МЕРКОСУР

МЕРКОСУР
Основана:	26 марта 1991

Тёмно-зелёный: полные члены; светло-зелёный: ассоциированные члены; красный: членство приостановлено; синий: наблюдатели

Флаг МЕРКОСУР

МЕРКОСУР 2005

МЕРКОСУР (Mercosur или Mercosul) (исп. Mercado Común del Sur, порт. Mercado Comum do Sul, гуар. Ñemby Ñemuha, англ. Southern Common Market) — крупнейшее интеграционное объединение в Южной Америке, общий рынок шести стран региона. Включает Аргентину, Боливию, Бразилию, Парагвай, Уругвай, Венесуэлу (членство приостановлено в 2016 году). Общая территория стран объединения — ок. 14,8 млн км², население — более 295 млн человек. Известен также как «Южный общий рынок» или «Общий рынок стран Южного конуса».

Объединение по размерам и экономическому потенциалу представляет собой второй после ЕС таможенный союз и третью после ЕС и НАФТА зону свободной торговли.

Учреждён в 1991 году. Штаб-квартира МЕРКОСУР находится в городе Монтевидео (столица Уругвая), официальные языки — испанский, португальский и гуарани. Логотип МЕРКОСУР утверждён в 2002 году — на нём изображены четыре звезды созвездия Южный Крест, который остаётся одним из ключевых элементов навигации в Южном полушарии, изогнутая зелёная линия, символизирующая горизонт, и название объединения.

Общий рынок как форма межгосударственной интеграции подразумевает свободное перемещение товаров, услуг, капитала, людей между странами и согласование экономической политики. Первоначально предполагалось, что МЕРКОСУР будет соответствовать образу Евросоюза. Однако степень его интегрированности гораздо ниже, чем у европейского объединения. В отличие от ЕС, МЕРКОСУР не имеет собственной валюты.

История

Экономическая интеграция в Латинской Америке началась в 1960 году, когда в Монтевидео был подписан договор о создании Латиноамериканской ассоциации свободной торговли. В 1980 году её сменила Латиноамериканская ассоциация интеграции (исп. Asociación Latinoamericana de Integración — ALADI) — в настоящее время в неё входят 13 стран региона: Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Куба, Мексика, Панама, Парагвай, Перу, Уругвай, Чили, Эквадор.

В 1985 году Аргентина и Бразилия подписали двустороннюю Декларацию Игуасу, которая стала базой для интеграции их экономик и предпосылкой для создания общего рынка в Южной Америке. В 1988 году они заключили Договор об интеграции, сотрудничестве и развитии и предложили другим латиноамериканским странам подключиться к нему. Позже к процессу подключились Парагвай и Уругвай.

26 марта 1991 года лидеры Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая подписали Асунсьонский договор о создании к 1994 году Общего рынка стран Южного конуса — МЕРКОСУР, который формально представляет собой субрегиональное соглашение в рамках ALADI.

17 декабря 1994 года в Бразилии был подписан Протокол Ору-Прету. Этот документ придал объединению юридический статус и обозначил следующий этап: провозглашалась задача преобразовать зону свободной торговли в полноценный таможенный союз. Ставилась цель к 2000 году освободить от тарифных и нетарифных ограничений 85 % взаимного внешнеторгового оборота (исключения сохранялись для вооружения, радиоактивных материалов, драгоценных металлов и предметов культурного достояния).

Кроме того, Протоколом была заложена структура органов МЕРКОСУР. Появились главные институты, принимающие политические решения:

• Совет общего рынка (высший орган, в составе министров иностранных дел);
• Группа общего рынка (исполнительный орган, включал 10 технических комиссий);
• Комиссия по торговле.

Также были созданы три вспомогательных органа: Совместная парламентская комиссия, Социально-экономический форум и Административный секретариат, а под эгидой Центрального банка Бразилии действует Подгруппа по финансовым соглашениям, в рамках которой согласовываются вопросы банковского надзора, унификации банковского и фондового законодательства, борьбы с отмыванием нелегальных доходов и т. д.

Комиссия постоянных представителей (создана в 2003 г.), в которую входят послы стран – полноправных членов МЕРКОСУР, призвана оказывать содействие Совету общего рынка в реализации принимаемых им решений. Председатель Комиссии наделён полномочиями представлять МЕРКОСУР в отношениях с третьими странами и международными организациями.

Основной принцип деятельности высших органов МЕРКОСУР — консенсус. Идея создания какой-либо наднациональной структуры по примеру Европейского союза не получила поддержки.

С 1 января 1995 года, опираясь на Протокол Ору-Прету, страны МЕРКОСУР перешли на более высокий уровень интеграции — фактически начали функционировать как таможенный союз. В этом же году участники приняли Общую номенклатуру и ввели для всех участников Единый внешний тариф (англ. Common External Tariff, CET) во внутризональной торговле на продукцию, ввозимую из третьих стран (ставка импортных пошлин для разных товаров колеблется от 0 до 20 %).

В 1998 году участники подписали в Аргентине Протокол Ушуая, который провозгласил приверженность членов МЕРКОСУР демократическим принципам.

В 1990-е годы для экономик стран объединения была характерна макроэкономическая стабильность — они росли примерно на 4 % в год, синхронно со среднемировым уровнем. За первое десятилетие объём взаимной торговли внутри МЕРКОСУР вырос с примерно 4 млрд долларов в 1990 году до более чем 20 млрд долларов в 1998 году. Уже в этот период МЕРКОСУР начал выстраивать внешние связи: заключал соглашения об экономическом сотрудничестве с рядом стран (Боливия, Израиль, Перу, Чили) и преференциальный торговый договор с Индией. В целом, период 1991—2010 годов стал для МЕРКОСУР временем становления: от базового договора до формирования институциональной базы и первых реальных шагов по созданию общего таможенного пространства. Уже в этот период, однако, давали о себе знать взаимные противоречия. Использование односторонних тарифных и нетарифных барьеров порождало напряжённость в отношениях между странами и осложняло доступ на рынки. Позже эти структурные и организационные слабости стали одной из причин, побудивших блок к реформам.

В декабре 2007 года МЕРКОСУР подписал торговое соглашение о свободной торговле с Израилем. В декабре 2011 года во время встречи в верхах в Монтевидео министры иностранных дел четырёх полных стран-членов, совместно с министром иностранных дел Палестины Риядом аль Малики, подписали соглашение о свободной торговле с Палестиной.

В августе 2010 года на 39-й встрече на высшем уровне был утверждён общий Таможенный кодекс МЕРКОСУР, что стало важным шагом к завершению формирования таможенного союза.

В июне 2012 года произошёл политический кризис: президент Парагвая Фернандо Луго был смещён в результате импичмента. Объединение расценило это как нарушение демократических принципов и приостановило членство Парагвая до следующих выборов (апрель 2013). Воспользовавшись отсутствием парагвайского вето, остальные члены 31 июля 2012 года оформили полноправное членство Венесуэлы (процесс её вступления из-за противодействия Парагвая тянулся с 2006 года).

7 декабря 2012 года президент Боливии Эво Моралес подписал протокол о присоединении к объединению, но ратификация затянулась на годы.

В апреле 2013 года Парагвай после президентских выборов восстановил полноправное членство. В этот период МЕРКОСУР активно искал внешние торговые соглашения — курс на «открытый регионализм». Были подписаны соглашения о свободной торговле с Южноафриканским таможенным союзом (2016), Мексикой (2016), Чили (2017), Египтом (2017) и Сингапуром (2023 год), ведутся переговоры на этот счёт с Канадой и Южной Кореей.

В июле 2015 года главы МЕРКОСУР одобрили запрос Боливии на полноправное членство.

Тем временем резко обострилась ситуация с Венесуэлой. В августе 2016 года президенты Бразилии, Аргентины и Парагвая обсудили приостановку её членства, поскольку Венесуэла так и не привела своё торговое законодательство в соответствие с нормами объединения. 1 декабря 2016 года членство было временно приостановлено, а 5 августа 2017 года министры иностранных дел четырёх стран-основательниц подтвердили бессрочную приостановку из-за «разрушения демократического порядка» после выборов в Учредительное собрание Венесуэлы.

Конец 2010-х годов стал сложным периодом для объединения. Приход к власти в Аргентине Маурисио Макри (2015) и в Бразилии Мишела Темера (2016) означал смену идеологического курса — от левоперонистского и левоцентристского к более прозападному. Это вызвало идейные противоречия между ключевыми участниками блока. Внутризональная торговля сократилась: к 2020 году она составила лишь 70 % от уровня 2010 года. Товарооборот внутри МЕРКОСУР (без Венесуэлы), который в 2010 году достигал $88 млрд, к 2020 году из-за пандемии упал до $29 млрд, но уже к 2022 году восстановился до $45 млрд.

28 июня 2019 года ЕС и МЕРКОСУР после 20 лет переговоров объявили о принципиальной договорённости по тексту соглашения о свободной торговле. Но ратификация застопорилась — прежде всего из-за протестов европейских фермеров. 17 января 2026 года партнёрское соглашение было подписано в Асунсьоне. Временное торговое соглашение вступило в силу 1 мая 2026 года.

23 августа 2019 года было подписано соглашение о свободной торговле с ЕАСТ (Исландия, Лихтенштейн, Норвегия, Швейцария), но фактически оно было подписано в 2025 году в Рио-де-Жанейро.

В августе 2024 года в Монтевидео состоялся седьмой раунд диалога между МЕРКОСУР и Китаем. Также велись переговоры с ОАЭ — третий раунд завершился в ноябре 2024 года значительным прогрессом.

8 июля 2024 года на саммите в Асунсьоне Боливия официально стала полноправным членом МЕРКОСУР — после того как все страны-члены ратифицировали протокол. Боливии дано четыре года на адаптацию законодательства.

Ассоциированные члены и наблюдатели

Ассоциированные члены МЕРКОСУР — это страны ALADI, с которыми у МЕРКОСУР есть соглашения о свободной торговле. Они могут участвовать в заседаниях органов МЕРКОСУР, которые рассматривают вопросы, представляющие общий интерес, но права голоса у них нет. К ассоциированным членам относятся Чили (с 1996 года), Перу (с 2003-го), Колумбия (с 2004-го), Эквадор (с 2004-го), Гайана (с 2013-го), Суринам (с 2013-го), Панама (с декабря 2024-го). Такой статус обычно подразумевает практическую выгоду: страны получают снижение тарифов при торговле с полноправными членами МЕРКОСУР и могут участвовать в соглашениях о свободной торговле внутри блока.

Также при МЕРКОСУР есть два наблюдателя — Мексика и Новая Зеландия. Их роль ещё более ограничена: они следят за развитием объединения, но не участвуют в рабочих заседаниях по конкретным вопросам интеграции. C 2004 года Мексика ведёт переговоры о статусе ассоциированного члена объединения.

Структура МЕРКОСУР

За работу МЕРКОСУР отвечают три ключевых института:

• Совет общего рынка — высший орган объединения, который отвечает за политическую интеграцию. В него входят главы МИД и министры экономики, встречи проходят на нерегулярной основе;
• Группа общего рынка — постоянный исполнительный орган МЕРКОСУР, который обеспечивает ежедневную работу блока и куда страны отправляют своих представителей (в их числе сотрудники министерств экономики, иностранных дел и центральных банков);
• Торговая комиссия, которая отвечает за работу инструментов общей торговой политики.

Административный орган МЕРКОСУР — его секретариат — действует постоянно и обеспечивают техническую поддержку трёх этих институтов.

Кроме того, существует более 300 переговорных форумов в различных областях, где представители стран МЕРКОСУР продвигают свои инициативы.

По мере развития блока также было создано несколько постоянных агентств. В их числе Фонд структурной конвергенции МЕРКОСУР, который финансирует инфраструктурные проекты, направленные на развитие конкурентоспособности и социальной сплочённости в странах с малой экономикой (Парагвай и Уругвай); фонд существует за счет стран-членов (их взносы рассчитывают исходя из объёмов их ВВП: Бразилия и Аргентина вносят 60 и 30 % соответственно, Парагвай и Уругвай — по 5 %). Кроме фонда у МЕРКОСУР есть Институт государственной политики в области прав человека, Социальный институт МЕРКОСУР, парламент МЕРКОСУР и постоянный ревизионный трибунал для разрешения споров в рамках блока.

Экономика и торговля внутри объединения

По данным Всемирного банка за 2023 год, общий ВВП четырёх стран — Аргентины, Бразилии, Парагвая и Уругвая — составил около $3 трлн. Из них $2,17 трлн пришлось на Бразилию, $646 млн — на Аргентину, $77,2 млн — на Уругвай, $42,9 млн — на Парагвай.

В 2024 году общий товарный экспорт МЕРКОСУР, по информации статистической службы блока SECEM, составил $296,2 млрд. Эта сумма распределяется следующим образом:

• $82,6 млрд (27,9 %) приходится на Китай;
• $42,7 млрд (14,4 %) — на Евросоюз;
• $349 млрд (11,8 %) — на США;
• $10,6 млрд (3,6 %) — на Чили;
• $6,5 млрд (2,2 %) на Мексику.

По экспорту лидирует Бразилия — она продала третьим странам товаров на $240,6 млрд. МЕРКОСУР экспортирует в основном соевые бобы ($41,7 млрд), сырую нефть ($34,7 млрд) и железную руду ($20,4 млрд).

Товарный импорт в 2024 году достиг $237,4 млрд. Крупнейшие импортёры — Китай ($63,9 млрд, или 26,9 %), Евросоюз ($45,9 млрд, или 19,3 %), США ($38,3 млрд, или 16,2 %), Россия ($9,7 млрд, или 4,1 %), Индия ($6,5 млрд, или 2,8 %). По импорту также лидирует Бразилия — она завезла товаров на $192,1 млрд. МЕРКОСУР ввозит в первую очередь дизельное топливо ($9,3 млрд), сырую нефть ($6,8 млрд), детали для турбореактивных двигателей ($3,4 млрд).

Внутренняя торговля между странами блока составляет 10,9 % от общего товарооборота. В 1990 году её объем составлял $4 млрд, в 2010-м — $41 млрд. В 2020 году из-за пандемии COVID-19 этот показатель упал до $29 млрд, однако уже спустя два года он вырос до $45 млрд.

Единые тарифы МЕРКОСУР для третьих стран варьируют от 0 до 35 % в зависимости от товаров. Чтобы помочь экономическому росту объединения, в 2021 году Аргентина и Бразилия согласовали снижение тарифов на 10 %. Организация периодически создаёт исключения для определённых товаров — так, в начале 2025 года руководство МЕРКОСУР разрешило пяти своим участникам определить 50 наименований, которые они освободят от внешнего тарифа.

МЕРКОСУР не имеет торгового соглашения с США. В 1990-е годы США предлагали создать Панамериканскую зону свободной торговли (Free Trade Area of the Americas — FTAA), куда вошли бы все страны Западного полушария, кроме Кубы. Заключить соглашение хотели к 2005 году, но в 2004 году переговоры зашли в тупик, в том числе и из-за позиций Аргентины и Бразилии. Крупнейший торговый партнёр блока — Китай, он лидирует по импорту и экспорту продукции; при этом торгового соглашения с МЕРКОСУР у него также нет.

Члены МЕРКОСУР — ключевые торговые партнёры России в Латинской Америке, а она для них — ведущий импортёр в Восточной Европе (в 2024 году этот показатель составил $1,5 млрд, или 66,3 % от поставок МЕРКОСУР в регион). В 2018 году МЕРКОСУР подписал Меморандум о торгово-экономическом сотрудничестве с Евразийской экономической комиссией.

Внутренние проблемы

МЕРКОСУР сталкивается с рядом проблем — от экономического неравенства и политической нестабильности до раскола внутри объединения. Так, президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Силва хочет модернизировать объединение, разрешив странам МЕРКОСУР заключать двусторонние сделки с третьими странами. Против этого выступал бывший лидер Аргентины Альберто Фернандес, его же преемник Хавьер Милей выступает за большую автономию стран от объединения и даже угрожал вывести Аргентину из него. Напряжённость создали и попытки Уругвая заключить отдельное соглашение о свободной торговле с Китаем.

В 2025 году аргентинское издание Aduana News отмечало, что через 30 лет после своего создания объединение сталкивается с «кризисом идентичности, ослаблением внутрирегиональной торговли, внутренней политической напряжённостью и угрозой создания новых альянсов», которые могут подорвать структуру МЕРКОСУР.

МЕРКОСУР и Россия

В 1996 году были установлены контакты между Межгосударственным экономическим комитетом Экономического союза СНГ и Группой общего рынка МЕРКОСУР, состоялось три рабочих встречи делегаций сторон.

В декабре 2000 года в городе Бразилиа состоялась первая встреча российской делегации с руководством Группы общего рынка МЕРКОСУР, положившая начало прямому диалогу между Россией и интеграционным объединением. По итогам встречи было принято совместное коммюнике, в котором стороны договорились проводить подобные встречи, развивать взаимные контакты.

В 2001 году состоялся визит в Россию делегации Межпарламентской комиссии МЕРКОСУР, в ходе которого достигнуты договорённости о продолжении межпарламентских контактов.

В декабре 2003 года Министр иностранных дел России впервые принял участие в прошедшем в Монтевидео саммите Общего рынка стран Южного конуса. Его участникам передано послание Владимира Путина, в котором подтверждается стремление России к развитию сотрудничества. Принято Совместное заявление о формировании механизма многостороннего политического диалога между Россией и МЕРКОСУР.

Россия не ведёт диалог с МЕРКОСУР напрямую как страна — основным каналом выступает Евразийский экономический союз (ЕАЭС). В 2018 году Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) и МЕРКОСУР подписали меморандум о сотрудничестве по торгово-экономическим вопросам. В 2024 году делегация ЕЭК во главе с министром по таможенному сотрудничеству Русланом Давыдовым провела переговоры в Бразилии: стороны договорились развивать взаимодействие как в рамках этого меморандума, так и на двустороннем уровне. Обсуждались, в частности, обмен опытом в цифровизации таможенной инфраструктуры и изучение практик обмена информацией между таможенными службами.

В Концепции внешней политики России МЕРКОСУР закреплён в качестве ключевого регионального партнёра в построении многополярного мира.

Унасур

C 2004 г. Mercosur и Андское сообщество вели переговоры о создании нового объединения Унасур (Unasur — Unión de Naciones Suramericanas, Союз южноамериканских наций), с единым центральным банком (Banco del Sur). 9 декабря 2004 года Унасур учреждён на саммите 12 государств в Куско (Перу).

См. также

• Союз южноамериканских наций
• Андское сообщество
• Боливарианский альянс для народов нашей Америки
• Соглашение о партнёрстве между Евросоюзом и МЕРКОСУР

Литература

• Егоров А. В. Международная финансовая инфраструктура. — М.: Линор, 2009. ISBN 978-5-900889-28-3

Ссылки

• Mercosul — Mercosur Архивная копия от 11 июня 2020 на Wayback Machine
• Общий рынок стран Южного конуса (МЕРКОСУР). Справочная информация на сайте МИД России

Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Руниверсалис» («Руни», руни.рф) под названием «МЕРКОСУР», расположенная по адресу: — https://руни.рф/МЕРКОСУР Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC BY-SA. Всем участникам Руниверсалиса предлагается прочитать «Обращение к участникам Руниверсалиса» основателя Циклопедии и «Почему Циклопедия?».