священный долг каждого гражданина Китайской Народной Республики» — ст. 55);
• Воинская служба и участие в народном ополчении (в соответствии с законом являются почётной обязанностью граждан Китайской Народной Республики — ст. 55);
• обязанность платить налоги.

К числу особенностей китайской конституции относят декларативность значительной части закреплённых прав и свобод, а также широкий набор обязанностей; подробнее конституционно-правовой статус личности разбирается в специальной литературе.

Избирательная система

Избирательное право регулируется статьями 34, 59 и 97 конституции и отдельным законом о выборах. Право избирать и быть избранным принадлежит гражданам, достигшим 18 лет; не включаются в списки душевнобольные и лица, лишённые политических прав. Для КНР характерно сочетание прямых и многостепенных выборов: прямыми выборами избираются собрания народных представителей городов без районного деления, городских районов, уездов, автономных уездов, волостей, национальных волостей и посёлков, а вышестоящие представительные органы формируются депутатами нижестоящих собраний. Особенностями системы являются выборы от военнослужащих и повышенные гарантии представительства национальных меньшинств: каждой особо малочисленной народности обеспечивается как минимум один депутат. Депутат может быть отозван своими избирателями.

Всекитайское собрание народных представителей

ВСНП является высшим органом государственной власти КНР. Оно состоит не более чем из 3000 депутатов, избираемых на пять лет; сессии созываются не реже одного раза в год и продолжаются две-три недели. Для руководства заседаниями каждой сессии заново избирается президиум, действуют также секретариат, постоянные и специальные комиссии и депутатские делегации. ВСНП принимает законы, избирает и назначает высших должностных лиц, утверждает планы и бюджет, контролирует работу других органов, может создавать комиссии по расследованию конкретных вопросов, а депутаты вправе обращаться с запросами.

Постоянный комитет ВСНП

Постоянный комитет представляет собой особый высший государственный орган, который не является внутренним органом ВСНП. К собственным полномочиям Комитета относятся толкование конституции и законов, принятие законов и внесение в них изменений, контроль за работой Государственного совета, Центрального военного совета, Верховного народного суда и Верховной народной прокуратуры, отмена противоречащих конституции и законам актов органов власти провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, решения о мобилизации, ратификация и денонсация международных договоров, а также традиционные полномочия главы государства — назначение представителей за рубежом, награждение и помилование. В период между сессиями ВСНП Комитет вносит частичные изменения в принятые собранием законы, рассматривает поправки к планам и бюджету, по представлению премьера решает вопросы назначения и смещения министров.

Председатель КНР

Председатель КНР — глава государства. Им может быть избран гражданин КНР, обладающий избирательным правом и достигший 45 лет; до 2018 года одно и то же лицо не могло занимать эту должность более двух сроков подряд, а в 2018 году это ограничение было снято. Председатель избирается ВСНП, срок его полномочий соответствует сроку полномочий собрания. Он опубликовывает законы, назначает ряд высших должностных лиц, награждает, назначает и отзывает представителей в иностранных государствах, ратифицирует и денонсирует договоры.

Государственный совет

Согласно статье 85 конституции Государственный совет является центральным народным правительством, исполнительным органом государственной власти и высшим государственным административным органом. В его состав входят премьер, его заместители, члены Государственного совета, министры, председатели комитетов, главный ревизор и начальник секретариата; Государственный совет несёт ответственность перед ВСНП и его Постоянным комитетом.

Центральный военный совет

Центральный военный совет был предусмотрен конституцией 1982 года и руководит всеми вооружёнными силами государства (ст. 93); его председатель избирается ВСНП.

Местные органы власти

Местными органами государственной власти являются собрания народных представителей и народные правительства провинций, уездов и волостей; их организация регулируется отдельным законом, изданным 10 декабря 1982 года. Срок полномочий местных собраний составляет три или пять лет в зависимости от звена, а в их составе действуют постоянные комитеты. Для местных органов характерно двойное подчинение: они подотчётны как избравшему их собранию, так и вышестоящему исполнительному органу. В районах национальной автономии действуют органы самоуправления.

Суд и прокуратура

Согласно статье 123 конституции народные суды являются государственными судебными органами. Их статус урегулирован шестью статьями конституции, Законом КНР об организации народных судов различных ступеней 1979 года с изменениями 1983 года и Законом КНР о судьях 1995 года. Кандидат в судьи должен иметь гражданство КНР, достичь 23 лет, поддерживать конституцию, обладать хорошими политическими и профессиональными качествами и физическим здоровьем, а также иметь юридическое образование и стаж работы либо учёную степень; судьями не могут быть лица, ранее понесшие уголовное наказание. Председатели народных судов избираются соответствующими собраниями народных представителей, а их заместители и судьи назначаются постоянными комитетами собраний по представлению председателей судов.

Система судов включает Верховный народный суд, местные суды высшей, средней и низовой ступени, военные и специальные суды; при необходимости создаются палаты по хозяйственным делам. В законодательстве закреплены принципы независимости судов и недопустимости вмешательства в их деятельность административных органов, организаций и отдельных лиц, равноправия граждан при разбирательстве дел, права граждан различных национальностей на использование своего языка в процессе и права обвиняемого на защиту. Рассмотрение дел, как правило, коллегиальное, но несложные гражданские и малозначительные уголовные дела могут рассматриваться одним судьёй; приговоры, осуждающие к смертной казни, передаются на утверждение Верховного народного суда.

Функций конституционного контроля и толкования конституции Верховный народный суд не имеет: эти полномочия осуществляет Постоянный комитет ВСНП. Надзор за законностью возложен на органы прокуратуры — Верховную народную прокуратуру, местные, военные и специализированные народные прокуратуры.

Литература

• Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник. — М.: ТК Велби, Проспект, 2006.
• Андреева Г. Н. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах : учебное пособие. — М.: Эксмо, 2004.
• Батыр К. И. Всеобщая история государства и права. — М., 1998.
• Гудошников Л. М. Конституция Китайской Народной Республики в процессе исторических перемен и реформ // Проблемы Дальнего Востока. — 2002. — № 3. — С. 27—33.
• Гудошников Л. М. Высшие органы государственной власти и государственного управления КНР. — М.: Спарк, 2005. — 110 с.
• Егоров К. А. Представительная система Китая: история и современность / под ред. и с предисл. Л. М. Гудошникова. — М.: Спарк, 2003. — 301 с.
• Ильинский Н. И. История государства и права зарубежных стран : курс лекций. — М.: Изд-во деловой и учебной литературы, 2003. — 608 с.
• Косихина С. С., Швец А. В. Правовая система КНР : учебное пособие. — Благовещенск: Амурский гос. ун-т, 2022. — 90 с.
• Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права : учебник в 2 т.. — 3-е изд., испр.. — М.: ТОН-Остожье, 2000. — Т. 1. — 528 с.
• Конституции зарубежных государств : учебное пособие. — М.: БЕК, 1999.
• Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник : в 4 т. / отв. ред. Б. А. Страшун. — М.: НОРМА, 2001. — Т. 4.
• Конституционное право зарубежных стран : учебник для вузов / под общ. ред. М. В. Баглая. — М.: НОРМА, 2005.
• Политическая система Китайской Народной Республики. — М., 1996.
• Поправки к Конституции Китайской Народной Республики // Право и жизнь. — 1999. — № 23.
• Трощинский П. В. Правовая система Китая. — М.: ИДВ РАН, 2016. — 472 с.
• Фомичев А. В. Состояние и тенденции развития конституционного права Китайской Народной Республики // Научные труды Северо-Западного института управления РАНХиГС. — 2018. — том 9. — № 1 (33). — С. 52—56.
• Ян С. Конституционно-правовой статус личности в Китайской Народной Республике // Современное право. — 2011. — № 9. — С. 129—134.

Ссылки

• Конституция Китайской Народной Республики — текст Конституции

Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Руниверсалис» («Руни», руни.рф) под названием «Конституция Китайской Народной Республики», расположенная по адресу: — https://руни.рф/Конституция_Китайской_Народной_Республики Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC BY-SA. Всем участникам Руниверсалиса предлагается прочитать «Обращение к участникам Руниверсалиса» основателя Циклопедии и «Почему Циклопедия?».