Израиль и Европейский союз

Израиль и Европейский союз
Европейский союз	Израиль

Президент Израиля Ицхак Герцог и Урсула фон дер Ляйен, председатель Европейской комиссии.

Израильско-алжирские отношения (англ. Israel–European Union relations, фр. Relations entre Israël et l'Union européenne, ивр. יחסי האיחוד האירופי – ישראל) — связи Евросоюза и государства Израиль.

Общие сведения

Отношения между ЕС и Израилем оформлены в рамках Европейской политики соседства (ЕПС), Евро-средиземноморского партнерства и Средиземноморского союза.

Как и большинство западноевропейских стран, Израиль является членом ОЭСР, членом ООН и многих прочих организаций.

Основные правовые связи между Израилем и ЕС установлены Соглашением об ассоциации 1995 года.

Торговля между ЕС и Израилем ведется на основе Соглашения об ассоциации. Согласно Евро-средиземноморскому соглашению, ЕС и Израиль имеют свободную торговлю промышленной продукцией. Европейский союз является крупнейшим торговым партнером Израиля.

Отношения между Израилем и Евросоюзом в целом положительны на уровне экономических связей, хотя на политическом уровне на них отрицательно повлиял арабо-израильский конфликт (так как, с одной стороны в Европе много мусульман, а с другой, европейские страны желают за счёт критики Израиля получить рынки арабских и прочих мусульманских государств; к тому же никуда не исчез застарелый европейский антисемитизм, разделяемый как правым, так и левым лагерем). Израиль рассматривает декларации ЕС по израильско-палестинскому конфликту как односторонние и пропалестинские.

Европейский союз для урегулирования арабо-израильского конфликта через Специального посланника участвует в программах «Квартета по ближневосточному урегулированию» (ЕС, США, Россия, ООН).

Несмотря на сложные политические отношения, Израиль поддерживает военное сотрудничество с европейскими странами (закупка и продажа вооружений, совместные учения и т д.). С 1994 года Израиль является государством-участником программы НАТО «Средиземноморский диалог». В 2016 году в Израиле открылось постоянное представительство при НАТО. После его открытия еврейское государство получило статус одного из ключевых партнеров альянса, не входящих в него.

Израиль тесно связан с Европой: многие его жители — выходцы или потомки выходцев из Европы, Израиль имеет выход к Средиземному морю, и практически «соседствует» через море с Кипром и Грецией, и уже в силу географических причин между ЕС и Израилем имеются обширные торговые связи. Имеется научное и культурное сотрудничество, в том числе в космонавтике, кинематографе, Израиль участвует на Евровидении и т. д.

Израиль стал первой неевропейской страной, присоединившейся к Рамочной программе Европейского Союза по исследованиям и техническим разработкам (RTD). Особый статус Израиля является результатом его высокого уровня научно-исследовательского потенциала и давних отношений в области научно-технического сотрудничества между Израилем и ЕС.

Израиль является частью Европейской спортивной ассоциации с тех пор, как Международная любительская федерация лёгкой атлетики (IAAF) сделала его «временным» членом в 1989 году.

Предыстория

Древнееврейские государства — Израильское царство и Иудея — поддерживали торговые и дипломатические связи с древней Испанией, Грецией, Римом и Боспорским царством, но также возникали греко-еврейские, римско-еврейские войны и еврейско-византийские войны. Территория Израиля неоднократно становилась колонией европейских держав (Селевкидской державы, Римской империи, Византии, королевства крестоносцев, Великобритании).

Ход событий

20 век

Четыре государства-члена ООН, из шести стран-основателей Европейского союза — Люксембург, Бельгия, Франция и Нидерланды — проголосовали за план раздела и установили дипломатические отношения с Израилем еще в январе 1949 года.

В 1959 году Израиль и Европейское экономическое сообщество установили дипломатические отношения.

В июне 1964 года между Европейским сообществом и Израилем было подписано трехлетнее экономическое соглашение.

Однако Шестидневная война привела к расколу в отношениях стран ЕС с Израилем. В то время как война вызвала сочувствие и поддержку Израиля со стороны большинства стран ЕС, Франция обвинила Израиль в развязывании войны и проявила враждебное отношение к нему. В то время как Германия, Бельгия, Нидерланды и Италия стремились установить особые экономические отношения с Израилем в конце 1967 года, Франция выступала против любых экономических преференций в отношениях с Израилем.

Лишь в июне 1970 года между Израилем и Европейским сообществом было подписано пятилетнее соглашение о снижении тарифов после соглашения между Францией и Нидерландами, в соответствии с которым Франция сняла свое противодействие.

В мае 1971 года Франции удалось добиться единогласного согласия стран ЕС по неофициальному документу, призывавшему к отходу Израиля к границам, существовавшим до Шестидневной войны.

В 1973 году Европейский Союз расширился за счет присоединения Дании, Великобритании и Ирландии, и Израиль потребовал от Германии гарантировать, что расширение не нанесет ущерба политическим или экономическим интересам Израиля.

Во время Войны Судного дня ни одна из стран ЕС не согласилась разрешить переброску военной помощи Израилю из США для дозаправки на своей территории. 6 ноября 1973 года страны ЕС призвали Израиль уйти с территорий, занятой в ходе Шестидневной войны. Абба Эбан попросил европейские страны отказаться от этого заявления, а Ицхак Рабин расценил это как принятие арабской позиции Европейским сообществом.

В 1975 году было подписано первое соглашение о зоне свободной торговли.

В марте 1987 года британский дипломат Гэвин Морган был назначен первым послом Европейского экономического сообщества в Израиле.

На Совете в Эссене в 1994 году было заявлено о готовности ЕС установить особые отношения с Израилем.

С 1995 года Израиль состоит в Европейско-средиземноморском партнерстве.

В двустороннем порядке, после Соглашения о сотрудничестве 1975 года, в 2000 году вступило в силу Соглашение об ассоциации.

Соглашение об ассоциации было подписано в Брюсселе 20 ноября 1995 года и вступило в силу 1 июня 2000 года после ратификации парламентами 15 государств-членов, Европейским парламентом и Кнессетом, заменив ранее существовавшее Соглашение о сотрудничестве от 1975 года. Соглашение об ассоциации между ЕС и Израилем сформировало правовую основу, регулирующую отношения между Израилем и Европейским союзом, оно предусматривало:

• предпочтение в экономических, коммерческих, технологических и исследовательских связях между сторонами
• меры по созданию зоны свободной торговли промышленными товарами
• либерализацию торговли сельскохозяйственными товарами (новое соглашение вступило в силу в 2004 году), услугами и движением капитала
• основу для культурного, исследовательского и политического сотрудничества
• перспективы бо́льшей либерализации торговли сельскохозяйственными товарами (с 2005 года).

Соглашение об ассоциации учредило два основных органа для диалога между ЕС и Израилем:

• Совет ассоциации ЕС-Израиль (на уровне министров)
• Комитет ассоциации ЕС-Израиль (на уровне старших должностных лиц)

Статья 2 Соглашения об ассоциации гласит:

• Отношения между Сторонами, а также все положения самого Соглашения должны основываться на уважении прав человека и демократических принципов, которые определяют их внутреннюю и международную политику и составляют существенный элемент настоящего Соглашения.

С 1998 года правовой режим товаров из израильских поселений на т. н. «оккупированных палестинских территориях» является предметом споров между Израилем и ЕС. Израиль утверждает, что эти товары производятся на его таможенной территории и поэтому должны подпадать под действие Соглашения об ассоциации. ЕС утверждает, что территории являются «незаконными» в соответствии с международным правом, и поэтому продукты с них не должны пользоваться льготным режимом.

21 век

Во время Второй интифады, между 2000 и 2003 годами, доля Европейского Союза в финансировании Палестинской администрации, которая тогда осуществляла палестинский терроризм против жителей Израиля, составила 945 миллионов долларов.

В 2001 году Европейская комиссия подтвердила отсутствие льготного статуса для таких продуктов. Экономическое значение израильских товаров с территорий ограничено (100 млн евро в год при общей сумме 6 млрд евро/год). В отличие от ЕС, Соединенные Штаты допускают беспошлинный экспорт товаров с территорий в соответствии с соглашением о свободной торговле 1985 года.

В 2002 году, когда шла операция «Защитная стена», Европейский парламент принял необязательную к исполнению резолюцию, призывающую к экономическим санкциям против Израиля и эмбарго на поставки оружия обеим сторонам.

В феврале 2003 года отмечалось: экспорт Израиля в страны ЕС сократился за прошлый год на 10% — до 5,63 млрд долларов. Одновременно на 8% (до 10,4 млрд долларов), сократился и импорт из ЕС в Израиль. Эти данные привел вчера глава израильского Института экспорта Шраг Брош. Сильнее всего упал экспорт в Ирландию (на 63%) и Германию (23%), но товарооборот с Финляндией вырос на 30% — сообщил Шраг Брош. Но затем общий объём торговли ЕС с Израилем рос:

• 19,4 млрд евро (2003)
• 31,0 млрд евро (2012)
• 31,4 млрд евро (2013)

В мае 2003 года министр иностранных дел Сильван Шалом объявил, что Европейский союз рассматривает возможность принятия Израиля в свои ряды. Ш

С 2003 года Израиль руководствуется принципами Европейской политики соседства (ЕПС).

В 2004 году было согласовано решение об указании израильской стороной в сертификате происхождения географического местонахождения производственной площадки (например, Израиль, Баркан), без указания того, что товары были произведены на территориях. Таможенные органы ЕС сами должны были принимать решение о льготном режиме.

В июле 2004 года Европейская комиссия подписала соглашение с Израилем, позволяющее ему участвовать в проекте Галилео по созданию глобальной навигационной спутниковой системы.

11 января 2005 года отраслевой комиссар и вице-президент Еврокомиссии Гюнтер Ферхойген даже предположил возможность создания валютного союза и общего рынка с Израилем.

В 2005 году Израиль передал Европейскому Союзу роль третьей стороны в управлении и контроле за перемещением людей и товаров в Газу и из неё. В том же году Европейский Союз под руководством Великобритании помог ООП обучить палестинскую полицию, а также оказал содействие в руководстве и определении законов государственной политики.

В 2008 году, когда Франция председательствовала в Совете ЕС, Европейский союз стремился координировать вместе с США общее давление на Израиль. В конце 2009 и 2010 годов подготовленный в Швеции документ ЕС призывал к разделению Иерусалима и превращению его в совместную столицу Израиля и «палестинского государства». Проект встретил сопротивление Израиля и в конечном итоге не был принят.

С 2008 года Израиль является членом Союза для Средиземноморья.

В 2009 году бывший Верховный представитель Европейского Союза по общей внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана заявил о важности отношений Израиля с ЕС и полном сотрудничестве посредством участия в программах ЕС. Бывший министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос высказался за «привилегированное партнерство, предлагающее все преимущества членства в ЕС без участия в институтах».

В начале 2010 года израильская организация Монитор НПО подала иск, утверждая, что выявила более 48 миллионов долларов США, выделенных Европейской комиссией израильским и палестинским НПО и требуя, чтобы Европейский союз обнародовал подробности о финансировании израильских НПО. В 2012 году Европейский суд отклонил иск, сославшись на «общественную безопасность», «конфиденциальность» и «коммерческие интересы».

В 2010 году Решение Европейского суда по делу «Бриты» (немецкой компании по производству безалкогольных напитков, закупавшей сиропы у израильской компании Soda-Club из поселения Мишор-Адумим на Западном берегу реки Иордан) подтвердило, что товары, происходящие с Западного берега, не подпадают под преференциальный таможенный режим в соответствии с Соглашением между ЕС и Израилем. В своих рассуждениях Европейский суд опирался на:

• наличие соглашения об ассоциации с Израилем, применимого к «территории Государства Израиль»
• наличие соглашения об ассоциации с ООП, применимого к территориям Западного берега и Сектора Газа
• общий принцип международного обычного права, согласно которому обязательство не может быть возложено на третью сторону без её согласия. Что делало невозможным заставить палестинские власти отказаться от своего права осуществлять полномочия по Соглашению между ЕС и ООП. Из чего следует, что товары, произведенные на Западном берегу, не подпадают под территориальную сферу действия Соглашения между ЕС и Израилем и, следовательно, не подлежат льготному режиму в соответствии с этим соглашением.

В декабре 2010 года группа из 26 бывших государственных деятелей ЕС, включая бывшего главу МИД Хавьера Солану, подала письменную петицию, в которой призывалось: запретить импорт товаров для поселений из ЕС, заставить Израиль платить бо́льшую часть помощи, требуемой палестинцами, увязать повышение уровня дипломатических отношений с замораживанием поселений, направить делегацию высокого уровня в Восточный Иерусалим, чтобы поддержать претензии палестинцев на суверенитет. Запрос был отклонен министром иностранных дел Кэтрин Эштон.

В феврале 2011 года 420 министров и членов парламента Европейского союза из ЕС прибыли в Иерусалим в рамках конференции в поддержку Израиля, организованной организацией «Европейские друзья Израиля» (EFI), которая в то время действовала в Европе (организация закрылась в 2015 году). В конференции также приняли участие премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху, президент Шимон Перес, лидер оппозиции Ципи Ливни, управляющий Банка Израиля и многие израильские министры.

В 2011 году председатель Европейского парламента Мартин Шульц заявил, что отношения с Израилем останутся замороженными до тех пор, пока не начнётся мирный процесс.

В 2012 году бывший министр иностранных дел Болгарии Соломон Исак Паси заявил, что Израилю следует более настойчиво стремиться вступить в НАТО и Европейский союз.

23 октября 2012 года, после двухлетних дебатов, Европейский парламент принял «Соглашения об оценке соответствия и приемке промышленных товаров (ACAA)», посвященные фармацевтическим продуктам. После спорных дебатов 379 депутатов Европарламента проголосовали за ратификацию и 230 против. Модернизация Соглашения об ассоциации долгое время откладывалась (с 2008 года) из-за продолжающегося строительства поселений и блокады сектора Газа. ACAA соответствует постановлению о не-преференциальном доступе к товарам, произведенным в израильских поселениях. Ратификация ACAA облегчает экспорт израильских фармацевтических препаратов и других товаров в 27 стран-членов ЕС и наоборот.

В другом отчете ЕС за 2012 год рекомендовалось подорвать контроль Израиля над зоной C на Западном берегу путём финансирования палестинских строительных проектов, осуществляемых без получения израильских разрешений на строительство.

В июне 2013 года Израиль и ЕС подписали соглашение об открытом небе, которое предусматривало полное вступление в силу к 2018 году.

В 2013 году ЕС принял обязывающую директиву, согласно которой израильское правительство будет обязано указывать в любых будущих соглашениях с ЕС, что поселения на Западном берегу, включая Восточный Иерусалим, находятся за пределами государства Израиль. Директива частично реализует более раннее заявление министров иностранных дел ЕС о том, что „все соглашения между государством Израиль и ЕС должны недвусмысленно и прямо указывать на их неприменимость к территориям, оккупированным Израилем в 1967 году“. Руководящие принципы запрещают выдачу грантов, финансирования, премий или стипендий ЕС израильским организациям, если не включен пункт об исключении поселения. Израильские учреждения и органы, расположенные за „зеленой линией“ до 1967 года, будут автоматически лишены права на участие. Директива ЕС аналогична той, что была подписана между Соединенными Штатами и Израилем в 1972 году, согласно которой Израиль обязался в обмен на финансирование науки ограничить проекты границами 1967 года. Руководство не ограничивает гранты, выдаваемые отдельными государствами-членами ЕС. Накануне публикации Руководящих принципов в Израиле разразилась политическая буря и буря в СМИ. Новостные СМИ предположили, что Израиль предпримет какие-то действия против ЕС, на что делегации ЕС на месте запросили срочные разъяснения».

Экспорт ЕС в Израиль в 2013 году достиг 17,9 млрд евро, а импорт из Израиля — 13,5 млрд евро. Дефицит торгового баланса с Израилем в 2013 году составил 4,4 миллиарда евро в пользу ЕС.

В том же 2013 году общий объём двусторонней торговли (за исключением алмазов) превысил 27 миллиардов евро, и 32 % экспорта Израиля (за исключением алмазов) приходилось на ЕС, а 34 % его импорта (за исключением алмазов) приходилось на ЕС.

В декабре 2013 года 28 министров иностранных дел Европейского союза предложили предоставить Израилю особый преференциальный статус партнера.

После операции Несокрушимая скала Европейский парламент одобрил антиизраильский доклад Голдстоуна.

С 2014 года Израиль является членом европейской научной организации ЦЕРН (единственный неевропейским член).

В 2015 году министерство иностранных дел Израиля объявило, что «Израиль приостанавливает дипломатический диалог с ЕС на различных форумах» из-за маркировки продуктов с Западного берега. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху назвал решение по маркировке «лицемерным и [устанавливавшем] двойные стандарты», добавив, что ЕС «должно быть стыдно» за свои действия, но, США заявили, что не рассматривают действия ЕС как бойкот».

В 2016 году Европа стала вторым после стран Азии направлением израильского экспорта вооружения.

В том же 2016 году объём торговли Израиля со странами ЕС составил 34.4 млрд евро (по сравнению с 23,8 млрд евро в 2006 году) и с 2012 года показал среднегодовой рост на 6,5%.

В мае 2020 года министр иностранных дел ЕС Жозеп Боррель провел беседу с министром иностранных дел Габи Ашкенази. В беседе они обсудили, среди прочего, намерение правительства аннексировать Иудею и Самарию в рамках мирного плана Трампа.

В 2020 году общий торговый оборот (товары без бриллиантов) с Евросоюзом составил 137,5 миллиардов шекелей (1 евро ~3,9 шекелей).

6 декабря 2021 года было подписано соглашение о присоединении Израиля к научной программе Horizon Europe.

В июне 2022 года Евросоюз решил обратиться к Израилю, разрабатывающему газовое месторождение Кариш в Средиземном море. Соглашение о поставках природного газа было подписано 15 июня 2022 года в Каире при участии главы Европейской комиссии Урсулы фон дер Ляйен. Первая партия нефти была отгружена уже в феврале 2023 года.

В том же июле 2022 года министры иностранных дел Евросоюза единогласно приняли решение о возобновлении заседания Совета ассоциации с Израилем, что позволит вывести отношения между Израилем и Евросоюзом на новый уровень.

В октябре 2022 года Израиль и ЕС возобновили стратегический диалог, впервые за 10 лет (с 2012 года) проведя встречу Совета ассоциации.

Сразу после нападения палестинцев на Израиль 7 октября 2023 года, что сопровождалось массовой резнёй мирного еврейского населения, ЕС недолгове время изображал сочувствие Израилю, но когда израильская армия начала сопротивление, а затем перешла в контрнаступление, ЕС стал занимать враждебную к Израилю позицию, и главную скрипку в этом поначалу играла Ирландия (подробнее Запад против Израиля).

Уже собственно 10 октября 2023 года главный дипломат ЕС Жозеп Боррель обвинил Израиль в нарушении международного права из-за якобы блокады сектора Газа, а 15 мая 2024 года Боррель призвал Израиль немедленно прекратить нападение на Рафах.

В октябре 2024 года Испания и Ирландия обратились в Европейскую комиссию с просьбой приостановить действие Соглашения об ассоциации под предлогом «вторжения в Ливан» (в ответ на массированные обстрелы Хезболлы).

24 февраля 2025 года главный дипломат ЕС Кайя Каллас встретилась с министром иностранных дел Израиля Гидеоном Сааром в Брюсселе для проведения первых официальных переговоров между Израилем и ЕС после начала войны в Газе.

В мае 2025 года ряд европейских стран, в первую очередь Испания, Португалия, Франция, Нидерланды, Великобритания (бывший член ЕС, де-факто, конечно продолжают играть одну из ведущих ролей в Европе) и Канады (колония Великобритании), заняли откровенной прохамасовскую позицию, и потребовали пересмотра соглашения ЕС–Израиль, удаления Израиля с Евровидения, отстранения Израиля от спортивных соревнований и введения против Израиля санкций. Например:

Группа стран Евросоюза, в числе которых Испания, Бельгия и скандинавские государства, планирует выступить с требованием отстранить израильских спортсменов от международных соревнований на фоне последних событий на Ближнем Востоке.

20 мая 2025 года Европейский союз, крупнейший торговый партнер Израиля, начал пересмотр соглашения, предоставляющего стране экономические льготы. Об этом заявила глава внешнеполитического ведомства ЕС Кайя Каллас после встречи министров иностранных дел стран-членов в Брюсселе. Каллас подтвердила, что большинство государств ЕС поддержали инициативу Нидерландов о пересмотре соглашения. Решение о пересмотре соглашения было принято большинством голосов 17 стран: Австрии, Ирландии, Эстонии, Бельгии, Дании, Нидерландов, Люксембурга, Мальты, Словении, Словакии, Испании, Польши, Португалии, Финляндии, Франции, Румынии и Швеции, в то время как 9 стран выступили против: Италия, Болгария, Германия, Венгрия, Греция, Литва, Чешская Республика, Кипр и Хорватия, одна страна, Латвия, воздержалась.

22 мая 2025 года Испания, Франция, Италия и Португалия вызвали послов Израиля в министерства иностранных дел в связи с обстрелом дипломатов на Западном берегу реки Иордан. В МИД Израиля заявили, что группа дипломатов посещала лагерь беженцев в Дженине, но отклонилась от «утвержденного маршрута» и «вошла в зону, где им было запрещено находиться», после чего израильские войска произвели «предупредительные выстрелы». По данным Палестинской администрации, организовавшей визит, в число дипломатов входили делегаты из ЕС, Франции, Великобритании, Италии, Канады, России, Китая и других стран.

Послы Израиля в ЕС

Послы в Европейском союзе

• Хаим Регев 2021-
• Аарон Лешно-Яар 2016-2021
• Давид Уолцер 2012–2016
• Яаков Хадас-Хандельсман 2011–2012
• Ран Куриэль 2007–2011
• Одед Эран 2002–2007
• Гарри Ней-Тал 1999–2002
• Ави Примор 1987–1993

Послы в Европейском экономическом сообществе

• Йосеф Хадас 1983-1987?
• Ицхак Минерби 1978–1983
• Элиашив Бен-Хорин 1974-1978
• Моше Алон 1969-1974
• Амиэль Наджар 1960–1968
• Гидеон Рафаэль 1957–1960