Оперативно-разыскная деятельность

Оперативно-разыскная деятельность (сокр. ОРД) — мероприятия, выполняемые гласно и негласно уполномоченными на это государственными органами с целью выявить, пресечь или раскрыть преступление, отыскать скрывающихся и пропавших без вести людей, установить имущество, подлежащее конфискации, добыть информацию о событиях и деяниях, опасных для государства.

Оперативно-разыскная деятельность является не стадией уголовного судопроизводства (уголовного процесса), а самостоятельным видом деятельности оперативных подразделений исполнительных органов государственной власти Российской Федерации.

В теории определяется как осуществляемая гласно и негласно деятельность уполномоченных государственных органов, направленная на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц. Обладает исключительно государственным характером, строгой подконтрольностью, осуществляется в порядке и пределах, установленных законом, специфическими средствами и методами — оперативно-разыскными мероприятиями.

Правовое регулирование

• Конституция РФ;
• УК РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ;
• УПК РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ — ст. 74 (доказательства), ст. 73 (обстоятельства доказывания), ст. 89 (использование результатов ОРД), ст. 166 (протокол следственного действия);
• Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ — ст. 6 (перечень ОРМ), ст. 10—11 (информационное обеспечение и использование результатов), ст. 16 (основания ограничения прав);
• Инструкция о порядке представления результатов ОРД органу дознания, следователю или в суд, утверждённая приказом МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013 — п. 4;
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое» от 27.12.2002 № 29;
• Определение Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 № 1507-О.

Перечень оперативно-разыскных мероприятий, предусмотренный ФЗ № 144-ФЗ, является исчерпывающим и может быть изменён или дополнен только федеральным законом.

Орфографические тонкости

С 1956 года существует специальное правило русской орфографии, связанное с чередованием гласных в приставках рас-/рос- и раз-/роз-: под ударением в них пишется «о», без ударения — «а» (например: «разда́ть», но «ро́зданный»). Это правило является исключением из общего фономорфологического принципа русской орфографии, согласно которому гласные проверяются подбором проверочного слова, в котором нужная морфема (в данном случае приставка) стоит под ударением. Тем не менее в течение нескольких десятилетий нормативные орфографические словари указывали написание «розыскно́й», делая это прилагательное исключением из исключения.

В вышедшем в 1991 году 29-м издании нормативного «Орфографического словаря русского языка» и во всех последующих нормативных словарях, издаваемых Институтом русского языка РАН, нормативное написание прилагательного было изменено на «разыскно́й» — с целью упорядочить орфографию приставки ра́з-/роз-. Одновременно была изменена орфография производных слов, в частности, прилагательного «оперативно-разыскной». Хотя новое написание было негативно воспринято многими носителями русского языка и приживается с трудом, оно остаётся единственной нормой современного русского языка.

Виды оперативно-разыскных мероприятий

В соответствии с действующим российским законодательством при осуществлении оперативно-разыскной деятельности проводятся следующие оперативно-разыскные мероприятия (ст. 6 закона № 144-ФЗ):

• опрос (беседа с гражданами, которым могут быть известны факты, обстоятельства, значимые для выполнения задач оперативно-разыскной деятельности);
• наведение справок;
• сбор образцов для сравнительного исследования;
• проверочная закупка (оперативная закупка);
• исследование предметов и документов;
• наблюдение;
• отождествление личности;
• оперативный осмотр (обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств);
• перлюстрация корреспонденции (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений);
• прослушивание телефонных переговоров;
• снятие информации с технических каналов связи;
• оперативное внедрение (ввод сотрудника в разработку);
• контролируемая поставка;
• оперативный эксперимент;
• получение компьютерной информации.

Органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность

Согласно Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-разыскную деятельность имеют право вести:

• Органы внутренних дел Российской Федерации;
• Органы федеральной службы безопасности;
• Федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны;
• Таможенные органы Российской Федерации;
• Служба внешней разведки Российской Федерации.

Оперативно-разыскная тактика

Роль в предварительном расследовании

Оперативно-разыскная тактика — категория ОРД, отражающая мышление сотрудника правоохранительных органов: оценку криминальной ситуации, сил и поведения противоборствующей стороны, своих возможностей, предопределяющая образ действий по предупреждению, раскрытию преступлений и розыску преступников.

Рассматривает и субъективную (мыслительную деятельность), и материальную (образ действий) стороны. Вопрос о выборе организационной формы ОРД или способа действий решается исходя из частной оперативной обстановки.

Тактический способ действий — средство, применяемое сотрудниками и руководителями оперативных аппаратов для решения общих задач ОРД и частных задач операций.

Весь перечень ОРМ может быть отнесён к тактическим способам, но они неоднородны по организации и решаемым задачам.

После принятия ФЗ № 144-ФЗ большая часть методов ОРД закреплена как ОРМ, при этом термин «метод» сохранён — например, в принципе сочетания гласных и негласных методов и средств. Агентурный метод — более общий по отношению к ОРМ, ОРМ — частное к нему, поэтому ОРМ правильнее определять как тактический способ оперативных действий. Различают комплексные ОРМ как более общие способы и автономные ОРМ как частные.

К основным методам относят только два — агентурный и безагентурный. К средствам достижения целей — ОРМ, оперативное изучение и оперативный контроль, к средствам решения задач ОРМ — тактические приёмы (частные тактики опроса, наблюдения, сбора образцов и т. п.).

Применение способов и приёмов возможно в организационно-тактических формах, в том числе закреплённых в нормативных документах МВД России. Высшая форма — оперативно-разыскная операция в рамках оперативной разработки.

Понятие

Под тактикой понимают совокупность средств и приёмов для достижения цели, линию поведения. Термин заимствован криминалистами и оперативными сотрудниками из военной науки, так как соответствует содержанию борьбы с преступностью.

Ещё в начале XX века немецкий криминалист Г. Шнейкерт отмечал, что «тактика является неизбежным адекватным средством в борьбе против хитрых преступников».

Современное определение: оперативно-разыскная тактика — совокупность взаимосвязанных средств, приёмов, методов и научных рекомендаций, основанных на обобщении исторического и современного опыта ОРД, применяемых сотрудниками правоохранительных органов для эффективной борьбы с преступностью при строгом соблюдении закона.

Делится на две части:

• общая — основа, обобщённые рекомендации по организации и осуществлению ОРМ;
• специальная — предупреждение и раскрытие отдельных видов преступлений, розыск отдельных категорий преступников.

Особенность — направленность на выявление и раскрытие в основном замаскированных преступлений, подготавливаемых и совершаемых тайно. Если приёмы следователя направлены на сбор и закрепление доказательств в следственных действиях, то тактика ОРМ в основном предшествует возбуждению уголовного дела.

Приёмами тактики достигаются профилактика, предотвращение задуманных и пресечение подготавливаемых преступлений, розыск скрывающихся и пропавших без вести. Характерны выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, по преступлениям средней тяжести и тяжким.

Тактика концентрирует приёмы использования оперативной информации, в том числе при расследовании, задержании, зашифровке содействующих лиц, применении сил и средств. Обладает самостоятельным значением, хотя имеет общие черты с криминалистической тактикой.

Составная часть — приёмы (способы), методы ОРМ и научные рекомендации, обеспечивающие их правомерность и эффективность. Формируется двумя путями: обобщением личного и коллективного опыта оперативных сотрудников и разработкой рекомендаций теорией ОРД.

Все действия сотрудника должны соответствовать ФЗ № 144-ФЗ. Детальная регламентация взаимоотношений с содействующими лицами и вовлечёнными гражданами невозможна, пробел восполняется нормами моральной этики. Тактика направлена и на реабилитацию случайно попавших в сферу ОРД, оговорённых.

Рекомендации — наиболее эффективный алгоритм поведения на основе анализа ситуации при выявлении, документировании, раскрытии, расследовании и оперативном сопровождении дела. Не имеют директивного характера, подразумевают свободу выбора.

Объективные факторы необходимости тактики: развитая криминальная среда со сложным внедрением; насаждение страха и сокрытие истины; конфиденциальность сведений о личной жизни случайно вовлечённых; недопустимость опубликования сведений об участии в преступлении до вступления приговора в силу.

В борьбе с организованной и групповой преступностью задачи: изучение организации групп и психологической установки; финансирование; стратегия отдельных групп и их совокупности; планы лидеров и отчёт исполнителей; пополнение; воспроизводство преступной деятельности.

Содержание и структура

Структура — последовательно выполняемые элементы, типичные для всех уровней:

1. оценка оперативно-тактической ситуации;
2. принятие оперативно-тактического решения;
3. выбор средств, методов, приёмов и вариантов исполнения;
4. реализация решения и определение эффективности.

Оперативно-тактическая ситуация — состояние криминального события или угрозы, по поводу которого проводятся ОРМ, плюс условия действий сотрудника и его возможности, сформулированные как задача.

Оперативно-тактические действия не совпадают с перечнем ст. 6 ФЗ № 144-ФЗ: они реализуют ОРМ (документирование, задержание, проверка, обследование, изучение материалов), перечень неисчерпывающий. Делятся на маскирующие (маскировка, конспирация) и компенсирующие (восполнение ограниченных возможностей).

Планирование — выбор действия, структуры, конспирации, легенды, предлога для контакта, времени, места и способа получения информации.

Виды ситуаций:

• по времени (по В. Г. Самойлову) — начальная (обнаружение события), промежуточная (воздействие без итога), конечная (завершение и решение стратегической задачи);
• по достижимости — благоприятная / неблагоприятная (требует оперативных комбинаций);
• по повторяемости — типичная / специфическая;
• по противоборству — бесконфликтная / конфликтная (двусторонняя, многосторонняя);
• по срочности — требующая немедленного реагирования (личный сыск, задержание с поличным), дающая время на подготовку, требующая длительной разработки.

Решение включает выбор действий, последовательности, сроков, конспирации, сил и средств. Может быть мысленным (простые задачи) или письменным (сложные). Требования: законность, обоснованность, своевременность, реальность исполнения.

Рекомендации эффективности: учитывать конфликт и противодействие; аналитически оценивать информацию; действовать наступательно, внезапно, изобретательно; грамотно вести встречи с негласными сотрудниками, потерпевшими и очевидцами; вводить разрабатываемых в заблуждение.

Использование результатов ОРД

Материалы, полученные в ходе осуществления оперативно-разыскной деятельности, могут быть использованы:

• для подготовки и осуществления следственных действий и проведения оперативно-разыскных мероприятий по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений;
• в качестве доказательств по уголовным делам после проверки этих материалов в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Материалы, полученные в процессе оперативно-разыскной деятельности, до облечения их в форму, предусмотренную уголовно-процессуальным законодательством, никаких правовых последствий не влекут и не являются основанием ограничения прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц.

Направления использования в предварительном расследовании

Результаты ОРД могут соответствовать требованию относимости — содержать факты, имеющие значение для дела. Но формируются за пределами процесса, не из установленных УПК источников, не в процессуальном порядке, субъектами ОРД.

Выделяют использование для подготовки и проведения следственных действий, получения свидетельских показаний оперативного работника, ориентирования следствия. Документально оформленные до возбуждения дела и направленные следователю по ст. 11 ФЗ № 144-ФЗ и п. 4 Инструкции № 776 на этом этапе доказательствами не являются, так как не отвечают ст. 74 УПК РФ.

Превращение в доказательства — техническая задача для рассекречиваемых результатов (документы, предметы). Проблему составляют несводимые к доступным источникам информационные продукты.

Использование в качестве доказательств

Ст. 10 ФЗ № 144-ФЗ открывает широкое прямое использование любых результатов ОРД как доказательств, минуя доказывание. Учёные отмечают коллизию с УПК, не разрешённую законодателем. Ст. 89 УПК запрещает использование не отвечающих требованиям к доказательствам результатов.

По решениям Конституционного Суда результаты ОРМ — не доказательства, а лишь сведения об источниках фактов, полученных с соблюдением ФЗ № 144-ФЗ, становящиеся доказательствами после процессуального закрепления по УПК. Пленум Верховного Суда требует проверять законность каждого ОРМ, связанного с ограничением прав, независимо от признания вины, устанавливать формирование умысла независимо от сотрудников (по взятке, подкупу, посредничеству).

Порядок легализации: следователь осматривает представленные материалы (на бумажном или электронном носителе) с протоколом по ст. 166 УПК, затем приобщает к делу по ст. 74 УПК при значении для ст. 73 УПК.

Результат ОРД — самостоятельный аргумент, равный доказательству по силе, но в иной форме; после придания процессуальной формы перестаёт быть собственно результатом ОРД.

Проблемы и пути решения

Институт доказывания — сердцевина дела, должен соответствовать реальности. ОРД — вспомогательна следствию, не подменяет доказательства, так как лишена доказательственной силы.

Основные проблемы:

• коллизия ст. 89 УПК и ст. 10—11 ФЗ № 144-ФЗ;
• использование недопустимых сведений на следствии с последующим исключением в суде и освобождением подсудимого;
• отсутствие постановления руководителя или судебного решения при затрагивающих права ОРМ;
• причинение ущерба здоровью объекта (ст. 16 ФЗ № 144-ФЗ допускает вынужденное причинение при защите жизни, прав, безопасности);
• нарушение порядка получения при формальном соблюдении УПК.

Отступление от оснований и условий ОРМ исключает использование в судопроизводстве. Полученные с нарушением ОРД-законодательства результаты не вводятся в дело, так как допустимость требует и соблюдения УПК при закреплении, и соблюдения ФЗ № 144-ФЗ при получении.

Предлагается:

1. изложить ст. 89 УПК в редакции: «1. Результаты ОРД могут быть использованы в доказывании по уголовным делам в соответствии с УПК РФ. 2. Запрещено использовать результаты ОРД, если: а) не отвечают требованиям к доказательствам УПК; б) получены с нарушением ФЗ об ОРД»;
2. добавить в ФЗ № 144-ФЗ новую ст. 101 «Результаты оперативно-разыскной деятельности».

Средства оперативно-разыскной деятельности

Средствами оперативно-разыскной деятельности являются:

• специальные учёты;
• служебно-разыскные собаки;
• специальная техника;
• специальные химические вещества.

Участие граждан в проведении ОРМ

Отдельные лица на добровольной основе могут привлекаться к подготовке или проведению оперативно-разыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности, в том числе по контракту (на платной основе).

Органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, могут заключать договоры с совершеннолетними лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношению к религии и политических убеждений.

Органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Лицо, негласно сотрудничающее с оперативной службой, называется агентом (устар. осведомитель — секретный сотрудник; жарг. — стукач, сексот).

См. также

• СОРМ

Литература

• Белозерова И. И. Криминалистика: учебный курс. — М.: Волтерс Клувер, 2019. — 548 с.
• Андреев И. С. Криминалистика: учеб. пособие. — М.: Проспект, 2019. — 687 с.
• Баев О. Я. Тактика следственных действий: учеб. пособие. — 2-е изд.. — Воронеж, 2017. — 224 с.
• Баранов А. Н. Авторизация текста: пример экспертизы. Введение в прикладную лингвистику. — М.: Кнорус, 2018. — 197 с.
• Безлепкин Б. Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). — М.: Статут, 2020. — 822 с.
• Винберг А. И. Судебная экспертология. — М.: ИНФРА-М, 2020. — 178 с.
• Гаврилин Ю. В., Победкин А. В., Яшин В. Н. Следственные действия: учеб. пособие. — М.: Юридическая литература, 2020. — 187 с.
• Гилинский И. Я. Криминология. Теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. — 2-е изд., перераб. и доп.. — СПб.: Нева, 2019. — 450 с.
• Зорин Г. А. Криминалистическая методология. — Мн.: Амалфея, 2018. — 387 с.
• Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) {{{заглавие}}} / под ред. А. И. Чучаева. — М.: АСТ, 2017. — 672 с.
• Криминалистика: учебник {{{заглавие}}} / под ред. Е. П. Ищенко. — 2-е изд., перераб. и доп.. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 608 с.
• Криминалистика: учебник {{{заглавие}}} / под ред. И. Ф. Герасимова, Л. Я. Драпкина. — 2-е изд., перераб. и доп.. — М.: Высшая школа, 2018. — 765 с.
• Криминалистика: учебник {{{заглавие}}} / под ред. М. В. Савельевой, А. М. Смушкина. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 608 с.
• Криминалистика: учебник {{{заглавие}}} / под ред. Т. В. Аверьяновой, Р. С. Белкина. — М.: ИНФРА-М, 2019. — 990 с.
• Криминалистика: учебник {{{заглавие}}} / под ред. Е. П. Ищенко, А. А. Топоркова. — М.: ИНФРА-М, 2020. — 798 с.
• Криминалистика: учебник {{{заглавие}}} / под ред. Р. С. Белкина. — 2-е изд., перераб. и доп.. — М.: Норма, 2019. — 992 с.
• Тактика следственных действий: учеб. пособие {{{заглавие}}} / под ред. В. И. Комиссарова. — СПб.: Нева, 2017. — 202 с.
• Гусев А. В. Криминалистическая техника как область специальных криминалистических знаний уголовного судопроизводстварус. // Общество и право. — 2018. — № 1 (28). — С. 213—217.

Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Руниверсалис» («Руни», руни.рф) под названием «Оперативно-разыскная деятельность», расположенная по адресу: — https://руни.рф/Оперативно-разыскная_деятельность Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC BY-SA. Всем участникам Руниверсалиса предлагается прочитать «Обращение к участникам Руниверсалиса» основателя Циклопедии и «Почему Циклопедия?».