Миротворческие миссии ООН в Африке

Миротворческие миссии ООН в Африке — скоординированные, согласованные по месту, цели и единому замыслу действия вооружённых контингентов государств – членов Организации Объединённых Наций (ООН) по прекращению действующих, предотвращению возможных военных конфликтов и установлению мира в государствах и между государствами, расположенных на Африканском континенте.

Предпосылки конфликтов

Африка – второй по площади и численности населения континент после Евразии. Африку омывают воды Атлантического и Индийского океанов. Площадь Африки составляет 29,2 млн кв. км, с островами – около 30,3 млн кв. км, покрывая, таким образом, 6% общей площади поверхности Земли. Население Африки составляет около 1 млрд. чел.

Этнические

Этнический состав Африки около 700 различных народов. Крупнейшие народы Африки:

• Арабы;
• Хауса;
• Фульбе;
• Йоруба;
• Игбо;
• Амхара;
• Оромо;
• Руанда;
• Малагасийцы;
• Зулусы.

Население, состоит в основном из представителей двух рас:

• негроидной – южнее Сахары;
• европеоидной в Северной Африке (арабы, берберы) и ЮАР (буры и англо-южноафриканцы).

Автохтонные языки Африки разделяются на 32 языковые семьи, из которых три (семитская, индоевропейская и австронезийская) попали на Африканский континент из других регионов. Самый распространённый язык афразийской языковой макросемьи – арабский, используется в Северной, Западной и Восточной Африке в качестве первого и второго языка. Также имеет хождение на севере Африки – берберский язык.

Индоевропейские языки получили распространение вследствие эпохи колониального управления (во многих странах они государственные):

• английский;
• португальский;
• французский.

Самые распространённые религии:

• христианство;
• ислам.

Религиозное противостояние, различие языковых групп формирует предпосылки конфликтов.

Демографические

Африка отличается во всём мире самыми высокими темпами воспроизводства населения. Высокий уровень рождаемости объясняется вековыми традициями ранних браков и многодетности, религиозными традициями, а также повысившимся уровнем здравоохранения. Большинство стран континента не проводит активной демографической политики. Большие последствия влечёт за собой и изменение в результате демографического взрыва возрастной структуры населения: в Африке высока и по-прежнему растёт доля детских возрастов (40-50%). Это увеличивает «демографическую нагрузку» на трудоспособное население. В Африке высокая заражённость различными болезнями, высокая смертность, низкая продолжительность жизни. Демографический взрыв в Африке усугубляет многие проблемы регионов, самая важная из которых – продовольственная проблема. Большое количество населения, нехватка продовольствия, формирует предпосылки конфликтов.

Территориальные

Общее число государств и зависимых территорий в Африке – более 60. Границы проходят по орографическим объектам или по определённым градусам. Почти все страны Африки являются республиками (за исключением Лесото, Марокко и Свазиленда, которые остаются ещё конституционными монархиями). Административно-территориальное устройство государств – унитарное, за исключением Нигерии, Коморы, Эфиопия и ЮАР. Во многих странах Африки правят военные или диктаторские режимы. Важной особенностью стран Африки является несовпадение политических и этнических границ, как следствие колониальной эпохи развития континента. В результате многие единые народы оказались по разные стороны границы. Это приводит к межэтническим конфликтам и территориальным спорам. Большие территории, несовпадение политических и этнических границ, наследие колониальной политики ведущих стран мира формирует предпосылки конфликтов.

История конфликтов

Африка является самым конфликтоопасным регионом мира. В последние десятилетия за Африкой прочно утвердилась репутация самого конфликтоопасного региона нашей планеты, более образно – «кипящим континентом». Действительно, уже в постколониальный период здесь было зафиксировано 35 вооружённых конфликтов, в ходе которых погибло около 10 млн. человек. На протяжении многих лет и даже десятилетий болевыми точками на континенте оставались:

• Ангола;
• Сомали;
• Судан;
• Заир (ныне Демократическая Республика Конго);
• Руанда;
• Бурунди;
• Либерия;
• Нигерия;
• Эфиопия;
• Мозамбик;
• Западная Сахара;
• Уганда;
• Чад;
• Мавритания;
• и некоторые другие страны.

Современные характеристики конфликтов

Современные характеристики конфликтов Африканского континента:

• носят гибридный характер;
• масштабность охвата территорий;
• борьба за ресурсы (полезные ископаемые, нефть, газ, вода и др.);
• широкое участие террористических группировок;
• проблемы нелегальной миграции;
• торговля оружием;
• торговля наркотиками;
• торговля людьми.

Всё это представляет глобальные угрозы и обусловливают необходимость консолидации усилий международных и региональных организаций. В связи с важностью обеспечения безопасности Африканских государств и создания условий для их устойчивого развития, деятельности миротворческих миссий остаётся одним из ключевых вопросов повестки дня Организации Объединённых Наций.

Действующие миротворческие миссии в Африке

Миротворческие миссии подразделяются на два вида:

• операции по поддержанию мира – проводятся с согласия всех конфликтующих сторон и направлены на контроль и выполнение уже достигнутых соглашений о прекращении огня;
• операции по принуждению к миру – проводятся с целью создания обстановки для перемирия пли прекращения огня.

Цель проведения миротворческой миссии – восстановление порядка, насильственное разведение воюющих сторон, установление запретных зон и контроль за их соблюдением.

В настоящее время Организация Объединённых Наций проводит на территории Африки пять операций по поддержанию мира. В них задействуются многонациональные контингенты общей численностью более 53 тыс. человек. К действующим миротворческим операциям на территории Африки относятся по состоянию на 2024 год:

• Миссия Организации Объединённых Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС);
• Миссия Организации Объединённых Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК);
• Временные силы Организации Объединённых Наций по обеспечению безопасности в Абьее (ЮНИСФА);
• Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединённых Наций по стабилизации в Центральноафриканской Республике (МООНСЦАР);
• Миссия Организации Объединённых Наций в Республике Южный Судан (МООНЮС).

МООНРЗС

 → Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре

Миссия Организации Объединённых Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС), учреждена согласно резолюцией №690 Совета Безопасности Организации Объединённых Наций от 29 апреля 1991 года в соответствии с предложениями по урегулированию, принятыми 30 августа 1988 года между Королевством Марокко и военно-политической организацией Народным фронтом освобождения Сегиет-элъ-Хамра и Рио-де-Оро (Фронт ПОЛИСАРИО) с целью создать условия для проведения голосования местного населения по определению статуса данной территории. Штаб-квартира миссии расположена в городе Элъ-Аюн. В настоящее время более 70% территории Западной Сахары контролирует Королевство Марокко, которое стремится включить её в состав королевства в качестве автономии. Численность подразделений, Вооружённых сил Королевство Марокко в регионе, составляет около 100 тыс. человек. Восточная часть Западной Сахары занята "Фронтом ПОЛИСАРИО" (численность военизированных формирований до 10 тыс. человек), провозгласившим в 1976 году создание Сахарской Арабской Демократической Республики. Основным политическим и военным союзником Сахарской Арабской Демократической Республики выступает Алжирская Народная Демократическая Республика, добивающийся предоставления независимости западно-сахарскому народу. При этом алжирцы рассчитывают в перспективе получить выход к Атлантическому океану, а также не допустить расширения влияния в регионе своего соперника – Королевства Марокко. Численность МООНРЗС составляет 439 человек, из них 194 военнослужащих и 245 гражданских специалистов. Наибольшее количество миротворцев выделили Народная Республика Бангладеш (27 чел.), Арабская Республика Египет (27 чел.). Республика Гана и Российская Федерация (по 14 чел.).

На миссию возложены следующие задачи:

• контроль соблюдения режима прекращения огня между формированиями "Фронта ПОЛИСАРИО" и подразделениями Вооружённых сил Королевства Марокко;
• проведение разведки местности, а также наземного и воздушного патрулирования силами военных наблюдателей;
• составление карт минных полей и контроль выполнения плана разминирования территории;
• регистрация лиц, имеющих право участвовать в референдуме;
• обеспечение проведения свободного и справедливого референдума и обнародование его результатов.

МООНСДРК

 → Миссия ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго

Солдаты индийского миротворческого контингента в ДРК

Женщины-военнослужащие южноафриканского миротворческого контингента в ДРК

Миссия Организации Объединённых Наций по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК) учреждена резолюцией №1925 Совета Безопасности Организации Объединённых Наций от 28 мая 2010 года для зашиты гражданских лиц и упрочения мира в стране. Численность МООНСДРК составляет 18 553 чел., из них 14 398 военнослужащих. 1 185 полицейских и 2 970 гражданских специалистов. Наибольшее количество миротворцев выделили Исламская Республика Пакистан (1 945 чел.), Республика Индия (1864). Республика Бангладеш (1 661 чел.), Королевства Марокко (1368), Южно-Африканская Республика (1 117 чел.) и Республика Индонезия (1 032 чел.). Задачами миссии являются:

• защита гражданских лиц, гуманитарного персонала и правозащитников, которым грозит опасность непосредственного физического насилия;
• оказание поддержки правительству Демократической Республике Конго в его работе по стабилизации и упрочению мира.

Для своевременного реагирования на действия повстанческих движений в составе миссии развёрнута бригада оперативного вмешательства (около 2 800 чел.). Операция по поддержанию мира привела к значительному улучшению ситуации. Однако в провинциях Северное и Южное Киву по-прежнему действуют незаконные вооружённые формирования общей численностью свыше 18,5 тыс. боевиков ("Объединённые демократические силы", "Демократические силы освобождения Руанды", "Альянс патриотов за свободное и суверенное Конго", "Камуина Нсапу", угандийская "Армия сопротивления Господня" и бандгруппы народности май-май), которые осуществляют нападения на мирные поселения и подразделения конголезских Вооружённых сил.

ЮНИСФА

 → Резолюция Совета Безопасности ООН 2660

Временные силы Организации Объединённых Наций по обеспечению безопасности в Абьее (ЮНИСФА) учреждена резолюцией №1990 Советом Безопасности Организации Объединённых Наций от 27 июня 2011 года в целях урегулирования территориального спора между Республикой Судан и Республикой Южный Судан в отношении богатого нефтью района Абьее. Миротворцы уполномочены контролировать очаг напряжённости на границе между двумя государствами, содействовать доставке гуманитарной помощи, а также обеспечивать защиту гражданского населения и сотрудников гуманитарных организаций. Численность ЮНИСФА составляет 4 044 чел., из них 3 792 военнослужащих, 35 полицейских и 217 гражданских специалистов. Наибольшее число миротворцев выделила Федеративная Демократическая Республика Эфиопия (3 566 чел.). Многочисленные нарушения обеими сторонами конфликта договорённостей о демилитаризации Абьее, а также этнические противоречия между населяющими его народностями миссерия и динка провоцируют периодические боестолкновения в приграничной зоне. Данные обстоятельства не позволяют Организации Объединённых Наций принять решение о сокращении численности миссии.

МООНЮС

Миссия Организации Объединённых Наций в Республике Южный Судан (МООНЮС) учреждена резолюцией №1996 Советом Безопасности Организации Объединённых Наций от 9 июля 2011 года с целью упрочения мира и безопасности, а также оказания помощи в создании условий для развития нового государства (отделение Республики Южный Судан от Республики Судан произошло в 2011 году).

Мандат МООНЮС включает решение следующих задач:

• содействие переходному политическому процессу и становлению государственной власти;
• сдерживание насилия, в том числе путём патрулирования в районах с высоким риском конфликта;
• участие в реформировании сектора безопасности;
• проведение разминирования.

Численность миссии составляет 16 117 чел., из них 14 421 военнослужащих и 1 696 полицейских. Наибольший контингент выделили Республика Руанда (2 748 чел.), Республика Индия (2 343 чел.), Федеративная Демократическая Республика Эфиопия (2 116 чел.), Федеративная Демократическая Республика Непал (1 710 чел.), Народная Республика Бангладеш (1 592 чел.) и Китайская Народная Республика (1 035 чел.). Несмотря на присутствие миротворцев, обстановка в Республике Южном Судане сохраняет напряжённый характер. Основным препятствием для нормализации ситуации является отказ ряда вооружённых группировок, в частности "Фронта национального спасения", от участия в политическом урегулировании конфликта. Наряду с этим острые разногласия между различными этническими группами регулярно приводят к междоусобным столкновениям, в результате которых гибнут сотни мирных жителей. Процесс становления институтов гражданского управления и силовых ведомств сопровождается наличием серьёзных экономических и социальных проблем.

МООНСЦАР

 → Гражданская война в Центральноафриканской Республике (с 2012)

Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединённых Наций по стабилизации в Центральноафриканской Республике (МООНСЦАР) учреждена резолюцией №2149 Советом Безопасности Организации Объединённых Наций от 10 апреля 2014 года с целью защиты гражданских лиц и поддержки переходных процессов в стране. Численность МООНСЦАР составляет 13 252 чел., из них 11 209 военнослужащих и 2 043 полицейских. Наибольшее количество миротворцев выделили Республика Руанда (1 369 чел.), Исламская Республика Пакистан (1 222 чел.). Народная Республика Бангладеш (1 011 чел.), Арабская Республика Египет (992 чел.) и Республика Замбия (917 чел.).

В функционал МООНСЦАР входит решение следующих задач:

• поддержка переходного процесса;
• защита гражданского населения;
• оказание содействия доставке гуманитарной помощи;
• поощрение и защита прав человека;
• содействие правосудию и обеспечению верховенства права;
• контроль процессов разоружения, демобилизации, реинтеграции и репатриации.

При поддержке миссии в Центральноафриканской Республике проведены президентские выборы, а также создано легитимное правительство. Однако внутриполитическая обстановка остаётся сложной. Дестабилизирующее влияние на её формирование оказывает активная деятельность радикальных группировок в центральных и восточных районах страны. Наиболее боеспособными являются повстанческие формирования "Патриотическое движение за возрождение Центральноафриканской Республики", "Народный фронт за возрождение Центральноафриканской Республики" и "Союз за мир в Центральной Африке" (общая численность около 6 тыс. человек), входившие ранее в исламскую коалицию "Селека".

Завершённые миротворческие миссии

 → Дарфурский конфликт

Завершённые миротворческие миссии за последние несколько лет:

• Смешанная операция Африканского союза – Организации Объединённых Наций в Дарфуре (ЮНАМИД);
• Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединённых Наций по стабилизации в Мали (МИНУСМА).

Смешанная операция Африканского союза – Организации Объединённых Наций в Дарфуре, учреждена резолюцией №1768 Советом Безопасности Организации Объединённых Наций от 31 июля 2007 года с целью стабилизации ситуации в регионе Судана Дарфур. Миссия завершена 31 декабря 2020 года.

Многопрофильная комплексная миссия Организации Объединённых Наций по стабилизации в Мали, учреждена резолюцией №2100 Советом Безопасности Организации Объединённых Наций от 25 апреля 2013 года. Согласно этой резолюции, Миссия оказывала поддержку политическому процессу и выполняла задачи:

• по обеспечению безопасности и стабилизации, особое внимание уделялось крупным населённым пунктам и линиям коммуникаций;
• защите гражданского населения, соблюдению прав человека, созданию условий для предоставления гуманитарной помощи и возвращению перемещённых лиц;
• восстановлению государственной власти и подготовке к свободным, всеохватным и мирным выборам.

Миссия завершена 31 декабря 2023 года.

Кризис современной системы международного права

Помимо проблем, вызванных недавней волной нестабильности на Африканском континенте, миротворческие операции зависят от эволюции международной системы. Организация Объединённых Наций в настоящее время стремится адаптироваться к более фрагментированному международному порядку. Процесс принятия решений парализуется противоположными взглядами членов Совета Безопасности Организации Объединённых Наций, а оперативные возможности затруднены нарастающей бюрократией.

Сегодня предлагаются два варианта осуществления миротворческой деятельности Организации Объединённых Наций.

Первый вариант – Многопрофильные миссии Организации Объединённых Наций будут заменяться региональными структурами, такими, как Африканский союз и Экономическое сообщество западноафриканских государств. Однако они по-прежнему будут зависеть от финансирования Организации Объединённых Наций, поскольку большинство африканских стран не могут или не хотят оплачивать их стоимость. Этот альтернативный подход обоснован с той точки зрения, что вызовы безопасности в Африке, напрямую или косвенно связаны с потоками беженцев и мигрантов, организованной преступностью, терроризмом и пиратством, которые представляют собой глобальные угрозы.

Второй вариант – предопределяет привлечение частных военных компаний, охранных предприятий или отдельных государств, которые будут действовать, в рамках двусторонних, а не многосторонних соглашений. Данный вариант более вероятен ввиду упрощённой схемы взаимодействия, снижения уровня бюрократизации и возможностей для коррупции.

Таким образом, деятельность миротворческих миссий Организации Объединённых Наций на Африканском континенте связана с большим количеством проблем и вызовов, обусловливающих необходимость корректировки подходов международных специалистов к разрешению кризисов. Долговременная и эффективная стабилизация обстановки возможна при планомерной реализации планов последующего мироустройства и подготовке национальных силовых структур к самостоятельному контролю над ситуацией.

Литература

• Деятельность Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. — М.: Права человека, 1997. — 90 с. — ISBN 5771200425.
• Тузмухамедов Б.Р. Международно-правовые проблемы проведения операций по поддержанию мира // Российский ежегодник международного права (1998-1999). — СПб.: Нева, 1999. — С. 337—342.

Ссылки

• Операции ООН по поддержанию мира

Одним из источников, использованных при создании данной статьи, является статья из википроекта «Рувики» («ruwiki.ru») под названием «Миротворческие миссии ООН в Африке», расположенная по адресу: — «https://ru.ruwiki.ru/wiki/Миротворческие_миссии_ООН_в_Африке» Материал указанной статьи полностью или частично использован в Циклопедии по лицензии CC-BY-SA 4.0 и более поздних версий. Всем участникам Рувики предлагается прочитать материал «Почему Циклопедия?».