Лига Наций и еврейский вопрос
Лига Наций и еврейский вопрос — отношение Лиги Наций к евреям[1].
Роль в создании Израиля[править]
Так как Первая мировая война приняла для Антанты неблагоприятный поворот, британцы пообещали евреям, в обмен на вступление США в войну, Палестину, что выразилось в Декларации Бальфура.
Единственным правовым основанием политического переустройства территории бывшей османской Палестины является решение Лиги наций, сформулированное 24 апреля 1920 года на конференции в Сан-Ремо. Решение было принято и стало обязательным для всех стран, признающих нормы международного права. Согласно этому решению, вся территория бывшей бывшей османской Палестины предназначена для обустройства национального дома еврейского народа.
22 июня 1922 года Совет Лиги Наций утвердил британский мандат на Палестину, в которую была включена Декларация Бальфура. Документ был основан на принципах, закреплённых в статье 22 устава Лиги Наций.
Несмотря на то, что Палата лордов Великобритании проголосовала в июне против принятия мандата, Палата общин одобрила его 4 июля 292 голосами против 35 после речи, произнесенной в поддержку проекта министром по делам колоний Уинстоном Черчиллем. Президент США Уоррен Гардинг направил 25 июня свое приветствие съезду Сионистской организации Америки в Филадельфии, в котором призвал британцев позволить сионистам «продолжить… работу по строительству еврейского национального очага» в Палестине.
Лига Наций вручила Великобритании мандат на Палестину с целью «установления в стране политических, административных и экономических условий для безопасного образования еврейского национального дома», заложив тем самым фундамент современного государства Израиль:
Article 2 The Mandatory shall be responsible for placing the country under such political, administrative and economic conditions as will secure the establishment of the Jewish national home, as laid down in the preamble...
Article 4 An appropriate Jewish agency shall be recognised as a public body for the purpose of advising and co-operating with the Administration of Palestine in such economic, social and other matters as may affect the establishment of the Jewish national home and the interests of the Jewish population in Palestine, and, subject always to the control of the Administration to assist and take part in the development of the country.
The Zionist organization, so long as its organization and constitution are in the opinion of the Mandatory appropriate, shall be recognised as such agency. It shall take steps in consultation with His Britannic Majesty’s Government to secure the co-operation of all Jews who are willing to assist in the establishment of the Jewish national home.
Article 6 The Administration of Palestine, while ensuring that the rights and position of other sections of the population are not prejudiced, shall facilitate Jewish immigration under suitable conditions and shall encourage, in co-operation with the Jewish agency referred to in Article 4, close settlement by Jews on the land, including State lands and waste lands not required for public purposes.
Article 7 The Administration of Palestine shall be responsible for enacting a nationality law. There shall be included in this law provisions framed so as to facilitate the acquisition of Palestinian citizenship by Jews who take up their permanent residence in Palestine.
Великобритания взяла на себя безусловные обязательства, зафиксированные в Условиях Мандата и обязанностях Мандатора, — помочь евреям восстановить государственность Израиля, создать государственный аппарат, наладить жизнь страны, принять миллионы репатриантов, защитить евреев от возможных враждебных действий.
В преамбуле к тексту мандата признавались исторические связи еврейского народа с Эрец-Исраэль и основания для восстановления его национального очага в этой стране. Мандат предусматривал признание Сионистской организации в качестве Еврейского агентства — консультативного органа, задачей которого является сотрудничество с мандатной администрацией «в таких экономических, социальных и других вопросах, которые касаются создания еврейского национального очага и интересов еврейского населения Палестины».
Лига наций в статье 5 мандата чётко зафиксировала исключительное право евреев на создание своего государственного образования на всей территории бывшей оттоманской Палестины. Эта статья запрещает любую аннексию, сдачу в аренду или передачу какой-либо части территории под контроль иностранного государства. Под таковым понимается любое государство, кроме созданного самими евреями. Таким образом, создание и даже попытка создания любого другого государства на этой территории является нарушением международного права.
В мандате имеются также статьи 6 и 7, которые устанавливают полное право евреев на поселение в любом месте территории Палестины.
Мандатор — Великобритания — не выполнил практически ни одного пункта решения Лиги наций, что имело пагубные последствия как для самой Великобритании, так и в дальнейшем для США, но это тема для отдельного разговора.
Вопреки статьям мандата, Великобритания подарила Абдалле всю территорию восточнее реки Иордан, составляющая 70% территории, отданной Лигой Наций для создания еврейского государства[2].
Деятельность Лиги Наций касалась той части еврейского вопроса, которая была связана с предоставленным ею Великобритании мандатом на Палестину и работой ее мандатной комиссии, призванной контролировать выполнение страной-мандаторием условий мандата (Палестина была отнесена к мандатным территориям высшей категории А, что обязывало Великобританию подготовить ее к получению независимости).
Выполнение Лигой Наций (мандатной комиссией и Советом, утверждавшим её решения) этой функции столкнулось с нарастающим противодействием британцев, не желавших выполнять взятые обязательства. Несмотря на то, что курс Великобритании, преследовавшей имперские цели и не способной удовлетворительно разрешить еврейско-арабские противоречия в Эрец-Исраэль, становился там все более антиеврейским, мандатной комиссии, обсуждавшей ежегодно отчеты страны-мандатория, фактически ничего не оставалось, как всякий раз продлевать мандат.
Лига Наций не воспрепятствовала британской политике ограничения алии в Палестину, где евреи должны были по букве и духу мандата, найти убежище, и тем самым вместе с британцами способствовала Холокосту. Впрочем, британские власти в любом случае игнорировали мнение Лиги Наций. Так, несмотря на то, что мандатная комиссия Лиги Наций отклонила отчёт комиссии для расследования непосредственных причин беспорядков во главе с У. Шоу (которая предложила ограничить иммиграцию евреев и покупку ими земли у арабов), как противоречащий обязательствам мандатария, правительство Великобритании приостановило в мае 1930 года иммиграцию евреев в Палестину.
В 1939 году, накануне Второй мировой войны, британские власти выпустили «Белую книгу», по которой, вопреки условиям мандата Лиги Наций, еврейская иммиграция в Палестину на ближайшие 5 лет ограничивалась 75 тысячами человек, после чего должна была прекратиться вовсе, а 95 % подмандатной территории запрещалось продавать землю евреям.
Созданная в 1946 году ООН, которая пришла на смену Лиги наций, специальной статьей 80 главы 12 своего Устава стала правопреемником Лиги и гарантом сохранения в силе её мандата. Отменить или изменить статью 80 не может даже Генеральная ассамблея ООН в силу конструкции статьи.
Борьба с антисемитизмом[править]
После Первой мировой войны Лига Наций занималась защитой нацменшинств, в частности добилась от Румынии (9 декабря 1919 года), даровать равноправие евреям.
В 1921 году Австрия объявила о своём намерении изгнать десятки тысяч бежавших на её территорию во время войны галицийских евреев, Совет Лиги Наций, хотя и одобрил отчёт расследовавшей этот вопрос комиссии Бальфура (в нём признавалось суверенное право каждого государства изгонять со своей территории любую группу иностранцев), добился, однако, компромисса, позволившего большинству беженцев остаться в стране.
В 1922 году влияние Лиги Наций способствовало тому, что было приостановлено (правда, только временно) действие принятого в Венгрии закона о 6-% норме при приёме евреев в высшие учебные заведения, а в 1923 году — предотвращено принятие аналогичного закона в Польше. В этот же период Лига Наций пыталась облегчить участь бежавших от погромов в страны Западной и Центральной Европы евреев из Польши, Украины и Прибалтики.
Но примерно с 1923 года в деятельности Лиги Наций всё большую роль начинают играть политический прагматизм и узкие политические интересы в ущерб её первоначальным идеалам и принципам. Первыми жертвами этого стали евреи. Лига Наций стала отстраняться от защиты их прав.
В частности, обсуждая в 1925 году положение евреев в Венгрии, где антисемитское дискриминационное законодательство уже широко действовало (оно применялось даже к лицам смешанного происхождения и к евреям, принявшим христианство), Совет Лиги Наций ограничился только принятием к сведению обещания правительства Венгрии изменить положение дел, как только позволят обстоятельства.
Лига Наций в это время даже не попыталась вмешаться в аналогичные действия правительства Польши, а попытка Лиги Наций в 1924—1925 годах взять под защиту еврейскую общину Салоник оказалась безрезультатной.
Впрочем, определённую помощь еврейским меньшинствам в этот период была оказана лишь дважды: еврейской общине Латвии, где в 1923 году было принято реакционное законодательство, направленное против национальных меньшинств (под давлением Лиги Наций оно некоторое время не применялось против евреев), и еврейским беженцам из Польши, когда в 1924 году появилась угроза их выселения из Баварии (предотвращена, впрочем, не Лигой Наций, так как Германия не была тогда её членом, а усилиями еврейских организаций).
Приход Гитлера к власти в Германии обнаружил несостоятельность Лиги Наций. Лишь в случае Верхней Силезии (май 1933 года) Лига Наций смогла добиться на короткое время восстановления прав евреев. Но поданную в то же время Американским еврейским конгрессом и другими еврейскими организациями петицию о критическом положении евреев во всей Германии при нацистской власти Лига Наций вообще не рассматривала. Так как, однако, об ужесточавшихся преследованиях немецких евреев свидетельствовали не только возобновившиеся в 1933 году многочисленные жалобы, но и дипломатические и консульские отчёты, этот вопрос дважды (октябрь 1933 года и январь 1934 года) рассматривался Советом Лиги Наций, но, кроме выражения надежды, что и государства, не подписавшие договоров о национальных меньшинствах, будут следовать их духу и установлениям, он не мог ничего сделать.
Выход Германии из Лиги Наций (1933), последовавший за этим отказ от обязательств по договорам о национальных меньшинствах Польши, Румынии и Венгрии, где были приняты антисемитские законы, неэффективность санкций против Италии, совершившей агрессию в Эфиопии, — всё это означало развал системы международных отношений, созданной Версальским мирным договором, и банкротство её гаранта — Лиги Наций. После провала последней попытки отстоять свой престиж (в случае с преследованиями евреев Данцига) Лига Наций вообще не отреагировала даже на принятие Нюрнбергских законов (сентябрь 1935 года).
Единственная помощь, которая была оказана Лигой Наций евреям в преддверии Холокоста — выдача «нансеновских паспортов», предоставлявших еврейским беженцам определённый юридический статус.
Персоналии[править]
Поль Иманс был председателем Лиги Наций.
Леон Буржуа был президентом Совета Лиги Наций.
Момчило Нинчич был президентом Лиги Наций.
Максим Максимович Литвинов был постпредом СССР в Лиге Наций.
Марсель Израилевич Розенберг был постпредом СССР в Лиге Наций.
Фрэнсис Белл был постпредом Новой Зеландии в Лиге Наций.
Яков Львович Рубинштейн был членом правления Нансеновского фонда Лиги Наций по делам беженцев.
Альбер Коэн занимал ряд ответственных постов в Лиге Наций.
