Кризис воинского призыва на Украине

Мобилизация на Украине в вооружённые силы с начала специальной военной операции вызвала в стране военные, политические и общественные споры. Среди них — попытки граждан Украины уклониться от призыва, скрыться или покинуть страну, законодательство о наказании для уклонистов и требование к гражданам регистрировать данные для упрощения призывных процессов, а также применение сотрудниками территориальных центров комплектования (ТЦК) мер для зачисления украинцев на подготовку, чему граждане сопротивляются.

Нехватка войск

После того как первоначальные попытки взятия Киева в самом начале спецоперации не увенчались успехом, российские вооружённые силы начали применять более истощающую тактику ведения войны, используя своё численное преимущество в мобилизованных солдатах, вооружении и военной технике. Это включало использование пехотных групп в качестве «человеческих волн» для рискованного продвижения на позиции противника с целью более глубокого закрепления, часто с высокими потерями за одно столкновение. В результате, несмотря на то, что несколько позиций на линии фронта оставались стабильными месяцами, различные подразделения ВСУ начали терять территорию из-за понесённых потерь, которые не позволяли пополнять ослабленные позиции подкреплениями. Потери и нехватка подкреплений также способствовали большей усталости и снижению морального духа некоторых подразделений, действовавших на передовой несколько месяцев подряд без возможности ротации.

Харьковское наступление 2024 года, начавшееся в мае, ещё больше растянуло линию фронта в попытке увеличить вероятность военных прорывов, вынудив несколько украинских бригад быть переброшенными с их позиций на Донбассе в приграничный с Харьковом регион. В ответ украинские генералы также переназначили солдат с тыловых позиций на боевые роли. Американский военный аналитик Майкл Кофман предсказал, что для решения проблемы нехватки личного состава в Украине потребуются месяцы даже при изменениях в законах о мобилизации, и что новые поставки западной артиллерии и дальнобойного оружия, прибывающие всего за несколько недель, сами по себе не помогут ВСУ вернуть оккупированные территории.

Командир 93-й отдельной механизированной бригады Павел Палиса заявил, что нехватка личного состава гораздо серьёзнее, чем нехватка боеприпасов, и что в результате один солдат часто вынужден выполнять работу трёх или четырёх. По словам командира, дефицит личного состава подрывает не только штурмовые подразделения, но и части огневой поддержки и охраны, заставляя солдат выполнять несвойственные задачи и тем самым снижая общую эффективность. Его бригада уступала россиянам в численности в пять-семь раз, а другая — и вовсе в десять. Благодаря этому противник может позволить себе наступать раз в неделю, теряя в каждой атаке несколько боевых машин и десятки солдат. Палиса также подчеркнул, что гибель опытных военных из-за нехватки людей затрудняет передачу боевого опыта новобранцам. Дополнительные войска, по его мнению, позволили бы чаще проводить ротацию, быстрее восстанавливать потенциал частей и сократить их время на передовой. Это дало бы бойцам возможность отдыхать и общаться с семьями, укрепив и физическое, и моральное состояние. У командиров же появилось бы больше времени на обучение личного состава и отработку боевых планов, что в итоге повысило бы эффективность армии.

8,7 миллиона мужчин призывного возраста находились на Украине до начала специальной военной операции в феврале 2022 года, и к февралю 2024 года их число сократилось примерно до 5 миллионов из-за смертей и эмиграции. В июне 2024 года Центр анализа европейской политики оценил, что украинской армии потребуется ещё от 400 000 до 500 000 солдат, чтобы противостоять российским наступлениям, поскольку их гораздо более многочисленное население даёт им большее преимущество в численности и скорости мобилизации. Глава украинской военной разведки генерал Кирилл Буданов сообщил 14 мая, что он использовал все имеющиеся у него резервные подразделения. В то время как 35% опрошенных украинских мужчин, не состоящих в армии, заявили, что готовы служить, факторы, повлиявшие на их решение не вступать, включали нехватку материалов и оборудования, ненадлежащую подготовку, риск смерти или ранения, неопределённость относительно того, когда и как будет происходить демобилизация, а также страх перед некомпетентными офицерами и руководством.

По данным министра обороны Украины Михаила Фёдорова, по состоянию на январь 2026 года 2 миллиона украинцев находились в розыске за нарушение правил воинского учёта.

Законодательство

Законопроект 10378

В апреле 2024 года Верховная Рада приняла законопроект о мобилизации (№ 10378) для «совершенствования мобилизации, воинского учёта и прохождения военной службы», а также для уточнения мер воздействия и наказаний в отношении уклонистов, после нескольких месяцев обсуждения более 4000 внесённых поправок. Представитель Фёдор Вениславский заявил, что основной целью закона было учесть всех призывников и их данные, чтобы определить, кто может быть мобилизован, а кто имеет право на отсрочку. Законопроект был первоначально внесён 25 декабря 2023 года. Глава парламента Давид Арахамия заявил, что, хотя законодатели сделают всё возможное, чтобы учесть потребности военного командования, многие их положения «прямо нарушают права человека», в то время как другие были «неоптимально сформулированы». Возражения со стороны Комитета по антикоррупционной политике парламента и партии «Слуга народа» привели к тому, что законопроект прошёл ещё несколько месяцев корректировки. Многие законодатели критиковали неорганизованность обсуждений, связанных с законопроектом.

Давид Арахамия осудил предложение законопроекта о блокировке банковских счетов уклонистов и предложение лишить права на отсрочку от военной службы аспирантов, обучающихся без государственного финансирования. Другие области, потребовавшие широкого обсуждения, включали вопрос о прекращении консульских услуг для не вставших на учёт украинских мужчин призывного возраста, укрывающихся за пределами Украины, и о введении ограничений на вождение автомобиля и на занятие определённых должностей для уклонистов.

11 апреля 2024 года финальное голосование состоялось «в почти пустом зале», где после краткого обсуждения в законопроект было внесено лишь 31 из более чем 4000 поправок, все из которых были предложены партией «Слуга народа». Также была добавлена одна правка, рекомендованная военным руководством, которая отменяла право на демобилизацию после 36 месяцев непрерывной службы, отмечая при этом, что будущий закон определит условия для демобилизации. Окончательный законопроект сохранил консульские ограничения для не вставших на учёт граждан за рубежом, а также запрет на вождение автомобиля. Решение о демобилизации было оспорено несколькими депутатами от партии «Европейская солидарность».

Другие законодательства

В апреле 2024 года президент Владимир Зеленский подписал законопроект № 9281, вносящий изменения в раздел «О воинской обязанности и военной службе» украинского законодательства, снижающий возраст мобилизации с 27 до 25 лет. Этот законопроект был первоначально принят парламентом ещё в июне 2023 года. Призывы мобилизовать украинскую молодёжь продвигались в октябре 2023 года министром обороны Великобритании Беном Уоллесом. Также был подписан законопроект № 10062, требующий, чтобы мужчины в возрасте от 25 до 60 лет предоставили свою информацию в электронный военный реестр «Оберіг», включая номера телефонов, адреса электронной почты, знание иностранных языков, паспортные и визовые данные, водительские права, право на владение оружием, результаты медицинского осмотра и подробности о прохождении военной службы. Подписанные законы также упразднили статус «частично пригоден» для многих граждан с инвалидностью, который позволял выполнять ограниченные военные задачи в случае мобилизации, сократив категории до «пригоден» и «непригоден» и обязав призывников с инвалидностью пройти повторное медицинское освидетельствование для определения их пригодности.

Подписанные в мае 2024 года законы возлагают на работодателей ответственность за ведение информации о сотрудниках, передачу зданий, транспортных средств и другого имущества для нужд военных действий по запросу, содействие призыву, предоставление отчётов военным службам, а также информирование сотрудников о воинском учёте и соблюдении законодательства с помощью листовок, собраний или индивидуальных бесед. Также был принят указ, запрещающий отправку паспортов и удостоверяющих личность документов украинским мужчинам в возрасте от 18 до 60 лет, что позволяет получить эти документы только в миграционных службах на территории Украины. Указ не распространялся на украинцев с инвалидностью, помогающих родственникам с инвалидностью, больным или детям-сиротам, а также на жертв якобы «российской агрессии». Другие подписанные Зеленским законы включают увеличение штрафов за нарушение законов о мобилизации и разрешение заключённым подписывать добровольные контракты на мобилизацию в обмен на условно-досрочное освобождение, в результате чего было мобилизовано около 2750 заключённых.

Сопротивление призыву

Территориальные центры комплектования

На сотрудников местных территориальных центров комплектования (ТЦК) была возложена задача проверять документы у мужчин и вручать им повестки. Сотрудники регулярно сталкивались с оскорблениями и спорами со стороны прохожих. Многие уклонисты прибегали к тому, чтобы прятаться по домам или пытаться давать взятки сотрудникам мобилизационных органов, чтобы избежать призыва. Было создано несколько групп в социальных сетях, насчитывающих десятки тысяч участников, чтобы предупреждать мужчин о передвижениях сотрудников мобилизационных органов, что позволяло им избегать призыва.

В сети появилось несколько вирусных видео, на которых запечатлено, как сотрудники ТЦК забирают мужчин с улиц и из общественных мест по всей Украине для принудительной мобилизации, часто против их воли и с явным сопротивлением. В одном зафиксированном случае произошла физическая драка между сотрудниками мобилизационных органов и гражданскими лицами; харьковский ТЦК заявил, что она была спровоцирована гражданами, в результате чего один из сотрудников получил ранение. Главнокомандующий Сухопутных войск Украины Александр Павлюк утверждал, что видео были вырваны из контекста, а критика в адрес сотрудников мобилизационных органов «поддерживает российскую пропаганду». Сухопутные войска Украины заявили, что якобы снимаются российские психооперационные видео, которые содержат похожие признаки — сотрудники вступают в физические конфликты с местными жителями, включая реалистичные детали, такие как украинские автомобильные номера, съёмка в нейтральном месте, которое трудно геолоцировать, и плохое качество записи на телефон. Также было отмечено, что существуют видео, на которых сотрудники мобилизационных органов находятся в состоянии алкогольного опьянения или попадают в другие ситуации, которые подрывают их авторитет и репутацию в глазах украинской общественности.

28 марта 2024 года сотрудники Полтавского территориального центра комплектования подали в Министерство иностранных дел сообщения о 30 000 гражданах, которые получили повестки и не явились в свой ТЦК. В сообщениях утверждалось, что указанные в списках лица совершили административные правонарушения, и что если штрафы не будут уплачены, чиновники должны их задерживать.

Пересечение границы

Пресс-секретарь Государственной пограничной службы Украины Андрей Демченко заявил, что по меньшей мере 30 человек погибли при попытке пересечь украинскую границу, чтобы избежать мобилизации. Сообщалось, что способы пересечения границы включали оплату услуг нелегальных перевозчиков, использование поддельных документов или взяток на законных пунктах пропуска, а также тайное проникновение в транспортные средства. Многие люди становились жертвами опасных рек, таких как Тиса между Украиной и Румынией, или Днестр между Украиной и Молдовой, а также горных регионов, включая Карпаты.

Демченко сообщил, что большинство нелегальных пересечений границы происходило на границах с Молдовой и Румынией, в то время как наибольшее количество поддельных документов зафиксировано на польской границе. Властями было обнаружено по меньшей мере 450 преступных групп, занимающихся нелегальной перевозкой. Многие перевозчики давали инструкции по маршруту только после получения оплаты, что часто включало изнурительное переплывание горной реки. Демченко утверждал, что дикие животные в горах также были значительной причиной смертей и травм.

Расследование BBC Eye сообщило, что по состоянию на 31 августа 2023 года 19 740 украинских мужчин воспользовались такими маршрутами, пересекая границу с Румынией, Молдовой, Польшей, Венгрией и Словакией, чтобы избежать мобилизации, в то время как 21 113 были пойманы. Из них 14 313 мужчин пытались пересечь границу по рекам или горам, а 6 800 пытались подделать документы на пунктах пропуска, причём некоторые из них платили за подделку документов. В августе 2023 года Владимир Зеленский осудил военно-врачебные комиссии, которые брали взятки в размере от 3000 до 15 000 долларов за подложные медицинские документы об освобождении от службы, что привело к десятикратному увеличению числа освобождённых по сравнению с августом 2022 года и, по крайней мере, к «тысячам» незаконно покинувших страну. Он обвинил несколько комиссий в коррупции и «государственной измене». В ответ Зеленский уволил всех областных военных комиссаров и возбудил более 100 уголовных дел после коррупционного скандала в Одесской области месяцем ранее, при этом 30 человек были привлечены к уголовной ответственности.

С другой стороны, электронная система «Оберіг» значительно облегчила проверку подлинности документов ТЦК и остановку уклонистов, использующих поддельные документы. Многие водители, пытавшиеся пересечь границу, допускались к переходу только в том случае, если они были подтверждённо вовлечены в международные перевозки грузов и пассажиров или гуманитарной помощи для украинских гражданских и военных. Государственная пограничная служба также реорганизовала свои формирования, создав подразделения бригадного типа, способные выполнять боевые задачи по охране границы; парламент принял закон об увеличении её штата на 15 000 военнослужащих, чтобы позволить создать больше подразделений.

Критика

 → Бусификация

Мэр Днепропетровска Борис Филатов раскритиковал законы о мобилизации из-за того, что в его городе не хватает государственных служащих и работников общественного транспорта, что вызывает многочисленные проблемы в поддержании основных и фундаментальных институтов для гражданских лиц и членов семей фронтовиков.

Независимое украинское агентство «Тексты» раскритиковало методы властей, назвав их попыткой избежать организации нормального мобилизационного процесса и сотрудничества с полицией, тогда как по закону только полиция имеет право на силовое задержание. По мнению редакции, принуждая граждан к мобилизации с минимальным предупреждением, правительство действует вне закона и нарушает права человека.

Неологизм «бусификация» был придуман для описания практики украинских сотрудников мобилизационных органов, которые проверяют у идущих по улицам городов мужчин наличие документов об отсрочке и насильно задерживают тех, кто не может немедленно предъявить такие документы, и помещают их в автобус, следующий прямо в мобилизационные центры. Украинский писатель Андрей Курков назвал это «унизительным термином», напоминающим вербовочные команды Британской империи. Одним из направлений, где ТЦК подвергались критике за рейды, являются концерты и другие развлекательные заведения, что происходит во многих крупных городах Украины; сотрудники мобилизационных органов входят в залы, чтобы проверить документы и призывной статус посетителей, а в некоторых случаях и самих исполнителей, что приводит к снижению посещаемости или отмене мероприятий. В одном из случаев в октябре 2024 года сотрудники ТЦК и полиция ждали снаружи концерта украинской группы «Океан Эльзы» в Киеве, задерживая мужчин, не состоящих на призывном учёте, причём некоторых уводили прямо с места проведения мероприятия.

Примечания

Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Руниверсалис» («Руни», руни.рф) под названием «Кризис воинского призыва на Украине», расположенная по адресу: — https://руни.рф/index.php/Кризис_воинского_призыва_на_Украине Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC BY-SA. Всем участникам Руниверсалиса предлагается прочитать «Обращение к участникам Руниверсалиса» основателя Циклопедии и «Почему Циклопедия?».