Берлинский конгресс

Антона фон Вернера «Берлинский конгресс» (1881), изображающая заключительную встречу в Рейхсканцелярии 13 июля 1878 года. Бисмарк (представляющий Германию) изображён в центре, между Дьюлой Андраши (Австро-Венгрия) и Петром Шуваловым (Россия). Слева: Алайош Каройи (Австро-Венгрия), Александр Горчаков (Россия) (сидит) и Бенджамин Дизраэли (Великобритания). Крайняя справа — делегация Османской империи; слева направо: Садулла-паша, Каратеодори-паша и Мехмед Али-паша.

Вверху справа — граф Биконсфильд (Бенджамин Дизраэли)

Берлинский конгресс (англ. Congress of Berlin, фр. Congrès de Berlin, нем. Berliner Kongress, тур. Berlin Kongresi) — международный конгресс, созванный для пересмотра условий Сан-Стефанского мирного договора 1878 года, завершившего русско-турецкую войну 1877—1878 годов.

Ход событий

Российская империя с большим трудом победила Османскую империю и навязала Сан-Стефанский мирный договор.

В Европе все крупные игроки были недовольны условиями Сан-Стефанского договора. Австро-Венгрия и Англия выступали против усиления позиций России на Балканах.

Оказавшись в очередной изоляции, Петербург был вынужден признать договор предварительным и пойти на его пересмотр на Берлинском конгрессе. В работе конгресса приняли участие представители России, Британии, Австро-Венгрии и Германии. Присутствовали также делегации Франции (во главе с министром иностранных дел Ваддингтоном), Италии (министр иностранных дел Корти) и Турции (Каратеодори). На конгресс были приглашены представители Греции, Персии, Румынии, Черногории и Сербии.

1 (14) июля был подписан Берлинский трактат, который явился результатом работы Берлинского конгресса:

• Болгария была разделена на три части: вассальное княжество от Дуная до Балкан с центром в Софии; болгарские земли к югу от Балкан образовали автономную провинцию Турецкой империи — Восточная Румелия с центром в Филиппополе; Македония — земли до Адриатики и Эгейского моря возвращались Турции без каких-либо изменений в статусе.
• Болгария с центром в Софии объявлялась автономным княжеством, выборный глава которого утверждался султаном с согласия великих держав. Временное управление Болгарией до введения в ней конституции сохранялось за русским комендантом, однако срок пребывания русских войск в Болгарии был ограничен 9 месяцами. Турецкие войска не имели права находиться в княжестве, но оно обязано было платить Турции ежегодную дань.
• Турция получала право охранять границы Восточной Румелии силами только регулярных войск, расположенных в пограничных гарнизонах.
• Фракия и Албания оставались за Турцией. В этих провинциях, а также на Крите и в турецкой Армении, Турция обязывалась провести реформу местного самоуправления в соответствии с ограничительным регламентом 1868 г., уравняв в правах христиан с мусульманами.
• Турция отказывалась в пользу Персии от прав на спорный пограничный г. Хотур (38°28′17″ с. ш. 44°24′00″ в. д.).
• Была признана независимость Черногории, Сербии и Румынского княжества.
• Территориальные приращения Черногории и Сербии, предусмотренные Сан-Стефанским договором, были урезаны.
• Черногория, получившая на Адриатическом море порт Антибари, лишалась права иметь флот, а морской и санитарный контроль в этих водах передавался Австро-Венгрии.
• Территория Сербии несколько увеличивалась, но не за счёт Боснии, а за счёт земель, на которые претендовала Болгария.
• Румынское княжество получало болгарскую Северную Добруджу и дельту Дуная.
• Австро-Венгрия добилась права на оккупацию Боснии и Герцеговины и размещения гарнизонов между Сербией и Черногорией — в Новопазарском санджаке, который оставался за Турцией.
• Исправление греко-турецкой границы было предоставлено переговорам этих двух стран при посредничестве европейских держав в случае их неудачи. Окончательное решение об увеличении территории Греции было принято в 1880 году передачей Греции Фессалии и части Эпира.
• Гарантировалась свобода судоходства по Дунаю от Чёрного моря до Железных Ворот.
• Россия отказывалась от Баязета и Алашкертской долины и приобрела лишь Ардаган, Карс и Батуми, в котором обязалась ввести режим порто-франко (порт свободной торговли). К России переходила Южная Бессарабия.

В России Берлинский конгресс сочли сокрушительным провалом. Также недовольными остались Италия, Сербия и ряд других стран.

Два государства, не участвовавшие в войне, — Великобритания и Австро-Венгрия — получили большую выгоду от этого конгресса. Первое получило административный контроль над Кипром в обмен на гарантии того, что Великобритания будет использовать остров как базу для защиты Османской империи от возможной российской агрессии. Второе получило управление Боснией и Герцеговиной и обеспечило себе контроль над коридором, ведущим к Эгейскому морю. Обе эти территории должны были оставаться де-юре частью Османской империи, но в 1914 году Британская империя официально аннексировала Кипр, а Босния и Герцеговина была аннексирована Австрией в 1908 году.

Роль Бенджамина Дизраэли

Бенджамин Дизраэли, премьер-министр Великобритании, понимал вредность завоеваний России, и решил активно действовать для того, чтобы не допустить её расширения за счёт Турции.

Для этого Дизраэли послал в январе 1878 года военный флот в Дарданеллы и по заключении Сан-Стефанского договора, многие существенные пункты которого ему хотелось изменить, призвал к оружию резервы и вызвал в Мальту 7 тысяч индийских войск (апрель 1878 года).

Дизраэли не блефовал и действительно готовился к войне с Россией, на случай если она не пошла бы на уступки. Об этом свидетельствуют принятые им в срочном порядке военные меры:

• производится призыв запасных,
• вотируются ассигнования на военные нужды,
• адмиралу Хорнби отдается приказ идти в Мраморное море с эскадрой броненосцев и стать у Принцевых островов, на виду у Стамбула.
• Из Индии вызываются армейские части, чтобы занять турецкий остров Кипр и залив и порт Искендерун на юго-восточном берегу Турции.

При таком положении дела Российская империя согласилась на созвание европейского конгресса.

Другими словами, Дизраэли угрозой прямого вмешательства остановил российское продвижение.

В Берлин Дизраэли прибыл 11 июня. Там Дизраэли прямо заявил Бисмарку: либо мир на английских условиях, либо война с Россией. Бисмарк перешёл на сторону Англии и Австрии.

Дизраэли, будучи хорошим психологом, разговаривал «громовым голосом» с Горчаковым и Шуваловым.

На конгрессе Дизраэли также выступал не на французском языке (это был язык дипломатии), а на английском.

Для Дизраэли существовали два вопроса первостепенной важности: во-первых, Болгария и, во-вторых, Батум и Армения. Другие проблемы его занимали мало, и их решение он переложил на Солсбери и советников. Дизраэли добивался, чтобы территория Болгарии была намного сокращена по сравнению с той, которая намечалась в Сан-Стефанском договоре, не достигала Адриатического моря и, наконец, чтобы ее южной границей был Балканский горный хребет. Населенная болгарами территория южнее Балканских гор должна была оставаться под властью Турции. Он поддержал претензии австрийцев на Боснию и Герцеговину.

В дневнике от 21 июля Дизраэли записал: «Перед тем как отойти ко сну, я с удовлетворением узнал, что Петербург сдался».

Вернувшись с Берлинского конгресса в 1878 году, Бенджамин Дизраэли заявил: «Я вернулся из Германии с миром для нашего поколения» (англ. «I have returned from Germany with peace for our time»).

Королева предлагала Дизраэли в награду несколько наград и отличий. Он согласился принять лишь орден Подвязки, высший орден страны.

Еврейский вопрос на Берлинском конгрессе

Дизраэли не ограничился изоляцией России, но и решительно использовал Берлинский конгресс для продвижения равноправия евреев. Он заявил о необходимости распространения принципа религиозной свободы и равенства на все провинции Оттоманской империи, требующие помощи от европейских великих держав.

По инициативе бухарестского общества Сион, Альянса и берлинского Совета защиты румынских евреев в повестку дня Берлинского конгресса был включен вопрос о положении евреев в балканских странах. Для изучения этого вопроса в Берлине был учрежден совет из представителей Берлинского еврейского комитета, Альянса и румынских еврейских организаций. Совет представил Берлинскому конгрессу меморандум, в котором описывалось тяжелое положение евреев в балканских странах и содержалась просьба предусмотреть в мирном договоре гарантии равноправия для лиц всех вероисповеданий, без различия их происхождения.

Равноправие евреев впервые стало предметом обсуждения при рассмотрении проблемы Болгарии. Представитель Франции потребовал обусловить признание независимости Болгарии предоставлением в ней равных прав лицам всех национальностей и вероисповеданий. Предложения в том же духе были внесены и при обсуждении положения Сербии, и в особенности Румынии.

На заседании 28 июня уполномоченный России, канцлер князь Горчаков, выступив принципиально в защиту религиозной свободы, заявил, что не следует смешивать религиозную свободу с предоставлением евреям политических и гражданских прав и что первая вовсе не заключает в себе второго, как нечто само собой понятное. «В Сербии, Румынии, как и в России, — сказал Горчаков, — евреи представляют опасность: они не похожи здесь на парижских, лондонских, берлинских и венских евреев, и уравнение их в правах вызовет вредные для страны последствия».

Горчакову возражал Бисмарк, подчеркнувший совпадение вредной деятельности евреев с ограничительными о них законами и задавшийся вопросом, нет ли в этом совпадении причинной связи; в заключение германский уполномоченный заявил, что он по-прежнему поддерживает предложение Ваддингтона, и что сочувствие Германии на стороне всякого предложения, требующего равенства для всех граждан. После присоединения к словам Бисмарка итальянского, австро-венгерского и английского уполномоченных пункт о признании Европой независимости Сербии под условием соблюдения в ней принципов религиозной свободы и равенства был признан единогласно (русские уполномоченные во время голосования перешли на сторону предложения Франции). На заседании 1 июля Ваддингтон повторил относительно Румынии то же требвание, что и относительно Сербии; никто из уполномоченных не сделал никаких возражений, а кн. Горчаков и граф Шувалов, от имени русского правительства требуя возвращения Бессарабии, упомянули о необходимости введения в Румынии религиозной свободы. Принципиально, таким образом, вопрос был решен единогласно; однако когда 10 июля было приступлено к редактированию пункта о религиозной свободе и равенстве всех граждан в Румынии, итальянский представитель гр. Лоней, желая положить конец интригам румынских министров Братиано и Когальничеано, агитировавших в пользу неопределенной формулировки вопроса о религиозной свободе, предложил следующую редакцию: румынские евреи, не состоящие в подданстве другого государства, по праву становятся румынской национальностью (acquièrent de plein droit la nationalité roumaine). Представитель Франции, считая излишним упоминание о евреях в статье о религиозной свободе, предложил иную формулировку, ставшую 44-й статьей Берлинского трактата и гласившую: «Различие религиозных верований и убеждений не может служить в Румынии мотивом исключения или недопущения к пользованию гражданскими и политическими правами, к занятию государственных или общественных должностей и почетных мест и к выполнению различных профессий и видов труда на всем протяжении страны; всем румынам, как и иностранцам, гарантируется полная свобода вероисповедания и иерархической организации различных культов, равно как их отношениям к духовным главам не будет сделано никаких препятствий; подданные других государств — безразлично коммерсанты или другие представители — будут пользоватся в Румынии полнейшим равноправием (d’une parfaite égalité) без различия вероисповеданий». После краткой речи Горчакова об опасности уравнения евреев в правах, встреченной явным несочувствием представителей других держав, французское предложение было принято единогласно.

Болгария, Сербия и Черногория подчинились постановлению Берлинского конгресса о религиозной свободе, Румыния же отправила особого представителя (Бореско) ко всем великим державам с ходатайством о замене 44 статьи Берлинского трактата, которая, по предложению Солсбери, должна была быть вписана в румынскую конституцию видоизмененным 7-м пунктом конституции 1866 года, сводившимся к тому, что отдельные евреи, при известных условиях, могли приобретать права румынского гражданства.

Группа евреев подала в адрес Берлинского конгресса петицию с просьбой разрешить евреям создать в Палестине конституционную монархию. Петиция была включена в перечень документов, представленных на рассмотрение Берлинского конгресса, но не обсуждавшихся на нем.