Джирга
.png){kind=link}
Джирга (англ. Jirga, пушту جرګه, jərga) — важнейший элемент социально-политической организации пуштунов, орган их племенного самоуправления и правосудия, создаваемый по мере необходимости для решения какого-либо важного вопроса в соответствии с пуштунвали , социальным кодексом пуштунов. Орган представительной власти в Афганистане. Исторически джирга у пуштунов игра роль родового или племенного собрания, советом старейшин и вождей[1].
Общие сведения[править]
У древних израильтян был совет старейшин — ziqnē hā’ēḏâ (mosab zeqenim), см. Политическая роль племён в древнем Израиле.
Слово «джирга» родственно среднемонгольскому существительному ǰerge (первоначально означавшему ранг и порядок), обозначающему большое собрание мужчин, образующих очень широкий круг, первоначально предназначенное для осады игровых площадок или животных, на которых охотились ради еды или развлечения. Старейшины пуштунов также обычно сидят в кругу, когда обсуждают и рассматривают тот или иной спор во время племенной джирги.
На пушту большая джирга известна как лоя джирга (لویه جرګه, loya jərga). Мини-джирга называется джиргагай (جرګګۍ, jərgagəy).
Высший орган законодательной власти Афганистана — Парламент — Маджлес-е мелли, состоящий из верхней (Мишрану джирга) и нижней (Волеси джирга) палат. Верхняя палата Мишрану Джирга (Палата старейшин) состоит из 102 депутатов: 1/3 выборные члены советов провинций на 4-летний срок, 1/3 — выборные члены районных советов на 3-летний срок, 1/3 — члены, назначенные президентом, на 5-летний срок. Волеси Джирга (Народная палата) состоит из 249 депутатов, избираемых всеобщим прямым голосованием на 5-летний срок.
При американцах, в соответствии Конституцией, афганский парламент — двухпалатный. Прямым голосованием сроком на 5 лет выбираются члены нижней палаты — палаты народных депутатов (Волеси Джирга — «дом людей») общим числом 249 человек. 102 члена верхней палаты — сената (Мешрано Джирга — «дом старейшин») выбираются на разные сроки различными муниципальными образованиями, а также назначаются президентом.
Племенная джирга созывается «на уровне одного или нескольких племен при возникновении племенных столкновений и конфликтов».
В афганском обществе джирга до сих пор существует и пользуется популярностью, в основном среди племенных вождей, которые используют её для разрешения внутренних или внешних споров с другими племенами. В некоторых случаях она функционирует как собрание жителей . Когда афганцы пришли к власти, они попытались узаконить своё влияние с помощью такой джирги. Хотя вначале в джиргах разрешалось участвовать только пуштунам, позже к ним были допущены и другие этнические группы, такие как таджики и хазарейцы. Членами джирги были в основном члены королевской семьи, религиозные лидеры и племенные вожди Афганистана. Король Аманулла Хан институционализировал джиргу. С Амануллы до правления Мухаммеда Захира Шаха (1933–1973) и Мухаммеда Дауда Хана (1973–1978) джирга признавалась как общее собрание региональных пуштунских лидеров. Заседания не имеют запланированных дат, а созываются по мере возникновения проблем или споров. Для завершения работы джирги нет временных ограничений, и заседания часто затягиваются, поскольку решения принимаются только коллективно, а споры могут продолжаться несколько дней. На заседаниях могут обсуждаться различные вопросы, такие как крупные катастрофы, внешняя политика, объявление войны, легитимность лидеров, а также внедрение новых идей и законов.
Джирга также использовалась в качестве суда по делам о преступлениях, но в некоторых населенных районах Пакистана и Афганистана это использование постепенно заменяется формальными судами, в то время как в других регионах она по-прежнему используется в качестве суда в племенных районах.
Джирга обладает авторитетом суда в племенных районах Пакистана. Хотя поддержание правопорядка осуществляется политическим агентом, назначаемым национальным правительством в соответствии с Положением о преступлениях на границе (FCR), реальная власть сосредоточена в руках джирги. Политический агент поддерживает правопорядок в своем племенном регионе с помощью джирги. Джирга может выносить смертные приговоры , такие как забивание камнями до смерти в случае прелюбодеяния, или изгнание из общины.
В ходе недавних военных операций против запрещенных террористических организаций «Аль-Каиды» и «Талибана» в неспокойных южных племенных районах Пакистана, граничащих с Афганистаном, джирги играли ключевую роль посредников между правительством и боевиками. Традиция джирги также была принята мусульманами в Кашмирской долине в контролируемом Индией Кашмире.
Волеси Джирга[править]
Палата представителей народа, или Да Афганистан Волеси Джирга (دَ افغانستان ولسي جرګه), была нижней палатой двухпалатного Национального собрания Исламской Республики Афганистан , наряду с верхней Палатой старейшин.
Палата народных представителей была палатой, на которую ложилась большая часть законодательной деятельности в стране, подобно Палате общин в вестминстерской модели. Она состояла из 250 делегатов, избираемых прямым голосованием одним непередаваемым голосом. Члены избирались по округам и занимали свои должности в течение пяти лет. Конституция гарантировала, что не менее 68 делегатов должны быть женщинами. Кочевники Кучи избирают 10 представителей через единый национальный избирательный округ.
Палата народных представителей несла основную ответственность за принятие и ратификацию законов и утверждение действий президента. Первые за десятилетия выборы состоялись в сентябре 2005 года, через четыре года после падения режима талибов , все еще под международным (в основном ООН и НАТО) наблюдением.
Выборы в Волеси Джиргу 2010 года состоялись 18 сентября 2010 года, а выборы в Волеси Джиргу 2018 года состоялись 20 октября 2018 года после почти трехлетней задержки. Новый парламент был торжественно открыт 26 апреля 2019 года.
Она была фактически распущена, когда талибы захватили власть 15 августа 2021 года. Талибы не включили Палату представителей и ряд других учреждений бывшего правительства в свой первый национальный бюджет в мае 2022 года. Пресс-секретарь правительства Иннамулла Самангани заявил, что из-за финансового кризиса в бюджет были включены только действующие учреждения, а исключенные были распущены, но отметил, что их можно будет восстановить «при необходимости».
Таким образом, Волеси Джирга существовала (вероятно, с перерывами) с 1931 по 15 августа 2021 год.
Её спикеры:
| Имя | Начало каленции | Конец каденции |
|---|---|---|
| Абдул Ахад Вардак | 1931 | 1933 |
| Абдул Ахад Вардак | 1934 | 1936 |
| Абдул Ахад Вардак | 1937 | 1939 |
| Абдул Ахад Вардак | 1940 | 1942 |
| Абдул Ахад Вардак | 1943 | 1945 |
| Султан Ахмад Хан | 1946 | 1948 |
| Абдул Хади Дави | 1949 | 1951 |
| Абдул Рашид Хан | 1952 | 1954 |
| Мохаммад Навроз Хан | 1955 | 1957 |
| Мохаммад Навроз Хан | 1958 | 1960 |
| Абдул Захир | 1961 | 1964 |
| Абдул Захир | 1965 | 1968 |
| Мохаммед Омер Вардак | 1969 | 1972 |
| — | 1973 | 1988 |
| Халил Абави | 1988 | 1992 |
| — | 1992 | 2005 |
| Юнус Кануни | 2005 | 2010 |
| Абдул Рауф Ибрахими | 2011 | 2019 |
| Мир Рахман Рахмани | 2019 | 2021 |
Лойя-джирга[править]
Лойя-джирга (لويه جرګه — «большой совет») — всеафганский совет старейшин (представителей), нерегулярно избираемый от этно-племенных групп для решения кризисных ситуаций (например, избрание главы государства).
Изначально на Лойя Джирге были представлены старейшины племен, избираемые местными или племенными джиргами. Впоследствии, во многом под влиянием политической модернизации, в ее состав были введены основные политические деятели страны, ученые, представители этнических меньшинств.
В 1411 году впервые была созвана лойя-джирга (большая джирга) для решения вопроса о переселении группы пуштунских племен из Кандагара в Пешавар. Лойя-джирга стала играть роль всеафганского совета представителей этно-племенных групп для решения чрезвычайных ситуаций.
Лойя джирга была собрана Мирваисом Хотаком в Шари-Сафа недалеко от Кандагара в 1709 году.
В 1747 году лойя-джирга в Кандагаре избрала Ахмад-шаха Дуррани первым правителем афганского государства.
В сентябре 1928 года король Аманулла созвал в Пагмане, недалеко от Кабула, джиргу — третью лойя-джиргу за время своего правления (1919–1929), — для обсуждения реформ. Во время этой встречи король Аманулла попросил королеву Сорайю снять вуаль, чтобы заручиться поддержкой своей политики модернизации. Однако это оказалось слишком для делегатов, некоторые из которых спровоцировали восстание. Сопротивление реформам Амануллы в конечном итоге привело к гражданской войне в Афганистане (1928–1929).
В июне-июле 2002 года Хамид Карзай принял решение возглавить лойя-джиргу. Лойя-джирга в 2002-2004 годов утвердила новую афганскую конституцию. Нижняя палата афганского парламента получила название Волеси-джирга. 14 декабря 2003 года в Кабуле была созвана лойя-джирга из 502 делегатов для рассмотрения предложенной Конституции Афганистана. Первоначально планировалось, что собрание продлится десять дней, но к 4 января 2004 года оно одобрило конституцию.
В действующей Конституции Афганистана, принятой в 2004 году, Лойя Джирге посвящена глава 6 (ст. 110-115).
С 29 июня по 2 июля 2022 года правительство талибов провело первую лойя-джиргу после захвата власти в зале Лойя-джирги в Кабуле. На ней присутствовало около 3500 человек, включая ученых, старейшин племен, местных лидеров, не принадлежащих к талибам, представителей шиитской общины и представителей афганских беженцев в Иране и Пакистане. Женских делегатов не было. Джирга приняла резолюцию из 11 пунктов, которая подтвердила суверенитет страны и призвала международное сообщество признать правительство талибов.
Другие исторические джирги[править]
Сентябрь 1930 года – Джирга из 286 человек, созванная Мухаммедом Надир-шахом для подтверждения его восшествия на престол.
1941 год – По приглашению Мухаммеда Захира Шаха был предложен кандидат на утверждение нейтралитета во Второй мировой войне.
21 июня 1947 года в Банну состоялась лойя-джирга, в состав которой вошли Бача Хан, его брат, главный министр доктор Хан Сахиб, Худай-Хидматгары, члены провинциальной ассамблеи, Мирзали Хан (Факир из Ипи) и другие племенные вожди, всего за семь недель до раздела Индии. Лойя-джирга приняла Баннускую резолюцию, которая требовала, чтобы пуштунам был предоставлен выбор: создать независимое государство Пуштунистан, включающее все пуштунские территории Британской Индии, вместо того, чтобы быть вынужденными присоединиться к Индии или Пакистану. Однако Британская Индия отказалась выполнить требование этой резолюции, в ответ на что Худай-Хидматгары бойкотировали референдум 1947 года о Северо-Западной пограничной провинции по вопросу присоединения провинции к Пакистану.
26 июля 1949 г. – Отношения между Афганистаном и Пакистаном резко ухудшились из-за спора, и было официально заявлено, что страна больше не признает границу по линии Дюранда 1893 года между двумя странами.
Сентябрь 1964 года – Совещание 452 человек, созванное Мухаммедом Захиром Шахом для утверждения новой конституции.
Июль 1974 года – Встреча с представителями Пакистана по поводу линии Дюранда.
Январь 1977 г. – Утверждена новая конституция Мухаммеда Дауда Хана, устанавливающая однопартийное правление в Республике Афганистан.
Апрель 1985 г. – Ратифицировать новую конституцию Демократической Республики Афганистан.
Май 1990 г. – Для ратификации новой конституции Республики Афганистан под руководством Мохаммеда Наджибуллы были внесены поправки, предусматривающие существование нескольких политических партий.
Сентябрь 2001 г. – Четыре различных движения лойя-джирги, предвещавшие конец правления талибов . Между ними практически не было никакого взаимодействия.
- Первая инициатива, базировавшаяся в Риме и возглавляемая Мухаммедом Захиром Шахом , отражала интересы умеренных пуштунов из Афганистана. Римская инициатива призывала к честным выборам, поддержке ислама как основы афганского государства и уважению прав человека.
- Вторая группа базировалась на Кипре и возглавлялась Хомаюном Джариром , членом Исламской партии его тестя, Гульбуддина Хекматьяра . Критики кипрской инициативы подозревали, что она служит интересам Ирана . Однако члены кипрской инициативы считали себя ближе к афганскому народу и полагали, что римская группа слишком тесно связана с долгое время изолированной знатью.
- Наиболее значимым стало соглашение, заключенное в Германии , результатом которого стало Боннское соглашение (Афганистан) . Это соглашение, заключенное под эгидой Организации Объединенных Наций , учредило Временную администрацию Афганистана и проложило путь для последующих джирг, которые приняли Конституцию Афганистана.
2006 – Президент Афганистана Хамид Карзай заявил, что он и президент Пакистана совместно возглавят лойя-джиргу для урегулирования спора о нападениях на границе.
Декабрь 2009 г. – после спорного переизбрания президент Хамид Карзай объявил о намерении продолжить реализацию плана проведения лойя-джирги для обсуждения восстания талибов. Талибана пригласили принять участие в этой джирге, но они отказались.
Июнь 2010 г. – в Кабуле, где около 1600 делегатов всех этнических групп приняли участие в мирных переговорах с талибами.
17 ноября 2013 г. – в Кабуле, где около 2500 афганских старейшин одобрили присутствие ограниченного числа американских войск после 2014 года.
29 апреля – 3 мая 2019 года – в дворце Баг-е-Бала в Кабуле состоялась джирга, на которой был согласован общий подход к мирным переговорам с талибами на фоне переговоров между талибами и Соединенными Штатами. Джиргу возглавлял Абдул Расул Сайяф, и на ней присутствовало более 3200 делегатов. Талибы отказались присутствовать.
7–9 августа 2020 г. – состоялось заседание, на котором решалась судьба 400 заключенных талибов, обвиняемых в тяжких преступлениях, которые должны были быть освобождены в рамках афганского мирного процесса.
С 11 по 14 октября 2024 года в Хайбере состоялась Национальная джирга пуштунов (Хайберская джирга, خېبر جرګه), на которой обсуждались важнейшие проблемы, с которыми сталкиваются пуштуны в Пакистане и Афганистане. Проходила под руководством Пуштунского движения Тахафуз в Хайберском округе провинции Хайбер-Пахтунхва, Пакистан.
В Пакистане[править]
В апреле 2004 года Высокий суд Синда ввел запрет на проведение джирг из-за порой негуманных приговоров, вынесенных людям, особенно женщинам и мужчинам, вступившим в брак по собственной воле. Однако запрет был проигнорирован.
В январе 2018 года Басит Махмуд раскритиковал пакистанский закон 2017 года об альтернативном разрешении споров, заявив, что он создает возможности для параллельной системы правосудия, которая в конечном итоге может подорвать авторитет государств.
