Администрация военная (военный термин)
Администрация военная (военный термин XIX и начала XX веков) — являлась составной частью общегосударственной администрации Российской империи[1].
Понятие[править]
Под администрацией военной, понималась деятельность государства, направленная на осуществление одной из важнейших его задач – на создание, организацию и содержание армии. В этом было отличие содержания задач военной администрации от содержания задач военного законодательства и юстиции того периода времени[1].
К понятию военной администрацией также были привязаны термины военное управление (Militärverwaltung), administration Militaire, régime Militaire, Heervesen, Militärwesen, Verwaltung Des Heerwesens и др.
Отличие от военного законодательства[править]
Сущность задач военного законодательства того периода времени заключалась в установлении юридических принципов, в поддержании и охране правовых норм в войсках. Но для существования войск и выполнения ими своего назначения, было недостаточно военного законодательства и юстиции. Изданные законы в интересах военной администрации обеспечивали поддержание в армии установленного в ней порядка, удовлетворение всех её материальных потребностей, обеспечение и развитие её духовного благосостояния и др.[1]
Органы военного управления[править]
Решение задач выполняемых военной администрацией, обеспечивалось путем регулирования законом, деятельности органов военных управления. При этом функции военной администрации не включали в себя функции управления воинскими частями и учреждениями. Основными задачами военной администрации того периода времени было оптимальное размещение войск на своей территории в целях оперативной её мобилизации в случае начала войны[1].
Внешне, формальное различие между военной администрацией и военным командованием выражалось главным образом, в том, что документы, издаваемые верховной военной администрацией, согласовывались и утверждались военным министром, документы, издаваемые верховным командованием от согласования, были освобождены.
Административная деятельность военной администрации того периода времени, будучи деятельностью подзаконной, то есть. подчиненной закону, в то же время, как деятельность исполнительная, по самому существу своему должна быть более свободной и гибкой и поэтому не могла совершаться по заранее установленным шаблонам. Избрание тех или других путей и средств к наиболее совершенному достижению намеченных задач в соответствии с обстоятельствами времени, места и обстановки не подлежала законодательной регламентации. Такая регламентация не всегда была возможна и часто нецелесообразна. Поэтому в этой сфере военной деятельности допускалась свобода действий в границах, очерченных законом. Также военно-административная деятельность, находилась в ведении исключительно главы государства и была освобождена от необходимости согласования с народным представительством (государственный совет и государственная дума).
Руководство военной администрацией[править]
Военную администрацию возглавлял глава государства – монарх, осуществляющий свою волю в этой области управления, путем издания в порядке верховного управления указов, повелений и приказов и действующий непосредственно или через военного министра, который в своей деятельности и деятельности подчиненных ему органов являлся ответственным перед одним лишь монархом)[2].
Органы народного представительства – государственный совет и государственная дума – до известной степени могли контролировать деятельность военного управления, но лишь в том смысле, что этим учреждениям предоставлялась право обращаться к военному министру с запросами по поводу действий его и подчиненных ему лиц, и учреждений, которые представлялись незаконными. Однако, при признании советом и думою объяснений министра по сделанному запросу неудовлетворительными, возникшее по запросу дело представляется на усмотрение монарха и им окончательно разрешалась. Наконец, деятельность военной администрации, как деятельность, направленная на удовлетворение потребностей армии, предполагала наличие специальных военных органов, состав и сфера деятельности которых определялась соответствующим законом. Высшим военно-административным органом в России, руководящим всей деятельностью военной администрации и направляющим ее, согласно указаниям монарха, к осуществлению поставленных ей задач, являлся военный министр. Он действовал в этой области через отделы военного министерства и другие подчиненные ему органы и направлял военно-административную деятельность к единству, путем объявления собственных приказов по военному ведомству и утверждаемых им инструкций относительно порядка исполнения утвержденных законов. Что же касается непосредственной реализации военно-административных задач, то она возлагалась на целый ряд учреждений и должностных лиц военного ведомства. Иногда с военной администрацией очень близко соприкасалась, гражданская администрация, отвечавшая за комплектование армии, учёт военнослужащих, находящихся в запасе[3].
В чистом виде военно-административная деятельность осуществлялась в России отделами военного министерства и органами военно-окружного управления. Органы военной администрации образовывали особую систему, подразделявшеюся по пространству своего действия на:
- центральные, действующие на всём пространстве государственной территории, к ним принадлежит военное министерство;
- местные, проявлявшие свою деятельность в пределах определенного местного района, к таким органам в России относились органы военно-окружного управления и некоторые другие;
- войсковые, действующие внутри войсковой организации (ротные, полковые командиры и др.).
Центральные органы военной администрации, по общему правилу, сосредоточивали в себе лишь надзор за деятельностью подчиненных органов, направляя их к непосредственному осуществлению задач управления и внося в нее необходимое единство. Управленческая деятельность военной администрации могла быть:
- централизованной;
- децентрализованной.
Централизованная система управления заключалась в том, что все существенные элементы военно-административной власти и её функции сосредоточивались исключительно в центральном органе (военном министерстве). Местные органы, будучи лишены почти всякой инициативы и самостоятельности, были пассивными исполнителями воли центрального учреждения. Такая централизация военной администрацией была также реализована во Франции, в России она была реализована при императоре Александре II.
При децентрализованной системе управления, значительная доля самостоятельности переходила из центра к местным учреждениям. Местные учреждения военной администрации вносили в управление элемент инициативы и применялись к особым условиям и потребностям данного региона, делали управление более жизненным и плодотворным. Но децентрализация могла исполнятся и другим путем, а именно путем разграничения центральной деятельности на несколько самостоятельных частей, заведование которыми поручалась равным по власти и независимым друг от друга органам, непосредственно подчиненным главе государства. Такая система была лишена принципа необходимого единства. Она существовала в Пруссии в конце XIX века и была реализована в России по итогам русско-японской войны 1904-1905 годов[1].
Примечания[править]
- ↑ 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 Под редакцией полковника Генерального штаба В.Ф. Новицкого Военная энциклопедия. Том I. А (метка английского Ллойда) - Алжирия. — СПб.: Т-во И. Сытина, 1911. — С. 149. — 316 с.
- ↑ Коллектив авторов статья «Управление войск (сил)» // Военная энциклопедия в 8-ми томах / Под ред. Иванов С. Б.. — М.: Воениздат, 2004. — Т. 8. — С. 191—192. — 543 с. — 10 000 экз. — ISBN 5-203-01875-8.
- ↑ Система военного управления. Генерал армии Махмут Гареев. Архивировано из первоисточника 10 сентября 2016. Проверено 4 октября 2015.
Литература[править]
- «Система военного управления». Махмут Гареев. Военно-промышленный курьер. № 3(20) 28.01.2004
- «Курс государственной науки». Глава VII « Военное управление». Чичерин Б. Н. Тома I—III. Москва, типография товарищества И. Н. Кушнерев и Ко, 1894 г.
 | Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Рувики» («ruwiki.ru») под названием «Администрация военная (военный термин)», расположенная по адресу:
Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC-BY-SA 4.0 и более поздних версий. Всем участникам Рувики предлагается прочитать материал «Почему Циклопедия?». |
|---|