Юридическая реформа Левина

Демонстрации протеста 21 января 2023 года против судебной реформы.

Максим Кац признанный властями РФ физлицом-иноагентом

Юридическая реформа Левина (англ. 2023 Israeli judicial reform, ивр. רפורמת לוין) — юридическая реформа, предложенная министром юстиции Израиля Яривом Левиным.

Критиками заявляется, что это попытка Биньямина Нетаньяху совершить юридическую революцию («юридическую контрреволюцию») с целью подчинения себе судебной системы. Так, юридический советник правительства Гали Бахарав-Миара опубликовала 112-страничное заключение, в котором она заявила, что предложенные правительством судебные реформы нанесут «серьезный ущерб системе сдержек и противовесов» между тремя ветвями власти.

Председатель Верховного суда Эстер Хайют заявила, что реформа нанесет «смертельный удар» по независимости судебной системы.

Общие сведения

Проект выдвинул 4 января 2023 года, неделю спустя после инаугурации 37-го правительства, министр юстиции Израиля Ярив Левин, который еще в 2011 году предложил изменить состав комитета по назначению судей, а в 2013 году вместе с Айелет Шакед попытался продвинуть несколько законопроектов, включая ограничение полномочий Верховного суда по отмене законов, возможность повторного принятия закона, который был отменен Верховным судом, наделение Кнессета полномочиями избирать главного судью и изменение состава Верховного суда.

Провозгласив о начале своей юридической реформы 4 января 2023 года на специальной пресс-конференции в Кнессете Левин заявил:

Суд больше не будет пересматривать Основные законы. Ни один принятый Кнессетом закон не будет отменен без согласия самого Кнессета… Мы идем на выборы, голосуем, следим за результатами, но сплошь и рядом важнейшие решения принимают те, кого мы не выбирали. Судебная система не отражает состав нашего общества, она глуха к чаяниям значительных групп населения.

Судя по сообщениям СМИ от 8 января, Ярив Левин планирровал завершить до конца января (это в полной мере не было сделано из-за протестов) формулировки всех основных законопроектов, составляющих костяк его юридической реформы. Далее они будут переданы для уточнения и доработки в министерскую комиссию по законодательству и законодательную комиссию кнессета.

Левин планирует сосредоточить основные усилия на формулировке Основного закона о законотворчестве (חוק יסוד: החקיקה) черновик которого он создал уже около года назад. В первой версии закона Левина говорится, помимо прочего, что только Верховный суд в полном составе (15 судей) в праве обсуждать отмену законов кнессета — и такое решение должно быть принято большинством в 12 или 13 судей. Однако даже после этого Кнессет сможет отменить решение Верховного суда посредством закона о преодолении (пискат ха-хитгабрут) — простым большинством в 61 голос.

Ещё один законопроект Левина должен изменить состав комиссии по избранию судей. Число её членов увеличится с 9 до 12. Эта структура по-прежнему будет состоять из судей, министров, депутатов Кнессета и общественности, но их число в каждой категории будет равным.

Далее в предложениях Левина идет закон о юридических советниках, (חוק היועמ"שים), который превратит юрсоветников различных министерств и ведомств в нечто вроде доверенных лиц, сам статус которых требует лояльности (мисрот эмун). Так как юридический советник правительства Израиля Гали Баарав-Миара будет очевидно возвращать против данного новшества, не исключается, что законопроект о юрсоветниках будет подан как частный или от имени законодательной комиссии Кнессета.

Против реформы Левина выступили Эстер Хают, Амнон Страшнов, Алан Дершовиц, проф. Йоав Дотан и мн. др. Бывшие управляющие Банка Израиля Яаков Френкель и Карнит Флуг, действующий управляющий Амир Ярон и 271 профессор экономики и менеджмента предупредили об ущербе для экономики Израиля в результате реформы.

Раввины приветствовали реформу.

Депутат Кнессета от партии «Яадут а-Тора» Ицхак Пиндрус заявил, что свёртывание демократии якобы способствует инвестициям.

Протесты

Противники таких глобальных реформ (одновременно новое правительство желает изменить Закон о возвращении, отменить налог на одноразовую посуду и сладкие напитки и т. д.), были возмущены и вышли на улицы.

7 января в Тель-Авиве состоялась демонстрация против этого плана, в которой приняли участие тысячи граждан. Неделю спустя около 80 000 человек провели демонстрации в Тель-Авиве, Иерусалиме, Хайфе и других местах.

Чтобы сбить протест, впавшее в панику правительство выдвинуло законопроект об ограничении демонстраций. В частности, в проекте сказано, что под запрет попадут любые акции протеста от 100 и более участников, у организаторов которых не будет «особого разрешения полиции». Новый закон даст полицейским возможности, выгонять с акций протеста любого, кто будет заподозрен в «намерениях нарушить правопорядок». Также документ предусматривает гигантские штрафы для потенциальных возмутителей спокойствия: от 1500 до 5 тысяч шекелей придется заплатить тем, кто откажется повиноваться сотрудникам полиции. Если хоть один из протестующих проявит агрессию или, например, что-нибудь сломает, силовики будут вправе разогнать демонстрацию в целом, посчитав её «незаконной».

21 января в нескольких городах прошли демонстрации, в которых приняли участие более ста тысяч демонстрантов.

В митинге на улице Каплан 21 января приняли участие писатель Давид Гроссман, лидер оппозиции Яир Лапид, глава блока «Махане Мамлахти» Бени Ганц, экс-заместитель юридического советника правительства Дина Зильбер, экс-министр юстиции Гидеон Саар. Давид Гроссман с трибуны сказал: «Израиль ведет решающую борьбу за свой характер, наш дом пылает». В Иерусалиме на аналогичную демонстрацию собрались тысячи человек; в акции участвовали члены Кнессета Пнина Тамано-Шата, Зеэв Элькин и Хили Трупер.

Власть Нетаньяху зашаталась и казалось должна была вот-вот рухнуть. Сам Нетаньяху стал успокаивать народ, обещая компромиссы по реформе. Нетаньяху уволил Арье Дери с постов министров внутренних дел и здравоохранения. Но протесты только набирали силу, а юридическая советница правительства Гали Баарав-Миара стала рассматривать возможность начать процесс отстранения премьер-министра Нетаньяху от власти. Прокуроры и Баарав-Миара считают, что у Нетаньяху есть конфликт интересов, поэтому он не может оставаться главой правительства.

И тут 27 января 2023 года арабский террорист убил 7 человек в Иерусалиме. Накануне АОИ решила провести операцию в Дженине. Среди протестующих очень скоро начался раскол, так как провокаторы пришли на митинг с палестинскими флагами. В ночь с 28 на 29 января был нанесён удар по Ирану. Эти события резко ослабили протестное движение, которое сразу утратило угрожающий для власти характер.

Дальнейшие события

В начале феврале 2023 года председатель правового комитета Кнессета Симха Ротман представил проект закона, ограничивающего право граждан на политические забастовки.

2 февраля 2023 года юридической советник правительства Гали Баарав-Миара представила Яриву Левину свое заключение относительно предложенной им реформы юридической системы:

Каждая из предложенных мер, и, разумеется, их совокупность приведут к серьезному сбою в системе сдержек и противовесов между ветвями власти. Каждое из предложенных изменений вызовет существенные трудности, причиной которых является нарушение принципов разделения ветвей властей, независимости судов и профессионализма судей, защита прав человека, верховенства закона.

Гали Баарав-Миара предупреждает, что предлагаемые реформой изменения являются исключительными, если сравнивать с другими демократическими странами. Предлагаемые реформы приведут к тому, что исполнительная и законодательная власть получат практически неограниченные полномочия без предусмотренной системы реагирования на возможные злоупотребления. По мнению Гали Баарав-Миара, что после реформирования правовая система перестанет восприниматься как профессиональная, независимая и находящаяся вне политики.

Гали Бахарав-Миара заявила, что премьер-министр Биньямин Нетаниягу не может участвовать в инициативах, связанных с изменениями в правовой системе, потому что против него ведутся судебные разбирательства.

Главы коалиционных фракций, сплотившихся вокруг Нетаньяху, опубликовали совместное заявление, в котором резко критикуют заключение юридического советника правительства Гали Баарав-Миары: «Мы отвергаем заключение юридического советника правительства. Ее обращение — это попытка заставить замолчать, несмотря на однозначный выбор народа, который был озвучен гражданами Израиля на выборах».

В тот же день, 2 февраля президент Ицхак Герцог предложил заморозить процесс продвижения реформы.

Экс-глава Моссада Тамир Пардо посетил протестный шатер, установленный сегодня активистами «Движения за качество власти» у здания Верховного суда Израиля, и произнес резкую речь против планов «правовой реформы» Нетаньяху-Левина, призвав народ к действию:

Во время последней избирательной кампании центральной темой было отсутствие управляемости, за счет этого фальшивого представления было получено много мандатов. Когда вину за плохую управляемость государства возлагают на суд, это ложь и фальсификация. Слабая управляемость — итог долгих лет пренебрежения и элементарной административной бездарности исполнительной власти. Если бы я, как глава «Моссада», увидел вражеское государство, решившее так решать проблему бюрократии, я сказал бы премьер-министру: это государство запустило механизм самоуничтожения.

Государство решило по своей свободной воле отменить независимость своей судебной системы…

Каждый гражданин, за кого бы он ни голосовал на выборах, обязан присоединиться к протесту, чтобы остановить поезд, решивший мчаться в пропасть… Это поход за спасение демократии, другой страны у нас нет.

3 февраля под домом министра юстиции Ярива Левина состоялась акция протеста против правовой реформы. На место проведения демонстрации прибыла полиция. Акция протеста была разогнана, под предлогом того, что она была несанкционированной.

Накануне митингов 4 февраля Выступая на 12 канале, Яир Лапид заявил, что если предлагаемая в настоящее время реформа будет принята, «мы больше не будем демократией», охарактеризовав правительство премьер-министра Биньямина Нетаниягу как «группу преступников, которые принимают законы, чтобы спасти себя от юридических проблем»:

«Люди смотрят на это и недоумевают, а где же Декларация независимости? Где ценности, на которых мы выросли? Наша способность жить вместе по общим законам? Я никогда не был так обеспокоен, как сегодня», — отметил лидер оппозиции Лапид.

Вечером 4 февраля в Иерусалиме, Тель-Авиве, Хайфе и других городах Израиля вновь прошли демонстрации протеста против юридической реформы и действий правительства Биньямина Нетаниягу. В акциях протеста, проводимых пятую субботу подряд, приняли участие десятки тысяч граждан. Самой массовой, как и в прошлом, была демонстрация в Тель-Авиве, где, по оценкам организаторов, собралось около 40 тысяч человек.

Вмешается ли армия

Полковник Зеэв Раз открыто призвал свергнуть и уничтожить Нетаньяху:

Меня удивляет сдержанность формулировок Ходака. Только оборона с оружием? Пассивно?"

Если появится премьер-министр, который присвоит себе диктаторские полномочия, такой премьер-министр просто достоин смерти, вместе со своими министрами и сообщниками. У нас тоже должен быть "дин родеф". Мой «дин родеф» гласит: Если мою страну захватит кто-то, хоть иностранец, хоть израильтянин, и начнет управлять ею недемократическим образом, его следует убить. Это невежливо, это вызывает возмущение, но альтернатива — множество смертей невинных людей. Лучше до этого убить преступников.

(Раз имел ввиду адвоката Давида Ходака, который накануне на конференции адвокатской гильдии заявил: «Если меня вынудят жить при диктатуре — я без колебаний прибегу к оружию»).

Других признаков недовольства армии пока не наблюдается. Даже марш резервистов, который должен был 5 февраля отправиться с базы Сиркин был перенесен на среду из-за большого количества участников.

5 февраля сотрудники киберподразделения отдела Лахав 433 задержали Зеэва Раза в связи с подозрениями в подстрекательстве и угрозах в отношении руководства страны. Его доставили на допрос.

Последующие действия

4 февраля мэр Тель-Авива Рон Хульдаи выступил на демонстрации протеста против правовой реформы в Тель-Авиве, отметив, что если правительство продолжит принимать экстремистские решения, то следует ожидать экстремистских действий от демонстрантов, и от разговоров они перейдут к «крайним действиям».

На той же демонстрации 4 февраля выступил и экс-генинспектор полиции Рони Альшейх, призвавший «остановить это безумие» (то есть реформу).

5 февраля председатель комиссии Кнессета по законодательству Симха Ротман после консультацией с юридическим советником комиссии внес ряд поправок в проект своего Основного закона о судебной системе. Согласно предложению Ротмана, члены комиссии будут назначаться на трехлетний срок. Если в настоящий момент для назначения судьи требуется большинство в 7 из 9 голосов, то Ротман настаивает на том, чтобы назначения могли быть утверждены большинством из 5 голосов. Ротман предлагает внести пункт, согласно которому, не менее двух членов комиссии должны быть женщинами, а также настаивает на том, чтобы кандидаты в Верховный суд проходили слушание перед комиссией Кнессета по законодательству.

В тот же день, 5 февраля, министр юстиции Ярив Левин отверг компромисс президента Герцога, заявив, что не будет никакой задержки в законодательном процессе запланированной реформы судебной системы, и что он не готов обсуждать компромиссные предложения по этому вопросу.

Вечером 9 февраля в Иерусалиме прошла демонстрация против реформы израильской юридической системы, переросшая в беспорядки и стычки с полицией. Около 400 человек собрались возле резиденции премьер-министра Нетаниягу на улице Газа в Иерусалиме. Часть из них пыталась прорваться к зданию резиденции, но была оттеснена полицией. В руках у демонстрантов были горящие факелы. Некоторые из митингующих также жгли покрышки и запускали сигнальные ракеты. Протестующие, представляющие левый политический лагерь, устроили стычку с правыми активистами. Разнять противоборствующие стороны удалось лишь полиции.

Также 9 января историк Юваль Ной Харари заявил, что израильская демократия находится под угрозой из-за судебной реформы, проводимой правительством. «Демократия под угрозой в Израиле и других странах. При демократии победитель не должен забирать все. Если они это сделают, это уже не демократия», — написал он.

11 февраля, шестую субботу подряд в крупных городах Израиля прошли демонстрации протеста против планируемой юридической реформы и действий правительства Биньямина Нетаниягу. В акциях протеста приняли участие десятки тысяч людей.

12 февраля семь израильских лауреатов Нобелевской премии (Аврам Гершко, Аарон Чехановер, Роджер Корнберг, Ада Йонат, Арье Варшель, Майкл Левитт и Даниэль Канеман) высказались против судебной реформы.

По оценкам полиции, около 70 тысяч человек собрались 13 февраля, чтобы высказать свой протест у здания Кнессета, где ранее на комиссии по законодательству были утверждены к первому чтению два законопроекта из юридической реформы правительства. Организаторы протестов заявляют, что участников демонстрации было 90 тысяч.

Биньямин Нетаньяху на фоне протестов обратился к оппозиционным политикам:

Посмотрите, что происходит сегодня в Иерусалиме: оппозиция неистовствует в Кнессете, члены Кнессета прыгают по столам, Рон Хулдаи откровенно подстрекает к кровопролитию, а левая демонстрация называет премьер-министра «предателем». Я призываю лидеров оппозиции: прекратите. Прекратите намеренно доводить страну до анархии. Держите себя в руках, проявляйте ответственность и лидерство.

По словам премьер-министра, большая часть населения Израиля хочет не анархии, а «предметной дискуссии» и «единства».

После бурных и хаотичных дебатов в комитете Кнессета по конституции, законодательству и правосудию первую из предложенных правительством правовых реформ по изменению состава комитета, назначающего судей, приняли на первом голосовании, что облегчило её прохождение в Кнессете. Во время дебатов 14 членов комитета выгнали из-за недисциплинированного и деструктивного поведения. Некоторых из них физически вытаскивали, когда те громко протестовали против удаления. Это началось с того, что члены оппозиции из партии «Еш Атид» запели «У меня нет другой страны». Затем ситуация обернулась столпотворением с криками. Члены комитета перепрыгивали через стол, чтобы противостоять председателю, депутату Кнессета Симхе Ротману, другие уселись на пол, чтобы их не вывели охранники.

16 февраля 2023 года более 400 высокопоставленных сотрудников израильских спецслужб в отставке, в том числе бывшие главы ШАБАКа и «Мосада», обратились с письмом к президенту Израиля Ицхаку Герцогу и попросили его не подписывать законы, которые будут приняты в рамках юридической реформы правительства. Среди тех, кто поставили под письмом свою подпись, — бывший заместитель начальника генштаба ЦАХАЛа Матан Вильнаи, бывший глава «Мосада» Тамир Пардо, бывший глава ШАБАКа Надав Аргеман и другие.

18 февраля 2023 года седьмую субботу подряд в Тель-Авиве, Хайфе и других городах (всего в 50 населенных пунктах Израиля) проходят акции протеста против планируемой юридической реформы и действий правительства Биньямина Нетаниягу. В акциях протеста принимают участие десятки тысяч людей. Организаторы акций протеста заявили: «Мы находимся в точке невозврата. Государство Израиль находится в одном шаге от превращения в диктаторский режим. Остановить это может лишь массовый выход граждан на улицы».

26 февраля 2023 года из под стражи была освобождена демонстрантка, покусавшая полицейского.

Тем временем депутат Кнессета Дан Илуз из правящей партии Ликуд представил законопроект, согласно которому демонстрант, принимающий участие в перекрытии движения по шоссе, будет приговорен к 3 годам тюремного заключения.

Международная реакция

Михаил Веллер поддерживает реформу

Президент Франции Эммануэль Макрон, в ходе визита премьер-министра Биньямина Нетаниягу в Париж, занял жесткую позицию: «Если реформа будет проведена, Израиль отдалится от демократии», — сказал он.

Государственный секретарь США Энтони Блинкен назвал оппозиционные манифестации «демократией в действии».

Президент США Джо Байден витиевато выступил на стороне критиков реформы:

Гений американской и израильской демократии в том, что они основаны на сильных институтах, на сдержках и противовесах, на независимой юридической системе. Для столь фундаментальных изменений очень важен консенсус. Тогда люди поддержат их, и они окажутся долговременными.

Посол США в Израиле Томас Найдес, в интервью подкасту Дэвида Аксельрода, бывшего советника президента США, заявил, что администрация Байдена рекомендует премьер-министру Биньямину Нетаниягу «нажать на тормоза» в том, что касается продвижения юридической реформы.

Верховный комиссар ООН по правам человека Фолькер Тюрк призвал израильские власти остановить инициированную правительством Биньямина Нетаниягу юридическую реформу. Он отметил: новое законодательство представляет угрозу правам человека.

Министр иностранных дел Германии Анналена Бербок выразила обеспокоенность по поводу реформы во время пресс-конференции со своим израильским коллегой Эли Коэном в Берлине. «Я не буду отрицать, что мы за границей обеспокоены некоторыми законодательными планами в Израиле», — сказала Бербок. «Среди ценностей, которые нас объединяют, — защита конституционных принципов, таких как независимость судебной власти», — добавила она.

Майкл Блумберг в статье «Израиль движется к катастрофе» предупредил о том, что реформа Нетаниягу-Левина может иметь серьезные политические и экономические последствия для Израиля, нанесет ущерб его безопасности и может нанести ущерб международным связям Израиля, в том числе с США.

Президент Германии Франк-Вальтер Штайнмайер выступил против правовой реформы в Израиле: «Мы обеспокоены планами правительства внести изменения в институты верховенства закона».

23 июля 2023 года Президент США Джо Байден выступил со специальным заявлением, посвященным ситуации в Израиле. Он призвал правительство Биньямина Нетаниягу не спешить с утверждением юридической реформы, вызвавшей раскол в израильском обществе.

Сейчас основное внимание следует уделить восстановлению единства народа, поискам консенсуса. Израильские друзья в США считают, что юридическая реформа в ее нынешнем виде увеличивает раскол, а не уменьшает его.

Перенос голосования по реформе

27 марта 2023 года Нетаниягу сообщил, что голосование по юридической реформе будет отложено до летней сессии Кнессета.

Оппозиция заявила, что протесты продолжаться:

В штабе работников хайтек-компаний заявили, что Нетаниягу попытался всех усыпить на пути к полномасштабной диктатуре.

Голосование

24 июля 2023 года Кнессет, несмотря на бурные массовые протесты, утвердил во втором и третьем чтении закон, отменяющий принцип «юридической несостоятельности», который позволял Верховному суду накладывать вето на решения правительства. Теперь этого права у него нет.