Местное самоуправление в Российской Федерации

Материал из Циклопедии
Перейти к навигации Перейти к поиску

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций[1].

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.[1]

История местного самоуправления в РФ[править]

История образования и развития местного самоуправления в России берёт своё начало с 50-х годов XVI века, пройдя различные преобразования в дореволюционный и советский периоды.

Развитие местного самоуправления в Древней Руси[править]

В Древней Руси местное самоуправление осуществлялось в вечевой форме. Вече — собрание всех свободных жителей — современные историки и политологи считают проявление непосредственной и прямой демократии. Особое развитие вечевая форма управления получила в свободных городах (Пскове и Новгороде). Новгородцы и псковичи выработали, по их мнению, наиболее стабильную форму полномочного народного собрания. Согласно принимаемым в то время грамотам, для признания вече устанавливался определенный состав участников. Однако инициаторами созыва вече могли выступать как народ в целом, князья, так и отдельные частные лица.

Местное самоуправление в период Крещения Руси[править]

Изображение со страницы № 2 книги Крещение Руси при святом князе Владимире, на эрзянском (М. Е. Евсевьев, 1888) (стр. № 10 в файле), иллюстрация авторства анонимного художника.

Второй этап развития местного самоуправления ознаменован крещением Руси, данное событие привело к появлению новых общин, связанных с религией. Появились также другие виды производства, что создало необходимость изменения территориального устройства, появились младшие города, пригороды, селения, волости, погосты, которые являлись основой местного самоуправления. Как и раньше, местное вече каждой административной единицы подчинялось вече старшего города.

Местное самоуправление в период правления царя Ивана IV Грозного[править]

Судебник Ивана IV, датируемый 1550 годом

В данный период производство выступает основой местного самоуправления. Люди объединялись в общины на основании владения землей и группировались в небольшие общины исходя из экономической заинтересованности, что положило начало становлению крупного производства по отраслям. В 1552 году вместе с новым Судебником правительством царя Ивана IV Грозного были изданы и уставные грамоты местного самоуправления. Согласно Судебнику наместники и волостели, поставленные правительством, не могли судить без участия выборных от населения: дворского, старосты и лучших людей местной крестьянской общины.

Местное самоуправление при Петре I[править]

Inconnu d’après J.-M. Nattier, Portrait de Pierre Ier (musée de l’Ermitage)

Со времени Петра I в России сформировались три системы местного управления — бюрократическая, земская и сословная.

Первой реформой местного управления при Петре I стало учреждение 30 января 1699 г. бурмистерской палаты в Москве и земских изб в городах. Состав их был выборный. Избы собирали доходы и заведовали повинностями, лежавшими на «купецких и промышленных людях». Управление делами города, как целого, на них возложено не было.

В 1702 г. были отменены избные старосты и дела их переданы воеводам и выборным дворянским советам, без которых воевода ничего чинить не мог.

В 1710 г. во главе губерний были поставлены губернаторы, а с 1713 г. — коллегии из губернатора и от 8 до 12 ландратов.

В 1716 г. губернии были разделены на доли, и ландраты сделаны начальниками их, вследствие чего местная администрация опять стала единоличною. Для сбора налогов были учреждены земские камериры, комиссары, рентмейстеры.

В 1719 г. губернии были разделены на провинции, под управлением воевод, в руках которых сосредоточились все функции управления.

Развитие государственного управления и местного самоуправления при Екатерине II[править]

Екатерина II пересоздала все местное управление на началах децентрализации и местного самоуправления. Эта реформа была последовательно проведена Учреждением о губерниях 1775 года (вторая его часть издана в 1780 году), жалованой грамотой дворянству (1785 г.) и грамотой на права и выгоды городов (1785 г.).

Особый интерес для развития местного самоуправления представляет «Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской Империи», принятая Екатериной II в 1785 г. «Грамота» состояла из Манифеста, 16 разделов и 178 статей. При ее подготовке были использованы материалы уложенной комиссии, Цеховой устав, Устав благочиния, Учреждение для управления губернией, а также образцы зарубежных документов — шведский Цеховой устав и прусский Ремесленный устав. Жалованная грамота закрепила за населением городов единый сословный статус вне зависимости от профессиональных занятий.

Во главе губернии был поставлен генерал-губернатор, наделенный в качестве «государева наместника», весьма широкими полномочиями по надзору за всем местным управлением и судом. Действительное управление было возложено на губернаторов, высшим в губернии учреждением являлось губернское правление — по делам чисто административным, и казенная палата по делам финансовым; чины их назначались правительством; значительная часть дел управления была передана «приказам общественного призрения», состав которых был выборный. Уездное управление, в лице исправников и «нижних земских судов» (чисто административное учреждение), было тоже выборным. выборные судебные учреждения представляли весьма сложную организацию. Дворянство при Екатерине впервые получило корпоративное устройство. Были учреждены губернские и уездные дворянские собрания, для выбора должностных лиц местной администрации и суда, для обсуждения вопросов, предлагаемых от правительства, и для заведывания сословными нуждами. Для управления сословными делами учреждались предводители (губернские и уездные), дворянские депутатские собрания и опеки. Города также получили сословное кооперативное устройство, все дела местного хозяйства и полиции были переданы «общегородской думе» и ее исполнительному органу, «шестигласной думе»; но в то же время были установлены городничие и полицмейстеры. Судебным органом в городе являлся выборный магистрат.

Земская и городская реформа Александра II[править]

Положение о губернских и земских учреждениях, 1864 год

Местное самоуправление в общепринятом современном смысле этого слова было введено в России в 1864 г. после крестьянской реформы 1861 г. и логически сопровождало эту реформу, давшую гражданскую свободу значительной части сельского населения России. Все предыдущие попытки установить в России местное управление на демократических началах (в том числе Петра I и Екатерины II) не могли дать никаких плодов в условиях господства крепостного права[2].

Закрепощение крестьян препятствовало превращению сословных дворянских привилегий в общегражданские права, а крепостнические нравы пропитывали всю общественную атмосферу, выращивая и поддерживая бюрократический произвол на всех этажах государственного здания.
 — Васильев В.И.

Как только узы крепостной неволи разрушились, переустройство местного управления на новых основах стало неизбежным. Уже в ходе подготовки реформы 1861 г. для многих ее участников и организаторов становилось ясным, что они послужат началом обновления всего политического быта России, одним из первых шагов которого явится установление местного самоуправления[3].

Структура органов местного самоуправления в 1864-1917 гг. (в городах в 1870-1917 гг.):

  • представительный орган местного самоуправления губернии — губернское земское собрание, избиралось уездными земскими собраниями;
  • исполнительный орган местного самоуправления губернии — губернская земская управа, избиралась губернским земским собранием;
  • представительный орган местного самоуправления уезда — уездное земское собрание, часть избиралась крупными землевладельцами, часть — горожанами, часть — выборщиками, избранными волостными сходами;
  • исполнительный орган местного самоуправления уезда — уездная земская управа, избралась уездным земским собранием;
  • представительный орган местного самоуправления города — городская дума, треть избиралась самыми богатыми горожанами, треть — менее богатыми горожанами, треть — прочими;
  • исполнительный орган местного самоуправления города — городская управа, состоявшая из городского головы и членов городской управы, избиравшаяся городской думой.

Местное самоуправление в советский период[править]

Файл:Конституция СССР (1977).pdf

В советский период под местным самоуправлением подразумевалось решение местными органами государственной власти вопросов местного значения[4].

Структура органов местного самоуправления с 1917 года до конца 1920-х гг.[5]:

  • представительные органы местного самоуправления губернии — губернский съезд советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов (губернский съезд советов), делегаты которого избирались уездными съездами советов, а между ними избиравшийся им губернский исполнительный комитет советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов (губисполком советов);
  • исполнительную власть и представительство Совета Народных Комиссаров в губернии осуществлял председатель губисполкома советов, избирался губернским съездом советов;
  • представительные орган местного самоуправления уезда — уездный съезд советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов (уездный съезд советов), делегаты которого избирались волостными съездами советов и горсоветами, а между ними избиравшийся им уездный исполнительный комитет советов рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов (уисполком советов);
  • исполнительную власть и представительство Совета Народных Комиссаров в уезде осуществлял председатель уисполкома советов, избирался уездным съездом советов;
  • представительные органы местного самоуправления волости — волостной съезд советов крестьянских депутатов (волостной съезд советов), делегаты которого избирались сельсоветами, а между ними избиравшийся им волостной исполнительный комитет советов крестьянских депутатов (волисполком советов);
  • исполнительную власть и представительство Совета Народных Комиссаров в волости осуществлял председатель волисполкома советов, избирался волостным съездом советов;
  • представительный орган местного самоуправления города — городской совет рабочих и красноармейских депутатов (горсовет), избирался рабочими заводов и фабрик расположенных в городе и солдатами расположенных в городе гарнизонов РККА;
  • исполнительный орган местного самоуправления и местный орган государственной власти города — исполнительный комитет горсовета;
  • представительный орган местного самоуправления села — сельский совет крестьянских депутатов (сельсовет), избирался крестьянами села;
  • исполнительную власть и представительство Совета Народных Комиссаров в селе осуществлял председатель сельсовета.

Структура органов местного самоуправления в 1938-1990 гг.[6][7]:

  • представительный орган местного самоуправления области — областной совет народных депутатов (облсовет), избирался народом по мажоритарной системе в 1 тур сроком на 2,5 года;
  • исполнительный орган местного самоуправления и местный орган государственной власти области — исполнительный комитет облсовета (облисполком), избирался облсоветом;
  • представительный орган местного самоуправления района — районный совет народных депутатов (райсовет), избирался народом по мажоритарной системе в 1 тур сроком на 2,5 года;
  • исполнительный орган местного самоуправления и местный орган государственной власти района — исполнительный комитет райсовета (райисполком), избирался райсоветом;
  • представительный орган местного самоуправления города — городской совет народных депутатов (горсовет), избирался народом по мажоритарной системе в 1 тур сроком на 2,5 года;
  • исполнительный орган местного самоуправления и местный орган государственной власти города — исполнительный комитет горсовета (горисполком), избирался горсоветом;
  • представительный орган местного самоуправления села — сельский совет народных депутатов (сельсовет), избирался народом по мажоритарной системе в 1 тур сроком на 2,5 года;
  • исполнительную власть и представительство Совета Министров в селе осуществлял председатель сельсовета, избирался сельсоветом.

В условиях однопартийной системы советы рабочих, красноармейских и крестьянских депутатов и советы народных депутатов являлись не органами народного представительства, а ключевым инструментом реализации власти КПСС.

Структура органов местного самоуправления в 1990-1991 гг.:

  • представительный орган местного самоуправления области — облсовет, избирался народом по мажоритарной системе в 1 тур сроком на 5 лет;
  • исполнительную власть и представительство Совета Министров в области осуществлял председатель облсовета, избирался облсоветом;
  • представительный орган местного самоуправления района — райсовет, избирался народом по мажоритарной системе в 1 тур сроком на 5 лет;
  • исполнительную власть и представительство Совета Министров в районе осуществлял председатель райсовета, избирался райсоветом;
  • представительный орган местного самоуправления города — горсовет, избирался народом по мажоритарной системе в 1 тур сроком на 5 лет;
  • исполнительную власти и представительство Совета Министров в городе осуществлял председатель горсовета, избирался горсоветом;
  • представительный орган местного самоуправления села — сельсовет, избирался народом по мажоритарной системе в 1 тур сроком на 5 лет;
  • исполнительную власть и представительство Совета Министров в селе осуществлял председатель сельсовета, избирался сельсоветом.

Российский период развития местного самоуправления[править]

Этот этап ознаменовался принятием системы законодательства по вопросам местного самоуправления

Закон РСФСР от 06.07.1991 N 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР»[8] Закон определяет, что естное (территориальное) самоуправление в РСФСР — система организации деятельности граждан для самостоятельного (под свою ответственность) решения вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Конституции РСФСР и законов РСФСР, конституций и законов республик в составе РСФСР
Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[9] Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»[10] Федеральный закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления
Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»[11] Федеральный закон определяет основные принципы организации местных финансов, устанавливает источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях и взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами, а также гарантии финансовых прав органов местного самоуправления
Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»[12] Федеральный закон устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации
Федеральный закон № 131 — ФЗ 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[1] Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления

Органы местного самоуправления[править]

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения[1].

Формы непосредственного осуществления населением и участия населения в осуществлении местного самоуправления[править]

Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности и добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.

Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет следующие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления[1]:

Наряду с предусмотренными федеральным законодательством формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, законам субъектов Российской Федерации[1].

Примечания[править]

  1. 1,0 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Консультант Плюс. Проверено 26 мая 2023.
  2. Васильев В.И. Муниципальное право России. — М: Юстициформ, 2012. — 1100 с.
  3. Васильев В.И. Муниципальное право России. — М: Юстицинформ, 2012. — 680 с.
  4. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР / Закон СССР от 09 апреля 1990 г. № 1417-1. рус.. Информационно-правовая система "Гарант". Проверено 30 мая 2023.
  5. Конституция России 1918 года
  6. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.) (ру). Информационно-правовой портал "Гарант". Проверено 2 июня 2023.
  7. Конституция (Основной Закон) СССР, принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. рус.. Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов. Проверено 2 июня 2023.
  8. Закон РФ "О местном самоуправлении в Российской Федерации" от 06 июля 1991 N 1550-1 рус.. Правовая система "КонсультантПлюс" (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_105/).+Проверено 30 мая 2023.
  9. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 N 154-ФЗ рус.. правовая система "КонсультантПлюс". Проверено 30 мая 2023.
  10. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" рус.. Информационно-правовая система "Гарант". Проверено 30 мая 2023.
  11. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" рус.. Информационно-правовая система "Гарант". Проверено 30 мая 2023.
  12. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" рус.. Информационно-правовая система "Гарант". Проверено 30 мая 2023.

Ссылки[править]

Знание.Вики

Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Знание.Вики» («znanierussia.ru») под названием «Местное самоуправление в Российской Федерации», расположенная по следующим адресам:

Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC-BY-SA 4.0 и более поздних версий.

Всем участникам Знание.Вики предлагается прочитать материал «Почему Циклопедия?».