Индивидуальная квота вылова
Индивидуальные квоты на вылов рыбы представляют собой один из инструментов регулирования рыболовства, который используют многие правительства. Регулирующий орган устанавливает общий допустимый улов (ОДУ) для определённого вида, который обычно выражается в весовых единицах, на конкретный промежуток времени. Затем часть ОДУ, называемая долей квоты, распределяется между отдельными лицами.
В конце 1970-х годов Нидерланды, Исландия и Канада стали первыми государствами, которые ввели индивидуальные квоты на вылов рыбы. В 2010 году в США была принята программа индивидуальных квоты на вылов рыбы, которая регулировала вылов морского гребешка[1]. В 1986 году Новая Зеландия ввела индивидуальные передаваемые квоты, которыми наделялись физические и юридические лица с правом передачи прав в субаренду.[2]
Подходы к управлению[править]
Исторически прибрежные и глубоководные рыболовные ресурсы рассматривались как объект общего пользования. Никто не имел права собственности на рыбу до тех пор, пока она фактически не оказывалась на борту корабля. В такой системе каждое рыболовное судно было заинтересовано в максимальном улове. Такой подход стимулировал конкуренцию между участниками промысла и нередко приводил к чрезмерному вылову.
Коммерческое рыболовство возникло на основе традиционного рыболовства, которое не было ограничено какими-либо правилами или квотами на вылов. Считалось, что ресурсы Мирового океана настолько велики, что необходимость в ограничениях отсутствовала.
Однако в XX веке некоторые виды рыб, такие как атлантическая треска и калифорнийская сардина, оказались на грани вымирания. В результате государства начали вводить ограничения на вылов для иностранных судов, а международные организации стали признавать, что некоторые виды рыб находятся «под угрозой исчезновения».
Один из первых методов контроля за рыболовством заключался в ограничении периода, в течение которого разрешалось ловить рыбу. Продолжительность определялась с учётом текущего состояния рыбных запасов. Чем больше было рыбы, тем дольше длился сезон. Рыбалка превратилась в своего рода состязание, которое побуждало рыбаков использовать более крупные и быстрые суда. В результате регулирующие органы были вынуждены постоянно уменьшать продолжительность сезона, порой до нескольких дней в году[3].
Переход к приватизации и рыночным механизмам[править]
Внедрение индивидуальных квот на вылов рыбы и индивидуальных передаваемых квот происходило одновременно с процессом приватизации общих активов и было направлено на оптимизацию использования ресурсов общего пользования. Такой подход к управлению был основан на принципах экономики природных ресурсов.
В частности, на использование индивидуальных передаваемых квот в экологической политике повлияли работы таких экономистов, как Йенс Варминг[4], Скотт Гордон[5] и Энтони Скотт[6]. Согласно теории, основной причиной чрезмерного вылова рыбы является правило внешнего эффекта вылова. Оно предполагает, что рыбак не имеет права собственности на ресурс до момента вылова, что стимулирует конкуренцию и сверхкапитализацию в отрасли. В теории, если не будет гарантировано долгосрочное право на использование рыбных ресурсов, то не будет и мотивации для их сохранения для будущих поколений.
Применение индивидуальных передаваемых квот в сфере управления ресурсами началось ещё в 1960-х годах. Тогда впервые появились «квоты на загрязнение», которые сегодня широко используются для контроля выбросов углерода энергетическими компаниями[7].
В отношении как воздушных, так и морских ресурсов действует политика контроля промышленных выбросов с помощью системы квот. Ежегодно устанавливаются лимиты на использование ресурсов (например, общий допустимый улов в рыболовстве), после чего происходит распределение квот между промышленными предприятиями. Однако в отличие от квот на загрязнение, которые регулируют побочные продукты отрасли, индивидуальные передаваемые квоты на вылов рыбы регулируют фактический продукт отрасли..
Использование индивидуальных квот на вылов рыбы часто связывают с более масштабными тенденциями в контексте неолиберализма, который рассматривает рыночные механизмы как основной инструмент контроля[8]. В основе лежит идея о том, что рыночные механизмы, движимые целью получения прибыли, могут предложить более новаторские и результативные подходы к решению экологических проблем, чем те, которые разрабатываются и осуществляются государством[9][10].
Применение неолиберальных механизмов приватизации также нередко затрагивало права коренных общин. В частности, исключение народа маори из процесса распределения квот на вылов рыбы в системе управления квотами Новой Зеландии привело к длительному судебному разбирательству, которое замедлило развитие национальной политики в области рыболовства и потребовало вмешательства властей для урегулирования ситуации. Аналогичные судебные споры о распределении прав на лов рыбы возникали между микмаками в Канаде и саамами в Норвегии[11].
Доля квот на вылов[править]
В последнее время понятие «доля квот на вылов» применяется для описания программ, похожих индивидуальные квоты на вылов рыбы. Доля квот на вылов позволяет контролировать добычу водных биоресурсов. Годовые лимиты устанавливаются для каждого рыбака индивидуально[12].
Введение системы квот на вылов рыбы помогает решить проблему «состязаний за рыбу», поскольку рыбаки перестают зависеть от коротких промысловых периодов и могут самостоятельно планировать свою деятельность. Также исчезают рыночные циклы резкого роста и падения, поскольку промысел длится несколько месяцев.
В системах квот на вылов рыбы ключевую роль играет механизм распределения долей и связанных с ними прав. Первоначальное распределение долей может осуществляться посредством продажи на аукционе или иным способом. Доли могут находиться как в собственности, так сдаваться в аренду на определённый период, например, на один год[13].
Объём квот на вылов рыбы зависит от ежегодно устанавливаемых ОДУ и естественных биологических циклов воспроизводства. Однако некоторые страны объявили о значительном уменьшении квот на добычу природных ресурсов в своих территориальных водах (например, Япония, Норвегия и Исландия)[14].
Первоначальное распределение[править]
Как правило, изначально индивидуальные квоты на вылов рыбы распределяются в виде грантов на основе данных предшествующего рыболовного сезона. Те, кто поймал больше рыбы, получают более крупные квоты. Основной недостаток такой системы заключается в том, что некоторые лица получают квоты на безвозмездной основе. В некоторых случаях менее 100% от общего допустимого улова выделяется в виде индивидуальных передаваемых квот. Оставшаяся часть распределяется с помощью других методов управления. Например, квоты могут быть предоставлены не только тем, кто занимается непосредственно рыболовством, но и перерабатывающим предприятиям или другим организациям, которые не имеют прямого отношения к этой сфере деятельности
Кроме того,рыбаки, не имеющие собственных судов, зачастую сталкиваются с трудностями при получении квот. В то же время владельцы судов, не занимающиеся непосредственно промыслом, могут получить долю вылова. Например, подобная ситуация наблюдалась при распределении индивидуальных квот на Аляске.
Торговля[править]
Индивидуальные передаваемые квоты можно продать тем, кто хочет увеличить свою долю улова. Есть также непередаваемые квоты, то есть в случае ухода рыбака из отрасли квота возвращается государству, которое может её продать или выставить на аукцион для передачи другому лицу.
После распределения квоты можно повторно выставить на аукцион или же оставить в распоряжении на неопределённый срок. Ограничение срока действия квоты снижает её первоначальную рыночную стоимость, включая стартовую цену на аукционе. Однако такой подход обеспечивает регулярные поступления в государственный бюджет за счёт последующих циклов перераспределения ресурса.
В то же время, такая система вызывает споры, поскольку закрепление прав на природные ресурсы, которые изначально в общем пользовании, может восприниматься как приватизация и ставит под сомнение принципы справедливого и устойчивого управления.
Другая проблема, связанная с торговлей, заключается в том, что крупные предприятия могут выкупить все доли квот,что может привести к исчезновению мелкомасштабного рыболовства, существовавшего на протяжении столетий. Такое положение может быть выгодно продавцам и покупателям рыбы, но в то же время может повлечь за собой значительные изменения в социальной и культурной структуре рыбацких сообществ.
Процесс консолидации квот сопровождает каждую программу индивидуальных квот на вылов рыбы. Как правило, он направлен на вытеснение мелких, менее рентабельных рыболовных операций в пользу крупных компаний с значительными финансовыми ресурсами[15].
Другие характеристики[править]
Индивидуальные передаваемые квоты (ИПК) могут изменить подход рыболовов к оценке и выбору улова. Стремясь получить максимальную прибыль, они часто отдают предпочтение особям, которые имеют наибольшую рыночную ценность — например, по размеру, возрасту или другим характеристикам.
Россия[править]
В России также существует система квотирования на вылов водных биоресурсов. Были введены новые виды квот и принципы их распределения. Основанием для нововведений стала критика исторического принципа распределения квот, который препятствовал появлению новых участников на рынке и, по мнению Федеральной антимонопольной службы и Росрыболовства, способствовал усилению монополии в отрасли[14].
До 2017 года в стране применялся исторический принцип распределения квот на вылов водных биологических ресурсов. Размер разрешённого вылова определялся на основе объёмов добычи за предыдущий период. Такой подход создавал преимущества для тех участников, которые демонстрировали более высокие показатели вылова, и ограничивал возможность появления новых участников рынка в сфере промышленного рыболовства. В начале 2000-х годов были проведены аукционы, на которых компании приобрели доли квот на вылов рыбы. Срок действия квот составлял 15 лет[16]. Так, в силу особенности распределения исторических квот сформировалась группа «старых игроков», которые получали право на вылов ресурса на основе ранее достигнутых объёмов добычи. Некоторые из этих предприятий являются градообразующими, и их деятельность существенно влияет на социально-экономическое развитие прибрежных населённых пунктов[14].
Ещё 20% квот были инвестиционными: получивший квоту инвестор брал на себя обязательство построить суда на российских верфях или создать рыбоперерабатывающие предприятия. Свободные квоты появлялись только в результате увеличения объёма ресурсов и общего допустимого улова или отказа от части ранее распределённых квот другими участниками.
С 2017 года в России началась модернизация системы распределения квот на вылов водных биологических ресурсов. В частности, были введены новые виды квот и механизмы их распределения, что привело к изменению структуры интересов в рыбохозяйственном комплексе[14].
Росрыболовство ежегодно распределяет на специальных аукционах квоты, изъятые у недобросовестных пользователей, и квоты на вновь введенные в промысел объекты[16].
«Проведение аукционов по распределению квот на добычу морских биоресурсов — важная часть работы Российского аукционного дома, которая выполняется в первую очередь в интересах государства. Конкурентные торги способствуют не только пополнению бюджета Российской Федерации, но и развитию рыбной промышленности, росту производственных и логистических мощностей и увеличению экспортной продукции РФ»,— комментирует Елена Канцерова, заместитель генерального директора РАД[17].
В 2024 году вступил в силу закон, согласно которому распределение квот на вылов водных биоресурсов должно проводиться в виде аукциона в электронном формате. Также был определён порядок организации и проведения электронных аукционов по продаже права на заключение договоров пользования водными биоресурсами. Кроме того, в соответствии с законом, для получения разрешения на вылов рыбы предприятия, индивидуальные предприниматели и любители-рыболовы должны активно участвовать в социально-экономическом развитии региона[18].
Примечания[править]
- ↑ %7CNOAA Fisheries Services Catch Share Spotlight No. 15 Scallop General Category IFQ Program (2010). Архивировано из первоисточника 12 августа 2010. Проверено 3 мая 2010.
- ↑ Lock, Kelly (Motu Economic and Public Policy Research Trust), Leslie, Stefan (Ministry of Fisheries (New Zealand)) (April 2007). «New Zealand's Quota Management System: A History of the First 20 Years». Motu Working Paper No. 07-02 (Social Science Research Network).
- ↑ A Rising Tide: Scientists find proof that privatising fishing stocks can avert a disaster (сентябрь 2008 года).
- ↑ Warming, Jens (1911). «Om grundrente af fiskegrunde' (On rent of fishing grounds)». Nationalbkonomisk Tidsskrift 49: 499–505.
- ↑ Gordon, Howard (1954). «The economic theory of a common-property resource: the fishery». Journal of Political Economy 62 (2): 124–142. DOI:10.1086/257497.
- ↑ Scott, Anthony (1955). «The fishery: the objectives of sole ownership». Journal of Political Economy 63 (2): 116–124. DOI:10.1086/257653.
- ↑ Grafton, Quentin (1996). «Paying for pollution: permits and charges». Scandinavian Journal of Economics 98 (2): 275–288. DOI:10.2307/3440859.
- ↑ Mansfield, Becky (2004). «Neoliberalism in the oceans: rationalization, property rights and the commons question». Geoforum 35 (3): 313–326. DOI:10.1016/j.geoforum.2003.05.002.
- ↑ Mansfield, Becky (2004). «Rules of privatization: contradictions in neoliberal regulation of North Pacific fisheries'». Annals of the Association of American Geographers 94 (3): 565–584. DOI:10.1111/j.1467-8306.2004.00414.x.
- ↑ Leitner Helga Contesting Neoliberalism. — Guildford: Guildford Press, 2006.
- ↑ (May 2001) «The challenge and the promise of indigenous peoples' fishing rights—from dependency to agency». Marine Policy 25 (3): 223–237. DOI:10.1016/S0308-597X(01)00014-8.
- ↑ Arnason, R. (2007). "Advances in Property Rights Based Fisheries Management: An Introduction" (PDF). Marine Resource Economics. 22 (4): 335–346. doi:10.1086/mre.22.4.42629565. S2CID 150739655.
- ↑ Beddington, J.; Agnew, D.; Clark, C. (June 22, 2007). "Current Problems in the Management of Marine Fisheries". Science. 316 (5832): 1713–1716. Bibcode:2007Sci...316.1713B. doi:10.1126/science.1137362. PMID 17588923.
- ↑ 14,0 14,1 14,2 14,3 Асанов Александр Николаевич, Ли Елена Львовна, Агешина Елена Юрьевна, 2022
- ↑ Sharecroppers of the Sea (9 October 2006).
- ↑ 16,0 16,1 Правительство решило не распределять квоты на вылов рыбы через аукционы. Проверено 17 апреля 2025.
- ↑ Объявлены торги по распределению квот на вылов камчатского краба (1 ноября 2024 года). Проверено 17 апреля 2025.
- ↑ Квоты на вылов рыбы теперь будут распределяться с помощью онлайн-аукционов. Проверено 17 апреля 2025.
Ошибка цитирования Тег <ref> с именем «mfl», определённый в <references>, не используется в предшествующем тексте.
Ошибка цитирования Тег <ref> с именем «costello2008», определённый в <references>, не используется в предшествующем тексте.
Ошибка цитирования Тег <ref> с именем «ns», определённый в <references>, не используется в предшествующем тексте.
Ошибка цитирования Тег <ref> с именем «ec», определённый в <references>, не используется в предшествующем тексте.
Ошибка цитирования Тег <ref> с именем «akpc», определённый в <references>, не используется в предшествующем тексте.
Ошибка цитирования Тег <ref> с именем «chu», определённый в <references>, не используется в предшествующем тексте.
Литература[править]
- Branch, TA (2004) "The influence of individual transferable quotas on discarding and fishing behavior in multispecies fisheries" PhD dissertation, University of Washington.
- Costello, Christopher and Deacon, Robert (2007) Efficiency Gains from Fully Delineating Rights in an ITQ Fishery Архивировано из первоисточника 2008-10-15. Marine Resource Economics, 22: 347-361.
- (1954) «The Economic Theory of a Common Property Resource: The Fishery». Journal of Political Economy 62 (2): 124–42. DOI:10.1086/257497.
- Асанов Александр Николаевич, Ли Елена Львовна, Агешина Елена Юрьевна КВОТИРОВАНИЕ ДОБЫЧИ ВОДНЫХ БИОЛОГИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ // Мир новой экономики. — 2022. — № 4.
 | Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Рувики» («ruwiki.ru») под названием «Индивидуальная квота вылова», расположенная по адресу:
Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC-BY-SA 4.0 и более поздних версий. Всем участникам Рувики предлагается прочитать материал «Почему Циклопедия?». |
|---|